在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是通過(guò)近年來(lái)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大部分的農(nóng)村生活污水得到了治理。農(nóng)村污水治理工作，以2009年國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》為起點(diǎn)，在2010年環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策和規(guī)范》后實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)，又在2018年《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》發(fā)布實(shí)施后達(dá)到了高潮。
農(nóng)村生活污水治理工作在東北、東南、華北、西北、西南和中南六個(gè)區(qū)域內(nèi)分梯次推進(jìn)，具體實(shí)施工作考慮了當(dāng)?shù)氐娜丝诰奂潭取⑽鬯?guī)模、自然地理?xiàng)l件等因素。在確定農(nóng)村污水治理的建設(shè)模式和處理工藝時(shí)，采取了三結(jié)合原則，即污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合。
農(nóng)村生活污水治理工作在全國(guó)已經(jīng)推進(jìn)多年，在治理政策、治理規(guī)范、治理技術(shù)和項(xiàng)目實(shí)踐方面都取得了很大成績(jī)。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的調(diào)研，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了總結(jié)，并提出了一些對(duì)農(nóng)村污水治理工作未來(lái)的思考。下面從四個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行闡述。
01 做好準(zhǔn)備工作
截至2019年，東南區(qū)域的江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省已經(jīng)基本完成了治理工作；華北地區(qū)的北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和中南地區(qū)的河南省、湖北省、湖南省、安徽省和江西省已經(jīng)完成了85%的治理工作；東北、西北、西南都在因地制宜、循序漸進(jìn)的積極推進(jìn)治理工作。
治理工作一般是市縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)計(jì)管理，主要采取政府直接投資、PPP模式和特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。以PPP模式為例，廣東省陸河縣2018年將條件成熟的5個(gè)鎮(zhèn)區(qū)及全縣農(nóng)村地區(qū)的污水打包以PPP模式統(tǒng)一規(guī)劃治理；天津市武清區(qū)在2018年和2020年將相關(guān)項(xiàng)目分兩批采取PPP模式統(tǒng)一實(shí)施；安徽省黃山市采用區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組合打包形式將2個(gè)區(qū)、4個(gè)縣、55個(gè)鎮(zhèn)、46個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道和692個(gè)行政村(屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門(mén)縣)整體打包以PPP模式統(tǒng)一治理。
02 處理方式、收集方式、處理工藝和主要設(shè)備
1、處理方式
農(nóng)村生活污水主要指農(nóng)村居民生活產(chǎn)生的污水，包括廁所污水和生活雜排水。目前，污水處理方式主要有三種，即分戶(hù)式處理、村莊集中處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理。
分戶(hù)式處理適合零散聚居的山區(qū)或丘陵地區(qū)的村莊，是采用單戶(hù)或多戶(hù)公用的污水站進(jìn)行就地處理的方式。
集中處理適合住戶(hù)集中的平原村莊，是整個(gè)村莊或一定范圍農(nóng)戶(hù)的污水經(jīng)管網(wǎng)收集后就近接入公用處理設(shè)施的處理方式。
位于城鎮(zhèn)及其周邊的村莊污水經(jīng)支管收集后可以直接排入污水干網(wǎng)，此類(lèi)村莊適合污水直接排入城鎮(zhèn)干網(wǎng)的處理方式。
2、收集方式
污水收集采用雨污分流制，按收集區(qū)域分為庭院戶(hù)內(nèi)收集和戶(hù)外收集兩個(gè)系統(tǒng)。
戶(hù)內(nèi)收集系統(tǒng)由集水口、收集管道、檢查井和集水井組成。
戶(hù)外收集系統(tǒng)由收集支管、干管、檢查井、集水井、提升井組成；移動(dòng)式車(chē)輛收集作為戶(hù)外收集的補(bǔ)充形式。
當(dāng)村落水量達(dá)到工藝要求時(shí)，一般采用管網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)全村污水進(jìn)行收集；達(dá)不到要求時(shí)，則采取專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)收集。天津市武清區(qū)農(nóng)村污水項(xiàng)目中，90%村莊采用管網(wǎng)收集，10%村莊采用車(chē)輛收集。
3、處理工藝
農(nóng)村污水主要由化糞池產(chǎn)生的“黑水”和廚房和洗浴間產(chǎn)生的“灰水”組成，單個(gè)村落處理站建設(shè)規(guī)模較小，一般都在50—500噸/天范圍。從全國(guó)實(shí)施案例看，處理主體工藝基本圍繞活性污泥法的A/A/O工藝展開(kāi)，此工藝適應(yīng)性強(qiáng)，運(yùn)行穩(wěn)定，效率高。如東南區(qū)域廣泛應(yīng)用的復(fù)合A/O工藝、A/A/O+表流人工濕地工藝，華北區(qū)域的A/A/O+穩(wěn)定塘工藝、A/A/O+MBR膜工藝、A/A/O+人工濕地/土地處理工藝，中南區(qū)域的A/A/O+穩(wěn)定塘工藝、A/A/O+人工濕地工藝、氧化溝+穩(wěn)定塘+生物浮島工藝，東北區(qū)域的A/A/O+穩(wěn)定塘+人工濕地工藝等。
4、主要設(shè)備
處理設(shè)備主要包括格柵和提升泵等初級(jí)處理設(shè)備和曝氣機(jī)、加藥機(jī)、提升排污泵等深度處理設(shè)備。
格柵、提升泵、曝氣機(jī)、膜生物反應(yīng)器、加藥機(jī)、提升排污泵、配電柜、控制柜等設(shè)備一般是集中布置于每個(gè)站點(diǎn)；運(yùn)輸車(chē)輛、污泥脫水機(jī)等設(shè)備集中布置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較大的污水站。
曝氣機(jī)有兩大類(lèi)：射流曝氣機(jī)和羅茨風(fēng)機(jī)。射流曝氣機(jī)在水下工作，無(wú)曝氣管路，噪聲低，安裝管理方便，效率較高；而羅茨風(fēng)機(jī)需要獨(dú)立設(shè)備間內(nèi)，由輸氣管路和曝氣頭組合實(shí)現(xiàn)曝氣，運(yùn)行穩(wěn)定，單位能耗低，適合規(guī)模較大的污水站。目前，污水站一般采用射流曝氣機(jī)。
處理設(shè)備管理采取一般站點(diǎn)巡檢和特殊站點(diǎn)駐場(chǎng)管理的方式。
03建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和回報(bào)方式
1、建設(shè)成本
農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的建設(shè)成本主要包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。
工程費(fèi)用是進(jìn)行戶(hù)內(nèi)管網(wǎng)、戶(hù)外管網(wǎng)、處理站、道路恢復(fù)、生態(tài)工程建設(shè)和工藝設(shè)備購(gòu)置及安裝過(guò)程中發(fā)生的直接費(fèi)用。
工程建設(shè)其他費(fèi)中的土地費(fèi)用和占地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)生概率很高；由于建設(shè)期一般在3年以?xún)?nèi)，預(yù)備費(fèi)中通常只設(shè)置基本預(yù)備費(fèi)；若采用特許經(jīng)營(yíng)或PPP模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資本市場(chǎng)情況合理考慮建設(shè)期利息；另外，適當(dāng)考慮流動(dòng)資金規(guī)模能保證建設(shè)期短期資金的需求平衡。
2、運(yùn)營(yíng)成本
農(nóng)村生活污水項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)一般委托給社會(huì)第三方，以PPP模式為例，經(jīng)營(yíng)總成本主要包括外購(gòu)材料費(fèi)、外購(gòu)輔助材料費(fèi)、燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、職工薪酬、修理費(fèi)、管理及其他費(fèi)、折舊攤銷(xiāo)費(fèi)、利息支出等。由于站點(diǎn)分散，人員成本較高，通常會(huì)占總成本10%左右；管理及其他費(fèi)成本也較高，占8%左右。
3、回報(bào)方式
采取特許經(jīng)營(yíng)或PPP模式進(jìn)行治理時(shí)，社會(huì)資本回報(bào)方式主要為兩種。一是水量保底、水價(jià)定期調(diào)整的量?jī)r(jià)結(jié)合模式；二是根據(jù)建設(shè)成本計(jì)算可用性付費(fèi)，和根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)的模式。
04 治理過(guò)程中的問(wèn)題及解決思路
1、治理過(guò)程中的問(wèn)題
相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村生活污水項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)間較短，建設(shè)條件復(fù)雜多變，水量季節(jié)性波動(dòng)大。因此，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，代表性的有土地批復(fù)滯后、設(shè)計(jì)規(guī)模偏大和運(yùn)營(yíng)管理低效問(wèn)題。
土地批復(fù)滯后，污水站零散分布在各個(gè)村落，數(shù)量多，站址土地性質(zhì)又多為集體所有土地，因此選址后項(xiàng)目不能及時(shí)取得批復(fù)意見(jiàn)的現(xiàn)象很普遍，這導(dǎo)致許多項(xiàng)目竣工驗(yàn)收困難。市縣級(jí)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)辦理規(guī)劃和土地手續(xù)。
設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，由于項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，可參照的技術(shù)參數(shù)少，設(shè)計(jì)單位一般依據(jù)城鎮(zhèn)污水處理的工藝技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由此產(chǎn)生了設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，運(yùn)行效率偏低，部分設(shè)施設(shè)備閑置的現(xiàn)象。這就要求科研和工程技術(shù)人員及時(shí)總結(jié)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富設(shè)計(jì)手冊(cè)以保證設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性。
運(yùn)營(yíng)管理低效，2015年以前農(nóng)村生活污水項(xiàng)目全部由政府方投資，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率偏低，出現(xiàn)大部分污水站運(yùn)營(yíng)負(fù)荷低或是運(yùn)營(yíng)管理不到位，出水長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)排放的現(xiàn)象。后期通過(guò)采用特許經(jīng)營(yíng)模式或PPP模式，并進(jìn)行及時(shí)的績(jī)效考核，建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)效率通過(guò)市場(chǎng)手段得到了有效提高。污水站能夠?qū)崿F(xiàn)高負(fù)荷運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
2、解決思路
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
農(nóng)村污水治理工作有統(tǒng)一規(guī)范的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有項(xiàng)目個(gè)體差異的現(xiàn)狀，只有創(chuàng)造性的開(kāi)展治理工作，點(diǎn)源治理和面源治理有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的成效，形成有益的經(jīng)驗(yàn)。
作為相關(guān)工作參與者，要貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村污水治理工作的決策部署，要結(jié)合各地自然條件、發(fā)展階段和生態(tài)基礎(chǔ)，同時(shí)有效借鑒其他區(qū)域的治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，就一定能取得農(nóng)村污水治理工作的全面勝利。
原標(biāo)題：農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的調(diào)研與思考