《關于溫州市鹿城區(qū)土壤污染防治工作方案》征求意見

為了廣泛聽取各方面意見，現(xiàn)將《關于溫州市鹿城區(qū)土壤污染防治工作方案》(征求意見稿)予以網(wǎng)上公布，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議。如有意見或建議，請于2017年8月23日前，通過以下方式向我們反饋：

1、電話號碼：0577-88362859;

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3、電子郵箱：wuxianshen_123@163.com;

4、通信地址:溫州市鹿城區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊高田路15號

附件：《關于溫州市鹿城區(qū)土壤污染防治工作方案》(征求意見稿)

鹿城區(qū)環(huán)境保護局

2017年8月15日

附件：

溫州市鹿城區(qū)土壤污染防治工作方案

(征求意見稿)

為推動土壤污染防治工作切實有效的進行，促進鹿城區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量改善提升，落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)文件和《溫州市人民政府關于印發(fā)溫州市土壤污染防治工作方案的通知》(溫政發(fā)〔2017〕27號)的精神，結合鹿城區(qū)實際情況，制訂本工作方案。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的土壤污染防治機制，為建設美麗鹿城，創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。

(二)工作目標。到2020年，全區(qū)土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控;受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展土壤污染狀況調(diào)查。按照全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案要求，充分利用國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術機構資源，以農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況詳細調(diào)查。到2018年9月底前，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;到2020年9月底前，掌握化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、金屬表面處理((包括電鍍、酸洗、發(fā)黑、鋁氧化、電泳、磷化)、造紙、鉛蓄電池制造和有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等9個重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱9個重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與，以下工作均需各街道(鎮(zhèn))配合，不再列出)

(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。按照省廳、溫州市工作部署安排，建立覆蓋全區(qū)的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

在農(nóng)用地方面，整合國土資源部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，2018年底前建成全區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡;2020年6月底前基本建成覆蓋全區(qū)耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

在重點企業(yè)用地方面，結合土壤污染狀況調(diào)查和國控監(jiān)測點位布設，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))的土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設;2020年6月底前土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位基本覆蓋鹿城區(qū)的時尚智造區(qū)(豐門街道和雙嶼街道轄區(qū)范圍的中國鞋都一、二、三期和總部經(jīng)濟園以及仰義沿江工業(yè)區(qū))、現(xiàn)代都市工業(yè)區(qū)(包括炬光園為中心的南郊片區(qū))、先進裝備制造區(qū)(包括輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、含沙頭分園、藤橋服飾園區(qū))等重點工業(yè)片區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。

按照國家、省、市要求，結合鹿城區(qū)重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，2017年底前制訂“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(三)促進土壤環(huán)境管理信息化。依托國家、省的土壤環(huán)境管理信息化平臺，實現(xiàn)區(qū)國土資源、農(nóng)林水利、環(huán)境保護等部門數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(包括污染地塊和治理修復項目管理數(shù)據(jù)庫)。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立符合鹿城區(qū)實際情況的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系和土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用體系。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

三、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控

(一)劃定土壤質(zhì)量類別。落實國家、省市有關農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結合鹿城區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價結果，劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全區(qū)相應類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積;2020年6月底前劃定全區(qū)耕地土壤質(zhì)量類別，按程序分別上報市級有關部門。完善全區(qū)耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫，2020年底前建立全區(qū)永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學)檔案;2025年底前建立全區(qū)耕地土地質(zhì)量(地球化學)檔案，并納入全區(qū)土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。(區(qū)國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實施全區(qū)受污染耕地利用和管制方案。對無污染或輕微污染的，按有關規(guī)定納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護。除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。對輕度、中度污染的，要采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施。對重度污染的，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復的要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。開展重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，及時采取退耕還林、調(diào)整種植結構等措施。到2020年，完成省里下達的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復、重度污染耕地用途管控任務。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局等參與)

四、加強污染地塊風險管控

(一)確定環(huán)境風險等級。根據(jù)國家、省市有關建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的要求，結合全區(qū)土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自2017年7月1日起，對重點行業(yè)以及從事危險廢物貯存、利用、處置活動的，擬收回土地使用權的、已回收使用權的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，督促土地使用權人開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。重污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會委托第三方專業(yè)機構開展調(diào)查評估，并將評估結果納入土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。根據(jù)關停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結果、土壤污染詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，建立全區(qū)污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)更新。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)

(二)明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，其土地使用權人作為責任主體，應按規(guī)定或按程序進行污染場地環(huán)境調(diào)查評估，并結合相關開發(fā)利用計劃和用地規(guī)劃，有針對性地落實風險管控措施。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由區(qū)環(huán)境保護主管部門配合國土部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報鹿城區(qū)人民政府批準后設立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，污染場地的責任主體應及時采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。(區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)住建局等參與)

(三)加強開發(fā)利用監(jiān)管。鹿城區(qū)國土資源、規(guī)劃、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。區(qū)國土資源、規(guī)劃、住建等部門要加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務等用地的環(huán)境安全。建立和完善污染地塊信息溝通和共享機制，規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。(區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局等參與)

五、加大未利用地保護力度

(一)嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務功能。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)加強未利用地開發(fā)管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，鹿城區(qū)人民政府應按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評估，根據(jù)評估結果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結構。(區(qū)國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

六、深化污染源頭綜合防治

(一)狠抓工礦污染防治。

1.深化重金屬污染綜合防治。進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。加快推進后京電鍍基地的園區(qū)廢水收集管網(wǎng)架空改造等工程和入園電鍍企業(yè)的污染整治提升工作，加強排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，全面落實重點防控區(qū)的長效監(jiān)管措施。到2020年，全區(qū)重點行業(yè)的重點重金屬污染物銅、鉻、鋅的排放量較2013年無增長。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土分局等參與)

2、嚴格危險廢物處置監(jiān)管措施。實施《浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃》(浙政辦發(fā)〔2016〕13號)、《進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號)，到2018年底，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋，建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺。衛(wèi)計委、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯(lián)動監(jiān)管，到2020年底，全面推行醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收集模式，實現(xiàn)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物規(guī)范收集(由區(qū)衛(wèi)計局牽頭)和統(tǒng)一處置(由區(qū)環(huán)保局牽頭)。持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局等參與)

3.強化企業(yè)關停過程污染防治監(jiān)管。結合全區(qū)淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的整體工作中。生產(chǎn)、儲存危險化學品單位關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》相關規(guī)定。其他企業(yè)在關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。(區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局等參與)

4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實施浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，同步規(guī)范廢舊金屬、廢舊塑料、電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)供銷社等參與)

5.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促責任企業(yè)開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估、完善污染治理設施、加強應急物資儲備。加快實施門前山、金雞潭等廢棄和關停礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，督促相關企業(yè)按年度開展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局等參與)

(二)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

1.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實施農(nóng)田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥。加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產(chǎn)。推進農(nóng)藥控害增效行動，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上;測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，鼓勵施用低毒低殘留已降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等防控措施。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)質(zhì)監(jiān)局參與)

2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。落實《溫州市人民政府辦公室關于進一步推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的通知》(溫政辦〔2016〕90號)，大力推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、特色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化處理和利用。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，進一步降低飼料和獸藥中抗生素和重金屬物質(zhì)殘留，嚴格規(guī)范抗生素、激素的使用。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設施比例達到80%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)綜合執(zhí)法局等參與)

3.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，到2020年，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。加強農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時調(diào)整種植結構。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)環(huán)保局等參與)

4.完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收體系。落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以經(jīng)營單位負責回收、專業(yè)機構集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收，廢棄農(nóng)膜回收處理率達到95%。(區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)供銷社等參與)

(三)降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，扎實推進城市生活垃圾分類處理。到2020年底，全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置。加強對從生活垃圾中分類收集的廢棄氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等有害垃圾處置監(jiān)管。鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加快推進生活垃圾處置能力建設，到2018年基本完成溫州市臨江生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期擴建工程。加強非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治，到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復。推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。積極開展農(nóng)村生活垃圾分分質(zhì)分類處理，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。(區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭，區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局等參與)

七、開展土壤污染治理修復

(一)制訂治理修復規(guī)劃。整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領域突出的污染問題，結合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整等工作要求，于2017年8月底前，組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復規(guī)劃，確定治理與修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務和進度安排，形成受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫，并上報市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局備案。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)實施治理修復工程。落實《關于印發(fā)溫州市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治行動計劃的通知》(溫政辦〔2016〕113號)，根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施，到2020年，完成省里下達的輕度和中度污染耕地治理修復任務。

落實國家、省、市的污染地塊修復的管理要求，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的污染地塊為重點，組織實施一批重點污染地塊修復工程(濱江商務區(qū)、前京、十里、下岸制革基地)，開展污染地塊修復工程的環(huán)境監(jiān)理工作，加強污染地塊修復工程環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。(區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局等參與)

八、嚴格污染防治執(zhí)法監(jiān)管

(一)實行土壤環(huán)境的空間管制。貫徹落實環(huán)境功能區(qū)劃，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴格執(zhí)行建設項目負面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結構和布局。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)加大執(zhí)法力度。依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復主體責任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對于嚴重污染土壤已構成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊，相關行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等參與)

(三)提高監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點，重點針對銅、鋅、鎘、鉻、鎳、錫、鉛、砷、汞等9種無機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機污染物(以下統(tǒng)稱重點污染物)，排查梳理出重點行業(yè)中排放重點污染物的企業(yè)以及相關的生活垃圾填埋場，形成鹿城區(qū)土壤環(huán)境重點監(jiān)控名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018年起，鼓勵開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)按要求上報國家相關信息平臺。加強全區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，提高全區(qū)污染源監(jiān)測能力，創(chuàng)造條件促使鹿城區(qū)具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力。每年至少參與1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。積極參與環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風險隱患。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)綜合執(zhí)法局等參與)

(四)防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;區(qū)環(huán)境保護主管部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局等參與)

九、健全污染防治政策保障

(一)推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞污染土壤治理修復、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點領域的重大科技需求，加快關鍵技術的研發(fā)和推廣。加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關性研究，開展土壤污染源解析。推進土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復、快速高效工程修復等普適性技術研發(fā)。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術。在污染地塊修復方面，通過實施典型污染地塊修復試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復合型污染治理等適用技術集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復工程規(guī)范管理模式。(區(qū)科技局牽頭，區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)發(fā)展治理修復產(chǎn)業(yè)。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，扶持土壤污染治理修復龍頭企業(yè)通過兼并重組、組建技術聯(lián)盟做強做大，增強綜合服務能力;鼓勵環(huán)保技術咨詢機構、修復材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領域做精做細，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的良性格局。開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復從業(yè)單位水平評價試點，促進土壤污染治理修復行業(yè)的健康發(fā)展。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)科協(xié)等參與)

(三)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復的經(jīng)濟責任;責任主體滅失或責任主體不明確的，由政府依法承擔相關責任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金和省級相關資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設、新增建設用地土地有償使用費、采礦權出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化全區(qū)土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投向，研究制訂支持土壤污染防治的激勵政策措施，對受污染耕地治理項目和列入?yún)^(qū)、市、省級污染地塊數(shù)據(jù)庫的重點修復項目予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設等土壤污染防治監(jiān)管能力建設及運行費用，各級財政應予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)金融辦等參與)

(四)引導公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護宣傳教育體系。結合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強對機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，區(qū)人民政府應當適時公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。結合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國土資源部門舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵公眾對污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進行監(jiān)督。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)糧食局、區(qū)科協(xié)等參與)

十、落實土壤污染防治責任

(一)強化屬地人民政府責任。區(qū)人民政府是實施本工作方案的責任主體，要在2017年8月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報市人民政府備案;要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并于每年1月底前向區(qū)人民政府報告土壤污染防治工作情況。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局等參與)

(二)嚴格目標考核。制訂《鹿城區(qū)土壤污染防治目標考核辦法》，區(qū)人民政府與各街道、鎮(zhèn)人民政府、功能區(qū)管委會簽訂目標責任書，分解落實目標任務。區(qū)人民政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關專項資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標任務或工作責任落實不到位的，將采取通報預警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關政府領導和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)審計局等參與)

(三)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全鹿城區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。區(qū)環(huán)保局負責土壤污染防治具體工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向區(qū)人民政府報告工作進展情況，各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好鹿城區(qū)土壤污染防治工作。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)級相關部門參與)

(四)落實企業(yè)污染防治責任。有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從2017年起，區(qū)人民政府要與重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，并向社會公開。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)信局等參與)

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