為深入貫徹落實《環(huán)境保護法》、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016—2017年)》、《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》、《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案〉的通知》，集中解決一批突出環(huán)境問題，按照市委、市政府工作部署，結合我市實際，制定本方案。
一、當前存在的突出環(huán)境問題
黨的十八大以來，我市認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的決策部署，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得明顯成效，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
（一）大氣環(huán)境質(zhì)量雖然持續(xù)改善，但距離國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準還有一定差距。全市燃煤權重仍然較大，清潔能源占比不高。民用散煤清潔化治理工作進展不平衡。部分土石方施工、裸露土地和土堆的管理責權不清，部分揚塵防治措施落實不到位。“散亂污”企業(yè)和露天燒烤、露天焚燒依然較多。四市燃煤鍋爐超低排放改造進展不快。重點行業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)任務重。港口碼頭裝卸及物流重型柴油車污染問題亟待控制。
（二）水環(huán)境質(zhì)量與改善要求還有差距。由于氣候干旱，缺乏生態(tài)補水，部分河流常年斷流，上半年斷流斷面占地表水斷面總數(shù)44.7%，部分地表河流水質(zhì)超標，個別水庫水質(zhì)不能穩(wěn)定達標。部分重點治污工程進展緩慢。中心城區(qū)部分已建成污水管網(wǎng)未及時移交養(yǎng)護管理。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))關閉搬遷進度緩慢。飲用水水源地環(huán)境安全防控和應急處置體系建設需進一步加強。
（三）自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)部分問題尚未解決。部分自然保護區(qū)規(guī)劃、機構、制度不完善，標識設置不規(guī)范，個別存有工礦、企業(yè)、旅游等違規(guī)和歷史遺留問題。風景名勝區(qū)存在地方法規(guī)與國家行政法規(guī)銜接不夠，開發(fā)建設和保護不符合要求等問題。
（四）部分環(huán)境保護基礎設施不能滿足需求。部分區(qū)域市政基礎設施薄弱，污水管網(wǎng)覆蓋有盲區(qū)，雨污分流不徹底。李村河等重點流域污水處理能力不能滿足需求。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置能力不足。生活垃圾處理和滲濾液處置能力不足。危險廢物處置能力與需求不相匹配。
（五）環(huán)境監(jiān)管責任落實不夠到位。部分區(qū)市黨委、政府和有關部門落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”力度不夠，壓力傳導層層遞減；責任落實機制不夠完善，上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動機制不暢；環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)，環(huán)境守法氛圍尚未穩(wěn)固，企業(yè)自主守法意識不強；基層環(huán)保執(zhí)法能力和職業(yè)化水平與環(huán)境管理需要不匹配。
二、整治攻堅總體思路
認真踐行黨中央關于生態(tài)文明建設的各項決策部署和習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略思想，站在旗幟鮮明講政治的高度，堅決完成國家、省部署的各項環(huán)境保護任務，按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的約束性要求，聚焦問題抓要害，找準病根開藥方，針對全市大氣、水、生態(tài)保護、基礎設施、執(zhí)法監(jiān)管等存在的突出環(huán)境問題，綜合施策、統(tǒng)籌推進，突出重點、合力攻堅，以釘釘子的精神，限期完成整治任務，用強有力的環(huán)保舉措，倒逼生產(chǎn)方式、生活方式綠色化、生態(tài)化，加快改善環(huán)境質(zhì)量，促進新舊動能轉換。
三、大氣環(huán)境突出問題攻堅目標措施
2017年，市區(qū)細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在42微克/立方米以下。
（一）全力推進煤炭消費壓減工作
落實《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》和《青島市煤炭消費減量替代工作方案》要求，年內(nèi)實現(xiàn)煤炭消費量凈壓減89萬噸，全市全年煤炭消費總量控制在1442萬噸以內(nèi)。本方案印發(fā)之日起10日內(nèi)，制定煤炭消費凈壓減計劃；突出抓好淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機組、重點耗煤企業(yè)違規(guī)產(chǎn)能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減重點任務。按照部門職能分工，細化各項壓減煤炭消費措施，制定工作計劃，落實具體責任，明確時間表，加強跟蹤督查，分行業(yè)、分企業(yè)量化核算煤炭消費壓減實際效果。加強對各區(qū)市煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務的，暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目，將上一年度未完成的減量目標繼續(xù)納入下一年度目標進行考核。
（二）全力推進冬季清潔采暖
1.完善500千伏變電站及輸電主網(wǎng)架、220千伏為核心的市級輸配電網(wǎng)，爭取平均每個區(qū)市擁有2座以上220千伏變電站。
2.多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調(diào)加大天然氣供應量，保障氣源供應。加快天然氣市場發(fā)展，擴大燃氣利用領域和規(guī)模，推進天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。
3.合理布局規(guī)劃經(jīng)營網(wǎng)點，嚴控散煤銷售使用。整頓煤炭經(jīng)營秩序，依法查處劣質(zhì)散煤銷售行為，堅決取締無照經(jīng)營散煤網(wǎng)點，嚴厲查處非法違法行為。加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，重點加強對煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)的分類管控。
（三）全力推進“散亂污”企業(yè)取締和燃煤小鍋爐淘汰
1.排查并依法依規(guī)取締“散亂污”企業(yè)。排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的“散亂污”企業(yè)，重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，責令立即停止生產(chǎn)，分類進行取締或整改；列入清理取締類的，按照“兩斷三清”(斷水斷電、清除原料、清除設備、清除產(chǎn)品)的標準，限期完成關停取締，并堅決杜絕擅自恢復生產(chǎn)的現(xiàn)象；列入整改提升類的，限期進行整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，2017年9月底前完成清理取締；10月底前全市基本完成違法“散亂污”企業(yè)依法取締工作。將“散亂污”企業(yè)排查、取締的屬地責任落實到相應環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。
2.關停淘汰燃煤小鍋爐。全面摸底排查在用燃煤鍋爐，逐臺明確治理方式、完成時間、責任單位和責任人；落實高污染燃料禁燃區(qū)淘汰鍋爐相關規(guī)定。2017年10月底前，全部淘汰建成區(qū)和縣級市城區(qū)范圍內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵有條件的區(qū)市加快推進集中供熱、開展清潔能源替代或者采取其他熱源替代方式淘汰現(xiàn)有分散燃煤鍋爐。
（四）全力推進重點工業(yè)行業(yè)污染防治
1.加強揮發(fā)性有機物綜合治理。應于2017年6月底前完成石化行業(yè)揮發(fā)性有機物整治并達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570—2015)、《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571—2015)、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》(GB31572—2015)等相關標準要求的石化企業(yè)，應確保治污設施穩(wěn)定運行；尚未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，實施停產(chǎn)整治。按照全省統(tǒng)一要求，將全市石化企業(yè)清單、治污設施建設和達標排放情況向社會公布。10月底前，有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)必須配套揮發(fā)性有機物污染防治設施并確保穩(wěn)定運行；2000個密封點以上的有機化工企業(yè)，參照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復工作指南》方法，完成首輪泄漏檢測與修復工作；全面完成《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016—2017年)》確定的揮發(fā)性有機物治理項目；公布有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)企業(yè)清單及治理工作進度。未完成整治工作的企業(yè)，自11月1日起，實施停產(chǎn)整治。
從事橡膠生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等揮發(fā)性有機物排放源，應配套建設污染防治設施，無污染防治設施或防治設施不正常運行的，實施停產(chǎn)整治。立即開展相關污染源摸底調(diào)查，對揮發(fā)性有機物直排的發(fā)現(xiàn)一起查處一起，于2017年10月底前公布污染源清單和整治工作進展。
2.加快推進燃煤鍋爐和機組超低排放改造。2017年底前，確保市區(qū)10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造或淘汰，四市完成80%以上，總數(shù)達到148臺。2017年底前，單機10萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組全部完成超低排放改造，未達到超低排放標準的單機10萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組(含自備電廠)，自2018年1月1日開始實施停產(chǎn)。
（五）全力推進工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)
1.制定工業(yè)企業(yè)采暖季生產(chǎn)調(diào)控工作方案。按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，確定采暖季重點工業(yè)企業(yè)名單和減排量。組織制定生產(chǎn)調(diào)控方案，依法依規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應急預案中；生產(chǎn)調(diào)控措施要具體到企業(yè)、生產(chǎn)線、實施方式(停產(chǎn)、限產(chǎn)等)、產(chǎn)能和責任人。2017年9月底前，由市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局分別將我市生產(chǎn)調(diào)控方案上報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳。
2.水泥、鑄造等行業(yè)全面實施冬季錯峰生產(chǎn)。2017年11月15日至2018年3月15日，根據(jù)《山東省大氣污染防治條例》，所有水泥行業(yè)(含粉磨站)全部實施錯峰生產(chǎn)，水泥企業(yè)在執(zhí)行全省整體錯峰時間的前提下，根據(jù)我市實際，制定并執(zhí)行嚴于全省統(tǒng)一的規(guī)定。鑄造、涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)揮發(fā)性有機物排放工序和生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)揮發(fā)性有機物排放工序，按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》要求落實。
3.實施鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)。根據(jù)省鋼鐵行業(yè)污染治理有關工作要求，制定鋼鐵企業(yè)錯峰限停產(chǎn)方案，限產(chǎn)或停產(chǎn)產(chǎn)能以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。
（六）全力推進重型柴油運輸車管控
1.按照省統(tǒng)一要求，對未安裝顆粒捕集器(DPF)的國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車，不予環(huán)檢；每季度對柴油檢測線的檢查率達到100%；對數(shù)據(jù)作假等違法行為實施頂格處罰，取消環(huán)檢資格并移交公安機關追究法律責任，參與作弊的工作人員禁止從事該行業(yè)。
2.本方案發(fā)布之日起3日內(nèi)，交通運輸部門提供所有重型柴油營運貨車車牌號；交通運輸部門提供牌號之日3日內(nèi)，公安交管部門篩選出國Ⅲ排放標準的車牌號，并反饋給交通運輸部門和環(huán)保部門，建立國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車臺賬。2018年1月1日起，對達不到排放標準及沒有加裝DPF的國Ⅲ排放標準重型柴油營運貨車和私自停止DPF運行等行為的重型柴油營運貨車，注銷車輛營運證。
3.每月在重型柴油貨運車輛集中停放地開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查與抽測，公安交管部門負責組織集中重型柴油貨運車輛，環(huán)保部門進行監(jiān)督檢測，對未添加車用尿素、DPF工作不正常或尾氣檢測不達標的，由公安交管部門依法處罰并督促車輛7個工作日內(nèi)維修、上線檢測。
（七）全力控制機動車船排氣污染
1.按照省統(tǒng)一部署，對全市高速公路、國道、省道沿線未按要求銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求車用尿素的加油站點，實施停業(yè)整治。組織開展專項行動，確保油品品質(zhì)符合要求。對檢查發(fā)現(xiàn)的黑加油站，全部取締。全市所有加油站安裝油氣回收設施，位于城市建成區(qū)的加油站均應安裝油氣排放處理裝置(三級油氣回收改造)，未達到要求的停業(yè)整治。2017年10月底前，所有加油站完成油氣回收設施驗收工作，并在完成后1個月內(nèi)向社會公開相關信息；年銷售汽油量大于8000噸的加油站，要于12月底前安裝油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)，不按要求安裝的，自2018年1月1日起停業(yè)整治。全市加油站按照要求對油氣回收管線液阻、油氣回收系統(tǒng)密閉性、氣液比和油氣排放處理裝置的油氣排放濃度每年至少檢測1次。建立國道省道沿線加油站、城市建成區(qū)加油站和年銷售量大于8000噸的加油站臺賬。
2.加快“綠色港口”建設。持續(xù)推動靠港船舶使用岸電，擴大港口提供岸電泊位范圍，研究制定船舶岸電補助政策。推進港區(qū)節(jié)能技術改造，有序推進船舶與港口應用液化天然氣工作，鼓勵淘汰港區(qū)內(nèi)高耗能、低效率的非道路移動機械，鼓勵選用電動或天然氣動力工程機械。推進港口車輛運輸、堆場、裝卸揚塵污染專項治理，組織重點港口裝卸企業(yè)制定揚塵污染防治管理實施計劃，完善控塵設施。推進港口船舶大氣污染防治對策和設立船舶大氣污染排放控制區(qū)研究。
（八）全力推進揚塵綜合整治
1.嚴格落實建筑工程揚塵污染防治措施，建筑工地做到施工區(qū)域圍擋、場區(qū)道路硬化、渣土物料覆蓋、灑水清掃保潔、物料密閉運輸、出入車輛清洗“六個百分百”。不斷提高裝配式建筑占新建建筑比例。加強對拆遷工地和已拆未建工地的揚塵管控力度。2017年底前，城市、縣城規(guī)劃區(qū)規(guī)模以上建筑工地(含房屋拆除)揚塵防治措施完備率達到98%以上；規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)模以上建筑工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。規(guī)模以下建筑工地由各區(qū)市結合實際提出管控要求。房屋拆除施工、市政施工、渣土運輸、城市裸露空置建設用地嚴格落實揚塵管控措施,并向社會公開相關信息。
2.嚴格控制城市道路揚塵污染。加強建筑廢棄物密閉運輸監(jiān)管。嚴格建筑廢棄物運輸車輛查驗和車輛資質(zhì)審批，2017年底前納入監(jiān)管的廢棄物運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到95%以上，且全部安裝密閉裝置。對未有效采取防撒漏、防揚塵措施，造成撒漏揚塵的行為，依法依規(guī)進行處罰。
3.提高道路保潔水平。制定城市揚塵治理專項方案，實行網(wǎng)格化管理,明確網(wǎng)格街道保潔工作負責人并公布名單。提高道路機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，推廣使用新能源洗掃一體保潔車輛，進一步提升道路保潔質(zhì)量。2017年，市區(qū)和縣級市城區(qū)快速路、主次干路車行道機掃、灑水率達到90%以上；支路、慢車道機掃、灑水率以及人行道灑水率達到40%以上，具備條件的人行道機掃率力爭達到40%。
4.建立裸露土地綠化長效機制。推進城市公共部位、道路兩側、臨時閑置地等裸露土地綠化。2017年底前完成裸露土地綠化面積120公頃。
5.加強秸稈焚燒監(jiān)管。全面禁止露天焚燒秸稈，將秸稈禁燒工作納入全市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償考核。
四、水環(huán)境突出問題攻堅措施
到2017年底，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“水十條”考核的省控以上地表水斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到年度改善目標要求，市控及以上地表水斷面水質(zhì)劣V類水體逐年減少；列入國家、省考核的14處黑臭水體全面完成整治并通過評估驗收；城市集中式飲用水水源水質(zhì)基本達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)安全得到有效保障；8處地下水國控點位水質(zhì)極差比例控制在25%以內(nèi)；黃海近岸海域水質(zhì)總體保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例達到70%以上。
（一）打好消除劣V類水體攻堅戰(zhàn)
1.制定落實水體達標方案。對河流斷面水質(zhì)狀況開展全面排查,逐一把脈會診、研究水體達標措施。大沽河、北膠萊河、白沙河、風河、吉利河、嶗山水庫等6個國控斷面,圍繞穩(wěn)定達標制定達標方案;海泊河、李村河、墨水河等3條國控入海河流,按照年內(nèi)消除劣V類水體目標制定達標方案;澤河、嵯陽河等2條省控河流,按照21項全指標要求年內(nèi)消除劣V類水體目標制定達標方案;云溪河、桃源河、小沽河、祥茂河等目前存在劣V類水體斷面的市控河流,按照21項全指標要求兩年內(nèi)消除劣V類目標制定達標方案;大石村水庫、黃同水庫、黃山水庫、雙山水庫、雙廟水庫等不能穩(wěn)定達到功能區(qū)標準的湖庫和挪城水庫、云山丈嶺井群2處超標水源地,按照三年內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定達標要求制定達標方案;逐一明確整治目標、整治任務、達標時限、責任單位和具體責任人,2017年8月底前啟動實施。按照“先客水、后本地水”的原則,統(tǒng)籌水資源調(diào)度,城市供水優(yōu)先用足客水,再利用本地水重點保障河流和水庫生態(tài)流量。積極爭取省有關部門(單位)支持，加大黃河水等客水調(diào)引力度,保障全市供水安全。逐步加大海水淡化力度,緩解水資源短缺壓力。
2.強力整治工業(yè)污染源。鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”企業(yè)排查取締成果，對新發(fā)現(xiàn)的及時取締，對已經(jīng)取締的堅決杜絕死灰復燃。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，2017年底前，對全市省級及以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)進行深入排查整治，確保企業(yè)污水預處理、納管符合環(huán)評審批驗收及園區(qū)管理要求，實現(xiàn)工業(yè)聚集區(qū)全部建有污水集中處理設施并正常運行，在線監(jiān)控設施正常運行并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)專項治理，制定專項治理方案和進度計劃，深入開展排查整治，排查范圍由規(guī)模以上企業(yè)向所有企業(yè)擴展，2017年底前，率先完成焦化、氮肥、造紙等三大行業(yè)清潔化改造任務，原料藥制造、制革、印染等三大行業(yè)清潔化改造任務完成率達到60%以上。
3.實施河湖水域岸線綜合治理。結合河長制河庫(湖)問題排查，組織對河庫(湖)岸線管理和保護范圍內(nèi)的違章建筑以及河道內(nèi)私自種植林木、高稈作物，違法傾倒垃圾、渣土，違法修建魚塘、養(yǎng)殖場，非法采砂、堆沙、取土，非法填地，破壞堤防等各類違法違規(guī)行為逐一登記造冊，建立問題清單，分期分批清理整治。2017年8月底前,各區(qū)市全面完成排查,制定專項整治方案；12月底前，全面完成各類違章建筑和違法活動的綜合整治。
4.綜合整治入河入海排污口。結合全面落實河長制，組織對轄區(qū)內(nèi)向河流、湖庫、渠道等水域排放污水的入河排污口開展全面排查，逐一登記造冊、建立清單，按照“一口一策、一口一檔、一口一標識”的要求，分類提出處置措施，切實封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前，全面完成排查工作，建立入河排污口登記臺賬；9月底前，編制完成排污口綜合整治方案；12月底前，全面封堵非法設置的入河排污口。
開展入海排污口排查和清理，對已有或新排查發(fā)現(xiàn)的入海排污口按照排污口設置或監(jiān)管規(guī)定，核實是否存在非法或設置不合理情況，對非法或設置不合理的入海排污口，發(fā)現(xiàn)一處，清理整治一處，按照“一口一策、一口一檔、一口一標識”的要求，分類提出處置措施，切實封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前，全面完成排查工作，建立入海排污口登記臺賬；9月底前，編制完成排污口綜合整治方案；12月底前，全面封堵非法或設置不合理的入海排污口。
5.依法關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場戶。組織對全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1095個畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶進行詳細摸底排查，建立“一場一檔”“一戶一檔”。制定完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉搬遷實施方案，逐場逐戶明確責任單位、責任人和時間表；2017年11月底前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉搬遷工作。
6.實施港口碼頭污染治理。2017年底前，所有港口編制完成港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案并發(fā)布實施，加快完善污水垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，相關治污設施投入運行。2017年底前，率先完成依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點。
7.加強地下水環(huán)境監(jiān)測和重點領域地下水污染防治。對市控以上53處地下水監(jiān)測點位進行監(jiān)測，并對相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和水質(zhì)狀況進行評價。全面排查整治地下水污染防滲情況，對全市石化生產(chǎn)存貯企業(yè)及園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場、危險廢物處置場等重點區(qū)域地下水污染防滲情況進行排查整治，2017年底前，對防滲不完善的完成改造。治理廢棄井坑，排查全市已報廢的礦井、鉆井、取水井，2017年底前，完成所有報廢礦井、鉆井、取水井的封井回填或生態(tài)修復。
8.加快更新改造加油站地下油罐。在確保全市油品供應前提下，2017年8月底前，出臺全市加油站地下油罐更新改造計劃和工作方案，推進加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置改造。
9.嚴格控制近海養(yǎng)殖污染。加強漁業(yè)養(yǎng)殖投入品管理，2017年11月底前，對重點水體不符合要求的人工投餌養(yǎng)殖進行清理。在近岸海域，嚴格按照《山東省海洋功能區(qū)劃》劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
（二）全面完成年度黑臭水體治理任務
1.大力整治黑臭水體。落實建成區(qū)黑臭水體治理實施方案和進度計劃，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等技術，大力整治城市建成區(qū)黑臭水體。在已完成11處黑臭水體治理基礎上，2017年9月底前，完成市北區(qū)昌樂路河、湖島河黑臭水體治理；11月底前，完成李滄區(qū)樓山河黑臭水體治理，同時對國家衛(wèi)星遙感新確認的黑臭水體及時按計劃安排整治；12月底前，完成建成區(qū)黑臭水體治理和評估驗收工作,基本消除建成區(qū)黑臭水體。
2.加強排水設施建設管理。制定城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造和管網(wǎng)配套建設方案，2017年底前，制定印發(fā)全市排水規(guī)劃。加強排水設施運行監(jiān)管，保障排水設施正常運行，及時處置管網(wǎng)破損、冒溢等情況，嚴查違法破壞及不正常運行排水設施行為。排查城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋盲區(qū)，強化前海一線排水管理；加快中心城區(qū)已建成污水管網(wǎng)移交養(yǎng)護管理工作，具備移交條件的，2017年8月底前全面完成移交；不具備移交條件的，2017年8月底前制定方案，2018年底前完成移交。重點加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截留、收集，加快實施排水系統(tǒng)雨污分流改造。2017年底前，率先完成建成區(qū)污水全收集、全處理。
3.深化重點河道綜合整治。繼續(xù)實施以截污治污、生態(tài)修復為核心的墨水河綜合整治工程，2017年底前，基本完成河道清淤、截污、中水回用、河道生態(tài)等工程。加快實施澤河流域生態(tài)濕地建設、嵯陽河生態(tài)濕地建設、洙河中游河道整治、張家樓直管區(qū)東區(qū)苑莊河中段綜合開發(fā)利用等河道整治工程。
4.加強納管企業(yè)預處理監(jiān)管。組織對納管企業(yè)預處理設施開展監(jiān)督檢查，對預處理設施不正常運行或不具備預處理達標能力的，堅決予以停產(chǎn)整治；對預處理不達標或通過管網(wǎng)偷排超排的，堅決立案查處。
（三）確保重要飲用水水源和膠東調(diào)水干線水質(zhì)安全
1.加強飲用水水源地規(guī)范化建設和管理。按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求(HJ773—2015)》，開展水源地規(guī)范化整治，規(guī)范設置隔離、警示標識,徹底取締一級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等違法違規(guī)項目；妥善處置二級保護區(qū)內(nèi)生活污染問題,將生活污水納管處理或通過單元式處理設施處理回用。2017年8月底前,關閉或搬遷挪城水庫保護區(qū)內(nèi)的皮革加工項目。健全保護區(qū)道路和橋梁穿越管理，對危險化學品運輸依法定職責采取限重限類限行等措施。
2.全力防范膠東調(diào)水干線環(huán)境風險。加大對干線沿線涉水企業(yè)監(jiān)管力度,確保穩(wěn)定達標排放。對穿越膠東調(diào)水干線的國省道和橋梁,設置符合《公路交通安全設施設計規(guī)范》(JTGD81—2006)和《公路交通安全設施設計細則》(JTG/TD81—2006)規(guī)定的橋梁護欄，建設污水收集設施，達到環(huán)保要求，防止污水進入引水干渠。對穿越膠東調(diào)水干線重點保護區(qū)的輸油輸氣管道，加強保護,杜絕泄露發(fā)生。
3.深入開展納污坑塘綜合整治。對排查出的黃島區(qū)和萊西市2個納污坑塘分類制定綜合整治方案，逐一明確整治計劃、處置技術、責任單位和完成時限，2017年底前全部完成整治任務。加強對納污坑塘的日常巡查和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,對新發(fā)現(xiàn)的立即整治,并嚴肅問責。
五、自然保護區(qū)(風景名勝區(qū))突出問題攻堅目標措施
到2017年底,重點解決自然保護區(qū)(風景名勝區(qū))違法違規(guī)問題，確保突出問題得到有效整改，規(guī)范化建設和管理得到進一步加強，主要保護對象得到有效保護，各類生態(tài)系統(tǒng)功能明顯提升。
（一）迅速整改突出問題
1.各自然保護區(qū)要對照環(huán)保部遙感監(jiān)測和省專項檢查、市環(huán)境保護委員會辦公室檢查通報要求，全面開展自查自糾，針對存在的突出問題，制定整改方案，逐一明確任務清單、責任清單和時限清單，確保按要求時限完成整改任務。明確自然保護區(qū)主管部門，負責制定保護區(qū)突出問題整改方案，并報省級保護區(qū)主管部門和環(huán)保部門備案審查；保護區(qū)主管部門要會同有關區(qū)市政府對各類問題的整改進行現(xiàn)場驗收，對照清單、逐個銷號。市環(huán)境保護委員會辦公室組織市直有關部門，對突出問題整改情況開展“回頭看”，進行現(xiàn)場檢查督導。
2.2017年底前，相關區(qū)市要對自然保護區(qū)內(nèi)設置的探礦權、采礦權進行核實，制定計劃，限期退出。
3.嶗山風景區(qū)管理委員會成員單位要按照職責，各負其責，相互配合，形成保護管理合力。加強嶗山風景區(qū)保護管理，按照景區(qū)保護管理有關規(guī)定，開展問題排查整改，立查立改。嶗山風景區(qū)涉及區(qū)要明確管理機構,完成相關規(guī)劃修編并報批。
4.開展《青島市嶗山風景區(qū)條例》修訂工作。
（二）嚴肅查處違法違規(guī)行為
對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)活動，要立即予以關停或關閉，2017年底前實施生態(tài)恢復；實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目，要責令停止建設或使用，并恢復原狀；嚴格環(huán)境執(zhí)法，對保護區(qū)周邊企業(yè)偷排偷放等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，實行“零容忍”。
（三）切實加強規(guī)范化建設
2017年底前，嶗山、靈山島、艾山、大澤山4個省級自然保護區(qū)完成總體規(guī)劃編制和報批工作。按照自然保護區(qū)調(diào)整管理有關規(guī)定，合理劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)并報批，開展功能區(qū)勘界、公告坐標點位，規(guī)范設置界樁、界牌等標識；各自然保護區(qū)管理機構要健全日常巡護、科研監(jiān)測、科普宣教等管理制度，對保護區(qū)內(nèi)參觀考察、生態(tài)旅游、開發(fā)建設等活動開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，提高自然保護區(qū)管護水平。強化環(huán)境影響評價約束，嚴格涉及保護區(qū)開發(fā)建設項目生態(tài)準入，制止違法侵占自然保護區(qū)空間。凡涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批，須征得自然保護區(qū)管理機構、自然保護區(qū)主管部門和環(huán)保部門的同意,并接受監(jiān)督。
六、環(huán)境保護基礎設施薄弱問題攻堅措施
到2017年底,建設一批城鎮(zhèn)污水收集處理及污泥處置設施，提升環(huán)境保護基礎設施建設運行管理水平，緩解生活垃圾處理與危險廢物處置能力不足問題。
（一）加快城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造和管網(wǎng)配套
加快實施張村河水質(zhì)凈化廠新建工程、麥島污水處理廠升級改造工程等11個污水處理廠新改擴建項目，2017年底前，完成麥島污水處理廠、膠南中科成污水凈化有限公司和銀河水務(膠南)有限公司等3個城鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，出水水質(zhì)達到一級A標準或再生利用要求。推進城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)聚集地排水管網(wǎng)、污水泵站等排水設施建設改造，2017年底前，新建改建排水管網(wǎng)220公里、污水泵站7座,升級改造8座污水泵站輔助設施。
（二）強化污泥安全處置
增強污泥處置能力，2017年底前,建成婁山河污泥堆肥項目并投入運營。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠同步建設污泥處理設施。加快籌建新的污泥集中處置場所，提升中心城區(qū)污泥處置能力。全面排查現(xiàn)有污泥處理處置設施運行情況，2017年底前，實現(xiàn)污泥處置場所污染物排放全面達標及污泥處置安全合格。監(jiān)督指導污水處理廠對污泥進行安全處置，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。
（三）推進城市生活垃圾和滲濾液處置項目建設
進一步完善政策制度，合理規(guī)劃建設城市生活垃圾和滲濾液處置項目。加快推進小澗西生活垃圾焚燒處理二期項目建設，黃島區(qū)、膠州市、萊西市等區(qū)市要加快推進轄區(qū)生活垃圾綜合處置園區(qū)建設，2017年底前有實質(zhì)進展，緩解城市生活垃圾處理能力嚴重不足問題。加快實施小澗西生活垃圾滲濾液擴容工程，新建1000噸/日垃圾滲濾液和500噸/日濃縮液處置項目，2017年底前完成土建施工和設備安裝,2018年1月進行設備調(diào)試運行。
（四）推進危險廢物綜合處置設施建設
加快青島海灣新材料科技有限公司項目建設。
七、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職責落實突出問題攻堅目標措施
堅持督政與督企相結合，以迎接中央環(huán)境保護督察和省級環(huán)境保護督察為契機，全面解決落實中央和省、市環(huán)保決策不到位、突出環(huán)境問題解決不徹底等突出問題；持續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，各級政府和負有環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門要嚴格按照有關法律法規(guī)要求，切實加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴肅懲處環(huán)境違法違規(guī)行為，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管的權威性、強制力、震懾力，進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,在全市形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
（一）采取“四步”監(jiān)管工作法，層層落實責任(下轉第三版)
1.將本方案調(diào)度督辦發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部強化督查、巡查、專項行動發(fā)現(xiàn)的問題,以及省、市級督查發(fā)現(xiàn)的問題、群眾來信來訪的問題,移交區(qū)(市)政府統(tǒng)籌解決。
2.通過每月聯(lián)合執(zhí)法檢查,對上述問題整改情況進行督查。
3.對解決問題不徹底、方案確定任務進展慢的進行公開約談。
4.采取點穴式督察、專題督察方式，實行問責追究，全面倒逼責任落實。
(二)健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任體系
1.按照“定區(qū)域、定職責、定人員、定考核”的要求，以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點，細化屬地環(huán)境監(jiān)管和行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責任，推動各級黨委政府、相關部門和企業(yè)落實網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務。全市劃分為四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,市級為一級,區(qū)(市)級為二級，街道(鎮(zhèn))為三級，社區(qū)(村)為四級，加快構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局。推進全市城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化平臺建設,建立健全網(wǎng)格化管理運行機制，將監(jiān)管責任落實到單位、到崗位,推進監(jiān)管重心下移、力量下沉，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，及時將環(huán)境問題解決在一線。
2.加強生態(tài)環(huán)保領域監(jiān)測執(zhí)法能力建設，逐步配齊基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測裝備，開展基層工作人員教育培訓。
（三）健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制
1.建立市、區(qū)(市)兩級公安環(huán)保聯(lián)席會議制度，定期分析和研究當?shù)丨h(huán)境保護形勢和打擊環(huán)境違法犯罪工作。進一步完善公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法辦公室工作機制，制定應急預案，建立環(huán)保行政執(zhí)法風險評估研判制度，一旦遇有阻撓執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件，或重大污染等緊急情況，公安、環(huán)保部門聯(lián)合出動，分工協(xié)作，確保重大案(事)件及時有效查處。
2.建立公安、環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，對向水體中排放危險廢物、破壞環(huán)境監(jiān)測設備的行為，以及可能涉嫌犯罪的行為，公安、環(huán)保部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合辦案，形成打擊合力。嚴格規(guī)定環(huán)境污染犯罪案件移交條件，有效防止“以罰代刑”，確保行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接，維護法律的嚴肅性。
（四）嚴肅查處一批環(huán)境違法典型案件
1.對污染嚴重、群眾反映強烈、長期不解決或屢查屢犯、社會影響惡劣的典型案件，要綜合運用行政處罰、追究刑責、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴厲打擊，并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級評價“紅黃牌”管理，實行聯(lián)合懲戒。
2.集中力量查辦一批未批先建，篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，非法排放、傾倒、處置危險廢物等典型犯罪案件，通過新聞媒體曝光，實現(xiàn)“查處一個、震懾一批、教育一片”的效果。
3.持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施實施力度。市環(huán)保局要加大督查力度，對于符合適用條件該用不用、該罰不罰的，要采取通報批評、行政問責等方式予以督促和糾正。
4.建立環(huán)保部門與紀檢監(jiān)察機關、檢察機關的聯(lián)動機制,完善定期會商、信息共享制度。對環(huán)保問題突出的，啟動追責程序，嚴格實施問責；對違法問題依法追究法律責任。
（五）完善環(huán)境風險防控措施
1.嚴格控制高環(huán)境風險項目，新建和搬遷化工項目必須在符合標準的化工園區(qū)建設運營。加強化工園區(qū)環(huán)境風險預警體系建設，在對園區(qū)環(huán)境風險評估基礎上，科學編制園區(qū)環(huán)境應急預案。
2.加強對水庫、水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊企業(yè)風險源和交通運輸?shù)谋O(jiān)管，對環(huán)境敏感區(qū)設立地理界標和警示標志，減少突發(fā)環(huán)境污染事件的損失和影響。
3.加強環(huán)境應急能力建設,各區(qū)市要有針對性配置應急設備。完善環(huán)境應急物資信息庫和應急物資儲備庫，及時編制、修訂突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案，年內(nèi)至少開展1次演練。定期組織開展環(huán)境安全大檢查,排查環(huán)境安全隱患,督促企業(yè)整改治理,落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任。
八、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門各單位要從講政治的高度認識環(huán)境保護工作，牢固樹立“四個意識”，切實擔負起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，不折不扣地貫徹落實好中央和省、市關于環(huán)境保護的決策部署，切實把解決突出環(huán)境問題擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，強力推進落實。青島市環(huán)境保護委員會負責全市環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅工作的組織領導。建立健全攻堅行動調(diào)度、檢查、督辦、通報制度,列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺帳，從嚴從速從實整改。對攻堅行動進展情況，各牽頭部門要每日調(diào)度，每周匯總送市環(huán)境保護委員會辦公室，市環(huán)境保護委員會辦公室每周匯總全市情況報送市委、市政府并通報各區(qū)市和相關部門；建立起以天保周、以周保月、以月保年的督辦調(diào)度體系，促進工作落實。市環(huán)境保護委員會辦公室會同市委督查室、市政府督查室等部門，每月對攻堅行動進行一次聯(lián)合督導檢查。
（二）明確責任落實。各級黨委、政府要嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”“失職追責”，對本轄區(qū)攻堅行動負總責，統(tǒng)籌組織相關部門開展調(diào)查摸底、集中檢查、督導暗訪、問題整改和執(zhí)法問責等工作；圍繞環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這一目標，切實將攻堅行動和本地發(fā)展有機融合起來。強化重點部門環(huán)保監(jiān)管責任和企業(yè)環(huán)保主體責任，以嚴格責任追究倒逼工作落實。各職能部門要按照“管行業(yè)必須管環(huán)保，管業(yè)務必須管環(huán)?！钡囊螅凑铡渡綎|省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》和《青島市環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責任規(guī)定》，各司其職、各負其責,密切配合、團結治污，扎實推動攻堅行動深入開展。各牽頭部門要于本方案印發(fā)之日起10日內(nèi)，完成攻堅方案配套工作方案的制定，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作；各區(qū)市要認真落實本方案及各配套工作方案，加強與有關部門工作銜接，推進綜合整治工作深入開展。對方案中所列的每一項任務，各有關部門和各區(qū)市都要明確工作計劃、具體措施、完成時限和達標標準，切實抓好落實。
（三）創(chuàng)新投入機制。要多層次、多渠道籌集資金，建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的環(huán)保投融資模式和綠色金融體系。統(tǒng)籌整合市級生態(tài)環(huán)保專項資金，對省級及市級安排的環(huán)保專項資金，在2017年打破既定使用方向和業(yè)務歸口部門限制，優(yōu)先保障重點大氣和水污染防治項目。各區(qū)市要采取有效措施，加快項目實施和預算執(zhí)行進度，堅決防止資金滯留閑置，充分發(fā)揮專項資金使用效益。發(fā)揮股權投資基金的拉動作用，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與環(huán)保項目。
（四）嚴格考核獎懲。完善考核獎懲機制，把攻堅方案完成情況作為各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內(nèi)容，把從嚴執(zhí)紀問責貫穿于攻堅行動全過程，以嚴格的問責，壓實各級各部門責任，層層傳導壓力。對考核成績突出的，要進行表揚獎勵；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成任務的，要采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治；對不作為、亂作為,嚴重失職瀆職，導致環(huán)境問題久拖不決、群眾反映強烈的責任人，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任；對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件處置不力的區(qū)市、部門(單位)黨政領導干部實行“一票否決”，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
來源:青島日報
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關權益。