全國范圍而言，建筑垃圾資源化利用滯后，再利用率不足1%。要根治這一城市“頑疾”，才能加速推進建筑垃圾資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境，同時促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如何加強建筑垃圾資源化利用？我國固體廢物管理情況如何？“十四五”時期將如何開展固體廢物污染環(huán)境防治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善？請看本期固廢觀察……
上海市具備齊全手續(xù)的建筑垃圾處置生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)行政審批的建筑垃圾運輸企業(yè)嚴重不足，建筑垃圾資源化利用水平很低。就全國范圍而言，建筑垃圾資源化利用滯后，再利用率不足1%。
葉強提交提案，呼吁根治這一城市“頑疾”，加速推進建筑垃圾資源化利用，保護生態(tài)環(huán)境，同時促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
建筑垃圾含有20多種有害物質(zhì)，在運輸過程中存在跑、撒、漏現(xiàn)象，給生態(tài)環(huán)境保護帶來巨大壓力。葉強介紹，上海目前對建筑垃圾的處置方法，主要是在各區(qū)域有計劃地設(shè)置建筑垃圾調(diào)配場所、集中收運點和臨時堆放點，先實行集中堆放，再進行基礎(chǔ)工程、低洼地的回填以及集中填埋，但仍存在亂堆、亂排、亂卸現(xiàn)象。
對策1
要根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)、標準體系和應(yīng)用規(guī)程，編制《建筑垃圾資源化利用規(guī)劃》，明確資源化利用分階段目標，制定實施方案，確定減量化措施，構(gòu)建包含建筑垃圾產(chǎn)生、分類、運輸、再生利用、工程應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。
在全市形成目標責(zé)任清晰、管控有力、處置有序、查處嚴格、監(jiān)督有效的長效管理機制。加強運輸車輛實時監(jiān)控，全面提升管理效能。要定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法，及時查處建筑垃圾違法違規(guī)處置行為，不斷提升全市建筑垃圾執(zhí)法管理水平。
對策3
普及建筑垃圾先減量化排放、再資源化利用和無害化處理的理念，積極推廣建筑垃圾資源化利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，營造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍。
對策4
加快推進建筑產(chǎn)業(yè)化進程，推廣可回收再利用的裝配式建筑，提高新建住宅全裝修比例，商品房盡量統(tǒng)一精裝出售；推廣綠色施工，建立既有建筑拆除評估許可制度，建立科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標體系，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量；將建筑垃圾運輸處置費用納入工程預(yù)算，確保運輸企業(yè)和再生利用企業(yè)的合法利益，遏制亂倒亂卸；鼓勵建筑垃圾“零排放”，實行排放處置收費制度。
由于建筑垃圾資源化利用企業(yè)利潤率低，要促進其持續(xù)健康發(fā)展，必須加大政策扶持力度——
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在財政上，對技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良的再生利用產(chǎn)品給予價格補貼；在稅收上，比照高新技術(shù)企業(yè)，對建筑垃圾利用企業(yè)實施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策；在貸款上，實行貸款利率優(yōu)惠或貼息，支持利用企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。
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促成本市建筑垃圾資源再生利用中心早建成、早投產(chǎn)、早見效；將符合標準的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購目錄，明確政府投資項目優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品，規(guī)定其他項目應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品的比例。
高新增、高堆存，曾是我國固體廢物的總體寫照。為了讓社會從吞噬資源的“消耗體”變?yōu)椤把h(huán)體”，我國以無廢城市建設(shè)試點工作為抓手，深化固體廢物綜合管理改革。業(yè)內(nèi)專家表示，建筑垃圾治理將是無廢城市建設(shè)的重點。10座生活垃圾處理廠，100%無害化處理；廚余垃圾處理項目開工；今年5月1日起將正式施行垃圾分類，垃圾分類覆蓋76個示范街道、588個示范社區(qū)……目前，山東濟南正在進行無廢城市建設(shè)，探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了“十四五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則包括“主要污染物排放總量持續(xù)減少”。濟南的探索也是眾多城市“十四五”時期的重點工作。固體廢物是環(huán)境污染的重要來源，我國每年固體廢物產(chǎn)生量巨大，還存在歷史堆存量大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不清、綜合利用率不高等問題，部分城市“垃圾圍城”現(xiàn)象依然嚴重。我國固體廢物管理情況如何？“十四五”時期將如何開展固體廢物污染環(huán)境防治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善？
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，此次發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物年總產(chǎn)生量為13.8億噸、工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4498.9萬噸、醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為84.3萬噸、生活垃圾產(chǎn)生量為23560.2萬噸。“固體廢物管理是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、維護生態(tài)安全、保障人民健康的重要舉措?！弊〗ú凯h(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任童琳說，截至“十三五”末期，我國固體廢物管理從認識到實踐都發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折，固體廢物管理體系已經(jīng)成熟，固體廢物管理行業(yè)發(fā)展進入快車道。整個行業(yè)以生活垃圾分類為切入口、無廢城市建設(shè)為引領(lǐng)，全力推動固體廢物綜合管理改革，逐步建立了從源頭減量、終端收運到末端處理的精細化管理體系。住建部提供的數(shù)字顯示，“十三五”期間，我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理數(shù)量和能力快速增長，無害化處理率顯著提高，垃圾焚燒比例超過50%，直轄市、省會城市基本建立回收體系，生活垃圾回收率進一步提高。中國環(huán)境保護集團有限公司黨委書記、執(zhí)行董事周康表示，“十三五”期間，我國固體廢物管理市場高速發(fā)展，投資持續(xù)高位，跨界巨頭加入，競爭愈加激烈。垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模從2015年初的23.5萬噸/日增長至2020年底的約57萬噸/日，市場容量同比增長2.4倍，年復(fù)合增長率接近20%。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全國生活垃圾無害化處理設(shè)施總投資超過2500億元，成為拉動內(nèi)需的重要引擎。截至2020年，全國95家央企中，涉足生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的央企有53家，幾乎涵蓋了環(huán)保產(chǎn)業(yè)所有細分領(lǐng)域。“多項政策疊加，機遇與挑戰(zhàn)并存。”周康說，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)正式實施，環(huán)保監(jiān)管趨嚴，加速固廢管理產(chǎn)業(yè)洗牌。同時，垃圾分類、無廢城市建設(shè)等帶來新的市場空間和發(fā)展機遇，這些變化推動固體廢物處理從減量化、無害化向資源化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，也開啟了固廢管理行業(yè)精細化、綜合化治理的新征程。
高新增、高堆存，曾是我國固體廢物的總體寫照。為了讓社會從吞噬資源的“消耗體”變?yōu)椤把h(huán)體”，我國以無廢城市建設(shè)試點工作為抓手，深化固體廢物綜合管理改革。生態(tài)環(huán)境部與18個部際協(xié)調(diào)小組成員單位密切配合，指導(dǎo)“11+5”個試點城市及地區(qū)推進試點工作。目前，試點城市及地區(qū)已安排了900多項任務(wù)、500多項工程項目，投入金額1200多億元。中國氣象局局長、生態(tài)環(huán)境部原副部長莊國泰說，無廢城市是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，最大限度減少填埋量，將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低的城市發(fā)展模式，是推動城市經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。開展試點工作的出發(fā)點是根據(jù)不同地區(qū)特點，探索適應(yīng)不同地區(qū)的無廢城市建設(shè)模式。比如重慶市建設(shè)“無廢城市細胞”，細胞是指社會生活的各組成單元，主要包括中小學(xué)校、小區(qū)、公園、商圈、飯店、機關(guān)、景區(qū)等。只有滿足了無廢城市標準，才能被稱作無廢城市細胞。重慶通過無廢城市細胞創(chuàng)建，宣傳無廢理念，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色辦公、綠色居家、綠色出行，擴大無廢城市影響力。
業(yè)內(nèi)專家表示，建筑垃圾治理將是無廢城市建設(shè)的重點
河南省許昌市每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量達百萬噸，由于地處平原，缺乏合適的填埋點，只能在城郊低洼處露天堆放，既損害城市形象，又影響市民生活環(huán)境，造成土地資源大量浪費。通過無廢城市建設(shè)，許昌開創(chuàng)了全省對建筑垃圾清運和處理實施特許經(jīng)營的先河，通過公開招標，打造建筑垃圾管理和資源化利用的“許昌模式”，尋求解決“垃圾圍城”的治本之策。該模式的主要特征體現(xiàn)在充分發(fā)揮政府和市場的各自優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)持續(xù)開發(fā)建筑垃圾潛在價值的動力，形成“建筑垃圾—建筑垃圾加工—再生建筑產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升建筑垃圾利用率，走出一條“政府主導(dǎo)、市場運作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的資源化利用之路，許昌由此被認定為“河南省建筑垃圾管理和資源化利用示范市”，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。莊國泰說，無廢城市建設(shè)是一個長期過程，目前，建設(shè)工作正逐步往外擴展，比如浙江省提出在全省域建設(shè)無廢城市，重慶和四川共同推進成渝經(jīng)濟圈的無廢城市建設(shè)。“十四五”期間，將在全國逐步推開無廢城市建設(shè)，為“美麗中國”建設(shè)提供重要支撐。
技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”時期將如何開展固體廢物環(huán)境污染防治？生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心固體廢物管理技術(shù)部主任陳瑛說，無廢城市的試點工作將與我國“十四五”各項專項規(guī)劃相互融合、結(jié)合起來，讓無廢城市的理念和重點任務(wù)目標能與經(jīng)濟社會發(fā)展目標更好匹配。“支撐無廢城市建設(shè)，要建立四個體系，即制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系。”莊國泰強調(diào)，固體廢物處理處置離開技術(shù)就無從談起。生態(tài)環(huán)境部對此非常重視，該部創(chuàng)新技術(shù)幫扶機制，組織專家組到各試點城市一起探討和探索怎么開展試點，解決技術(shù)難題；同時，在環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺上，建立無廢城市技術(shù)支撐專欄，試點中遇到的技術(shù)問題可以到轉(zhuǎn)化平臺上尋求幫助。“總體來看，‘十四五’期間，固體廢物管理處于行業(yè)整合期、業(yè)務(wù)融合期、短板強補期?！敝芸嫡f，環(huán)保標準提高、監(jiān)管趨嚴，部分小型企業(yè)難以達到環(huán)保要求而相繼被淘汰；大企業(yè)受益于技術(shù)、規(guī)模而效率提升，占據(jù)優(yōu)勢地位。國家補貼“退坡”將進一步加速行業(yè)洗牌，強強聯(lián)合的擴張方式將替代單一市場項目獲取的競爭模式。“中國環(huán)境保護集團適應(yīng)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，注重技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能。在技術(shù)創(chuàng)新方面，將會重點圍繞干濕垃圾分離后濕垃圾處理技術(shù)、垃圾焚燒小型化、多源垃圾協(xié)同處理技術(shù)等進行突破，加大技術(shù)投資和人才保障，實現(xiàn)技術(shù)的自強自立。”周康說。瀚藍環(huán)境股份有限公司總裁金鐸說，技術(shù)發(fā)展是固體廢物管理行業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。接下來還需聚焦或?qū)藷o廢城市，完善多種廢棄物協(xié)同處理的系統(tǒng)化解決模式，使技術(shù)具備信息化、數(shù)字化、智能化特點，形成競爭優(yōu)勢。
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