廣東省廣州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，認真落實中央決策部署及省委省政府要求，按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”的工作思路，用足“繡花功夫”，以“工匠精神”將廣州高水平打造成全國垃圾分類處理樣板城市。
12月10日至11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣州市召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會。與會代表現(xiàn)場觀摩了廣州市垃圾分類工作，代表們表示，廣州因地制宜構(gòu)建出“三化四分類”的垃圾分類體系，即以實現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，建立垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理”全鏈條，初步探索出一條適應(yīng)超大城市發(fā)展和具有廣州特色的垃圾分類路子。
與會代表參觀廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。本報記者 胡春明 攝
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
要破解“垃圾圍城”難題
超大型城市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就不能忽視垃圾處理問題。據(jù)廣州市城管部門有關(guān)負責(zé)人介紹，目前廣州市城市管理人口超過2000萬，日產(chǎn)生活垃圾超過3萬噸，且每年仍以6-8%的幅度在增長，生活垃圾處理壓力巨大。因此，垃圾分類處理是對廣州這座超大城市做好城市管理工作的嚴峻考驗，也是確保廣大市民享有干凈整潔城市生活環(huán)境的迫切要求，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所需要破解的難題之一。
廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園園區(qū)建設(shè)鳥瞰圖近年來，廣州市高度重視生活垃圾治理，通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)終端處理設(shè)施，解決垃圾處理能力不足等問題，在破解“垃圾圍城”困境上不斷取得新突破。目前，廣州已建成16座垃圾終端處理設(shè)施，包括7個資源熱力電廠、5個填埋場、4個生化處理廠。在建14座垃圾終端處理設(shè)施，包括5個資源熱力電廠、4個填埋場、4個生化處理廠、1個污水處理廠。焚燒處理能力達1.55萬噸/日，生化處理能力達4680噸/日。位于廣州市黃埔區(qū)新龍鎮(zhèn)福山村的廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是目前國內(nèi)設(shè)計處理規(guī)模最大、處理垃圾類別和處理方式最齊全的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。項目占地面積1604畝，總投資約110億元，生活廢棄物總處理規(guī)模為每日1.26萬噸，危險廢棄物處理項目規(guī)模為每年7.8萬噸。園區(qū)以“循環(huán)”為理念，統(tǒng)籌垃圾焚燒、生物質(zhì)、餐廚、危險廢棄物、污水、爐渣處理等廢棄物處理項目，打造資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境和諧的循環(huán)體系。園區(qū)主要由第三資源熱力電廠、生物質(zhì)綜合處理廠、污水處理廠、爐渣綜合利用廠、飛灰處理廠、危險廢棄物處理廠及公用配套工程等七個部分組成。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，廣州市共接收處理生活垃圾3500余萬噸，實現(xiàn)垃圾焚燒、沼氣發(fā)電超50億度，確保了全市垃圾處理設(shè)施安全運行和環(huán)保達標排放。從2018年起，廣州城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，“垃圾圍城”問題得到破解。但是，根據(jù)廣州城市高速發(fā)展形勢和垃圾增長趨勢，做好垃圾分類工作，仍是實現(xiàn)垃圾源頭減量、資源循環(huán)利用的重要途徑，也是減輕垃圾終端處理壓力的關(guān)鍵所在。早在2012年，廣州市就確立了“能賣拿去賣、有害單獨放、干濕要分開”的垃圾分類原則，并在全市范圍內(nèi)全面宣傳引導(dǎo)，積極推動垃圾分類工作。現(xiàn)在，廣州已經(jīng)形成了“家里分好類、定時拎下樓、定點精準投”的垃圾分類投放原則，“專桶專用、專車專收、專線專運”的垃圾分類收運原則，“焚燒為主，生化為輔，填埋兜底”的垃圾分類處理原則等三方面共識。通過多年持續(xù)不斷的宣傳發(fā)動和積極引導(dǎo)，市民群眾對垃圾分類普遍認同和支持，對垃圾分類是城市文明水平的具體體現(xiàn)和低碳生活“新時尚”形成了共識，垃圾分類處理工作有了扎實的群眾基礎(chǔ)。目前，廣州生活垃圾回收利用率達到38%，居民分類知曉率、參與率分別達到99.1%、95.5%。3653個物業(yè)管理小區(qū)、2907個非物業(yè)管理居住區(qū)全部完成樓道撤桶、定時定點投放，配置1.6萬座垃圾中轉(zhuǎn)站、3501輛分類收運車輛，1492條分類運輸線路，率先建立生活垃圾分類處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，提前完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部試點目標，走在46個重點城市生活垃圾分類工作的前列。此外，廣州著力建設(shè)垃圾分類示范點，自2014年起，廣州持續(xù)推動垃圾分類示范單位、示范街（鎮(zhèn)）、樣板社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷擴大覆蓋面和影響力，涌現(xiàn)了一大批垃圾分類示范單位，行業(yè)示范引領(lǐng)作用顯現(xiàn)。2019年，該市進一步加大示范帶動力度，創(chuàng)建600個生活垃圾精準分類樣板居住小區(qū)（社區(qū)）、50個農(nóng)村生活垃圾分類示范行政村、20個餐廚垃圾分類收集專收專運處理農(nóng)貿(mào)市場，逐步形成各行業(yè)多頭并進、齊抓共管的良好局面。健全引導(dǎo)機制
融合現(xiàn)代化城市治理體系
廣州市將垃圾分類工作列入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容并進行考核，納入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動重要內(nèi)容和全市績效考核重要指標。在全市建立起垃圾分類聯(lián)席會議制度和市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級長效管理機制，建成運行生活垃圾分類信息化管理系統(tǒng)，實施社區(qū)垃圾分類三階段、十二步工作法。2019年，廣東省委深改委頒布《關(guān)于加強廣州生活垃圾分類處理工作的實施意見》，并配套出臺了《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019-2021年）》，全面實施《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償辦法》《廣州市生活垃圾處理階梯式分類計費管理辦法》《低值可回收物購買服務(wù)管理辦法》3項經(jīng)濟激勵配套政策，針對機關(guān)團體單位、學(xué)校、酒店、賓館、農(nóng)村等領(lǐng)域量身定制了12項工作指引，形成卓有成效的生活垃圾分類管理制度體系。該市深入推進教育、醫(yī)療、酒店、快遞、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)12項垃圾分類源頭減量專項行動，在各級黨政機關(guān)推行低碳辦公，加大限塑和過度包裝檢查。廣州堅持日常執(zhí)法與專項執(zhí)法相結(jié)合，重點抓好學(xué)校、商場、酒店、市場、物業(yè)小區(qū)等強制分類單位的執(zhí)法檢查。在教育勸導(dǎo)、責(zé)令限改基礎(chǔ)上，適度增強垃圾分類執(zhí)法剛性，提升全社會垃圾分類意識和行動自覺。目前，全市11個區(qū)均有生活垃圾分類執(zhí)法立案。據(jù)統(tǒng)計，2017年9月至2020年10月，廣州市累計檢查單位10萬余次，發(fā)出整改通知書11648份，立案4520宗。通過強制規(guī)范和教育引導(dǎo)“雙管齊下”，促進市民垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。廣州堅持全社會動員，全面開展垃圾分類線上線下宣傳教育。持續(xù)開展“全民行動日”“小手拉大手”、環(huán)保志愿服務(wù)、垃圾分類進校園、進教材、進課堂等實踐活動，對50萬來穗人員開展上門宣講。將垃圾分類納入中小學(xué)教學(xué)及高校選修課程，組建垃圾分類宣講團，建設(shè)垃圾分類宣教中心。在城市標志性建筑物、廣場園區(qū)、地鐵公交碼頭、工地圍墻、報刊亭等公共區(qū)域開展立體公益宣傳。推廣生活垃圾分類指南、手冊、海報、抖音、游戲、動漫、H5、MV 等融媒體文化產(chǎn)品。2020年以來，廣州市著力推動全市1.8萬個生活垃圾分類投放點升級改造，截至11月底，升級改造率已超過90%。這批改造后的生活垃圾投放點樣式新穎，外形美觀，配套齊全，成為了宣傳垃圾分類“新時尚”的城市獨特風(fēng)景線。廣州在全市積極開展“令行禁止、有呼必應(yīng)”行動，發(fā)動黨員干部和公職人員帶頭先行，組織市直單位黨政一把手帶班子、帶隊伍回社區(qū)參與垃圾分類服務(wù)，黨員回社區(qū)報到參與垃圾分類服務(wù)23萬人次。建立健全社區(qū)基層黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)公司、志愿者“五位一體”聯(lián)動機制。依托全市1614個社區(qū)共建聯(lián)席會議制度，共謀、共建、共治、共評垃圾分類身邊事，推動幸福社區(qū)共同締造。建立日檢、周巡、月評、季考和末位追責(zé)的垃圾分類考核機制。垃圾分類已日漸成為社會文明的“必修課”之一。在廣州，各行業(yè)各單位因地制宜、結(jié)合實際開展垃圾分類，探索可持續(xù)開展的垃圾分類模式，交出一系列的“認真答卷”。目前，廣州已打造了一批可復(fù)制推廣的示范模式。機關(guān)團體單位全面推行垃圾強制分類，3400余所學(xué)校舉行“垃圾分類開學(xué)第一課”活動，全市學(xué)生帶動50萬戶家庭參與垃圾分類，廣州市執(zhí)信中學(xué)被中央文明辦指定為全國垃圾分類進校園工作項目基層聯(lián)系點。該校重視培養(yǎng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣，把環(huán)保意識、勤儉節(jié)約和綠色發(fā)展理念根植于師生內(nèi)心。學(xué)校把垃圾分類融入國家課程體系，融入到社會實踐，融入到日常生活。同時，學(xué)校要求師生做到垃圾分類“三結(jié)合”，即與勞動教育相結(jié)合、與環(huán)境教育相結(jié)合、與創(chuàng)新教育相結(jié)合。美團外賣、麥當勞、肯德基廣州門店率先在全國行業(yè)系統(tǒng)推廣垃圾分類。在全市物業(yè)小區(qū)引導(dǎo)物業(yè)管理公司承擔垃圾分類主體責(zé)任，推動形成“物業(yè)公司負責(zé)+企業(yè)參與”的智能分類模式，如黃埔花園和增城碧桂園模式。在沒有物業(yè)管理的社區(qū)推行社區(qū)組織和定時定點分類投放模式，如都府社區(qū)、廣九社區(qū)模式。廣九社區(qū)積極探索垃圾分類新方法，堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民群眾為主體，堅持共建共治共享，逐步形成了“黨建引領(lǐng)、四方共建、人人參與”的垃圾分類新格局。在職黨員進社區(qū)參與垃圾分類工作100%、站桶指導(dǎo)垃圾分類100%、黨建引領(lǐng)共建共治共享100%、居民知曉率100%。召開生活垃圾分類處理工作調(diào)度會暨城中村生活垃圾分類處理工作現(xiàn)場會，探索高效、科學(xué)、管用的城中村分類經(jīng)驗，如天河區(qū)車陂街構(gòu)建城中村新型投放模式、白云區(qū)均禾街探索“３階段12步工作法”等。
全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會與會代表在廣州市執(zhí)信中學(xué)參觀。本報記者 胡春明攝
在農(nóng)村地區(qū)，探索垃圾分類與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與改善農(nóng)村人居環(huán)境同步推進垃圾分類，實行廚余垃圾不出村模式，涌現(xiàn)出白云區(qū)大源村、花都區(qū)竹洞村、錦山村和從化區(qū)西塘村、蓮麻村、南平村等一批示范點，花都區(qū)被列為省內(nèi)唯一的全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范區(qū)。
全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會與會代表在廣州市越秀區(qū)白云街廣九社區(qū)參觀。本報記者 胡春明 攝垃圾分類是社會文明的“試金石”，更日漸成為“新風(fēng)尚”。廣州市牢記初心、融入匠心，持之以恒，全鏈條、全方位、高質(zhì)量地推進垃圾分類工作，為現(xiàn)代化城市推進垃圾分類打造出了一個高水平的樣板。
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