9月24日下午,公益1+1——北京社會(huì)組織參與垃圾分類交流會(huì)暨試點(diǎn)資助項(xiàng)目發(fā)布會(huì)在北京舉辦。
主辦方邀請(qǐng)到北京市人民政府參事、北京市垃圾分類專班專家組組長王維平教授為與會(huì)者帶來主題發(fā)言《關(guān)于垃圾分類和垃圾對(duì)策演進(jìn)的討論》,從垃圾分類的目的和方式、居民垃圾分類的基本條件和基本原則、主要法律依據(jù)和新法特點(diǎn)、社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮的作用等方面展開演講。
解決垃圾問題在許多人付出艱辛努力乃至畢生精力后,終于迎來了今天黨中央高度重視、國家立法、社會(huì)各界積極參與的大好局面。其實(shí)每個(gè)人都是垃圾的制造者,也應(yīng)當(dāng)成為解決垃圾問題的行動(dòng)者。
王維平教授認(rèn)為,垃圾分類目的不僅是便于分別處理和便于分別回收利用,還在于以此為切入點(diǎn),提高全國人民的環(huán)境素養(yǎng)。
一是垃圾分類后端決定前端。后端處理設(shè)施的類型、處理能力和回收利用的產(chǎn)業(yè)情況應(yīng)當(dāng)與前端垃圾分類的類別和落實(shí)進(jìn)度相匹配。日本最早垃圾分類就分兩類:可燃的和不可燃的,能燒的送焚燒廠發(fā)電,不能燒的送填埋廠填埋,分別處理。我國目前倡導(dǎo)四分類,四類垃圾的后端處理也應(yīng)當(dāng)與之相匹配。
二是便于分別回收利用。分類有成效的,都是后端有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、形成再制造產(chǎn)業(yè)的,否則就無人回收。再生金屬,再生塑料,再生紙類等等這些產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成了。
三是提升全民環(huán)境素養(yǎng)。當(dāng)前歷史條件下,黨中央強(qiáng)調(diào)垃圾分類,不僅是解決垃圾問題本身,還包括以垃圾分類為切入點(diǎn)提高全民環(huán)境素養(yǎng)。這是因?yàn)槊總€(gè)人都會(huì)產(chǎn)生垃圾,都需要直面如何對(duì)待垃圾的問題。不選擇空氣污染和水污染,是因?yàn)樵谖鞑?、青海這樣的地方,它們并不是每個(gè)人都要直面的問題。北京是全世界最早提出垃圾分類的城市,1957年7月北京日?qǐng)?bào)就提出垃圾要分類收集,但上升到提高全民環(huán)境素養(yǎng)的層面,則是到了現(xiàn)階段才提出的。
垃圾分類的方式大體可以分為四個(gè)層次。一是大類粗分。建筑垃圾15年前就分出來了,產(chǎn)生量是生活垃圾的8倍,但跟居民行為關(guān)系不大;其他大類的垃圾還包括園林垃圾、餐廚垃圾、電子垃圾。二是廢品回收。廢品回收產(chǎn)業(yè)體系在改革開放前歸供銷合作社負(fù)責(zé),但在改革開放后,北京的廢品回收行業(yè)逐漸讓位于民間回收者(拾荒大軍);而北京下一步的規(guī)劃是重新發(fā)揮供銷社國營企業(yè)的作用,重新構(gòu)建現(xiàn)代的廢品回收系統(tǒng)。三是居民垃圾分類(最重要也是最難的)。四是在垃圾收集運(yùn)輸處理過程中進(jìn)行機(jī)械和人工分選。比如在轉(zhuǎn)運(yùn)站環(huán)節(jié)用磁選的方式將啤酒瓶蓋分出來。
為了讓居民垃圾分類真正落到實(shí)處,需要滿足幾個(gè)條件:
一是要有分類處理的設(shè)施。北京市第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋廠是1998年才有,后來又建設(shè)11個(gè)垃圾焚燒廠;現(xiàn)在,廚余處理能力達(dá)到了5000多噸/日,還有分別回收利用的產(chǎn)業(yè)體系,才算基本具備了分類處理?xiàng)l件。
二是要有法律體系。1998年開始有人呼吁國家立法,一直到2006年,全國人大常委會(huì)才通過了《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,2007年1月1日?qǐng)?zhí)行。之后十多年初步建立了分別回收利用產(chǎn)業(yè)體系、分別加工體系、再制造體系。
三是居民知曉率達(dá)到85%以上。知曉率不是知道垃圾分類分這個(gè)事就知曉了,還包括知道怎么運(yùn)輸、怎么處理、為什么要分類、知道怎么分等。
四是政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織全面動(dòng)員。特別是基層,居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、垃圾分類企業(yè)、社會(huì)組織等等,要形成合力,才能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾分類。
第一,后端決定前端。北京的垃圾分類過去曾經(jīng)存在前端分類,上世紀(jì)八九十年代,但由于后端條件跟不上,又混合拉走的問題,觸傷了老百姓的分類積極性。但運(yùn)輸車司機(jī)也有道理:后端處理就一個(gè)地方混放,為什么要分成幾趟來跑?所以從1998年開始,北京斥巨資大量建設(shè)處理廠。現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化的填埋廠、焚燒廠、堆肥廠、餐廚垃圾專業(yè)處理廠,都具備了。
第二,由簡入繁,循序漸進(jìn),不能急功近利。東京垃圾分類居民分13類,但王維平教授建議一開始分的簡單點(diǎn),因?yàn)樯婕吧锨f人生活習(xí)慣的改變和環(huán)境素養(yǎng)的提升,根據(jù)人類行為學(xué),至少需要兩三年。而其中最基本的要求應(yīng)該是兩個(gè)指標(biāo),一個(gè)是知曉率,二是參與率。而分出率、電子化率、自動(dòng)化率,則只是錦上添花,短時(shí)期內(nèi)要求太多,反而會(huì)違反客觀規(guī)律。
三是標(biāo)注明確,易掌握易操作。一開始垃圾分類采用的標(biāo)準(zhǔn)是“有機(jī)垃圾”和“無機(jī)垃圾”,但普通人并不知道其中含義;上海分為“干垃圾”和“濕垃圾”,嚴(yán)格地說含水率低于20%是干的,但例如嬰兒紙尿布在上海屬于干垃圾,就會(huì)引起困惑。所以分類標(biāo)準(zhǔn)要明確,易掌握。
四是要實(shí)事求是,久久為功。
五是引導(dǎo)為主,處罰為輔,注意社會(huì)情緒。這次垃圾分類強(qiáng)調(diào)自覺與強(qiáng)制性結(jié)合,在大多數(shù)居民還不了解垃圾分類意義和做法,正面引導(dǎo)沒有到位的情況下就強(qiáng)制,容易引起反彈。因此建議初期還是要以引導(dǎo)為主,處罰為輔。只有等大多數(shù)居民都配合、只剩少數(shù)人不配合的情況下,強(qiáng)制才是必要手段。
《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的依據(jù)是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,下位法必須服從上位法。上位法修訂是在2017年啟動(dòng)的,2020年9月1日起施行。王維平教授當(dāng)時(shí)提出了關(guān)于修法的3大問題:一是農(nóng)村垃圾沒有人管,住建部管城市生活垃圾,農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不管農(nóng)村垃圾;二是危險(xiǎn)廢物管理漏洞多,事故頻發(fā);三是減量化資源化規(guī)定不具體,是一個(gè)口號(hào),沒有辦法執(zhí)行。針對(duì)這些問題,他提出了關(guān)于垃圾減量化、資源化的7點(diǎn)建議:限制包裝,凈菜進(jìn)城,舊貨交易,廢品回收,垃圾分類,不剩餐,不用少用一次性物品。這7條都進(jìn)入了新“固廢法”,而且入了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》,今年5月1日?qǐng)?zhí)行的。
這次立法質(zhì)量比較高,有五大特點(diǎn)。
第一,對(duì)策前移、導(dǎo)向明確。過去是斥數(shù)百億巨資,建設(shè)末端處理設(shè)施,被動(dòng)接收垃圾,處理一噸垃圾的成本在500多元,長期運(yùn)營,財(cái)政不堪重負(fù)。與其忍受巨額建設(shè)投資,和長期背負(fù)沉重的運(yùn)營負(fù)擔(dān),不如少產(chǎn)生垃圾。所以這次立法把減量化和資源化擺在特別重要位置,這也是世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家垃圾對(duì)策的一個(gè)趨勢。
第二,規(guī)定具體、便于執(zhí)行。垃圾分類涉及19個(gè)政府部門、上百家社會(huì)組織,規(guī)定一定要具體。例如,限制包裝由商務(wù)部管,但商務(wù)部的主業(yè)并不是管理包裝物,如果規(guī)定不具體,責(zé)任不清晰,就會(huì)像過去那樣變成口號(hào),無法落實(shí)執(zhí)行。新條例對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。
第三,責(zé)任明確、便于考核。細(xì)化了政府各部門責(zé)任,包括社會(huì)組織參與,和社區(qū)、物業(yè)的責(zé)任。
第四,自覺與強(qiáng)制相結(jié)合。過去強(qiáng)調(diào)自覺,幾乎沒有強(qiáng)制手段。而新法已經(jīng)規(guī)定了一些強(qiáng)制手段,管理就有了強(qiáng)制抓手。
第五,定位——社會(huì)治理。新條例的這一點(diǎn)最為重要。2019年底北京市成立一個(gè)垃圾分類專班,涉及城管委、財(cái)政局、發(fā)改委、商務(wù)局、住建委、城管委等19個(gè)政府部門,由張家明副市長主持,王維平教授任專家組組長。在一次會(huì)議上,王維平教授發(fā)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)組織、基層社區(qū)的人沒來,企業(yè)沒來,就提出,既然定為社會(huì)治理,就應(yīng)該請(qǐng)他們來?,F(xiàn)在倡導(dǎo)不剩餐,可以建議餐廳設(shè)大份和小份,但沒有餐飲協(xié)會(huì)參與,這樣的建議就無法落實(shí)。
王維平教授還建議,后端要計(jì)量收費(fèi)。我們現(xiàn)在看日本垃圾分類做得好,好像是因?yàn)閲袼刭|(zhì)高;但在這背后有著深刻的制度原因。例如,日本的餐館服務(wù)員會(huì)提示顧客適量點(diǎn)餐,不要浪費(fèi),是因?yàn)楹蠖说挠?jì)量收費(fèi)制度:泔水按桶收費(fèi),并且階梯計(jì)價(jià),桶數(shù)越多,每桶收費(fèi)的單價(jià)越高;餐廳如果不管食物浪費(fèi),就要承擔(dān)高額垃圾費(fèi)。這就從源頭抑制了垃圾產(chǎn)生。北京市新條例已經(jīng)規(guī)定了垃圾計(jì)量收費(fèi),但還有待出臺(tái)具體細(xì)則。
社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮的作用
一是宣傳組織實(shí)施。和政府密切配合,向居民宣傳垃圾分類是為了讓居民凈化自己的生活環(huán)境,提升生活品質(zhì)。二是制定完善行業(yè)規(guī)則。垃圾管理?xiàng)l例涉及到餐飲協(xié)會(huì)、包裝協(xié)會(huì)、快遞協(xié)會(huì)等一系列社會(huì)組織,行業(yè)協(xié)會(huì)就涉及30多個(gè),需要制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)則。三是編制十四五規(guī)劃。把十四五規(guī)劃納入到政府的規(guī)劃里面去,這也是社會(huì)組織的責(zé)任。四是協(xié)助政府執(zhí)法檢查。城管執(zhí)法局人力有限,所以需要社會(huì)組織配合開展監(jiān)督,具體可以撥打12345,有什么想法,或認(rèn)為目前的做法有什么缺陷,及時(shí)跟政府溝通。
北京市各級(jí)政府已經(jīng)非常重視垃圾分類工作,一些有責(zé)任心的企業(yè)家、社會(huì)組織也已經(jīng)行動(dòng)起來。但是,只有全社會(huì)動(dòng)員,垃圾分類的目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。