塑料，是人類活動(dòng)中重要的基礎(chǔ)材料，其化學(xué)穩(wěn)定性好，不易降解，高效高性能、單位成本低， 因此在社會(huì)生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛，自1950年以來，塑料的使用量一直呈指數(shù)級增長。但由于不規(guī)范生產(chǎn)、使用、丟棄、處置塑料，會(huì)造成資源能源浪費(fèi)，帶來生態(tài)環(huán)境污染，影響群眾健康安全， 給世界帶來了巨大可持續(xù)性挑戰(zhàn)。目前，人類并沒有找到可以大范圍替代廣泛使用于社會(huì)生產(chǎn)和居民生活中的塑料的環(huán)保材料。
 

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年生產(chǎn)超過3.3億噸塑料，每年使用5000億個(gè)塑料袋，每分鐘就會(huì)售出約100萬個(gè)塑料瓶，預(yù)計(jì)到2050年這一數(shù)字將增加兩倍。現(xiàn)在全球每年約有1000～2000萬噸塑料垃圾流入海洋，相當(dāng)于每分鐘就有一整輛卡車的垃圾傾泄入海，據(jù)估計(jì)海洋中大約有6億噸塑料垃圾，僅美國每天就有約800萬顆塑料微粒被排放到海洋中。難以降解的塑料垃圾每年造成數(shù)十萬海洋生物的死亡，還以碎片、顆粒狀的微塑料形式出現(xiàn)在海洋食物鏈中，進(jìn)入我們的飲水和食物中，影響人類健康，成為重大環(huán)境隱患。“太平洋棱皮龜被塑料繩橫腰勒住，塑料繩已深入背甲和腹部組織;澳大利亞哈梅林灣藍(lán)鯨擱淺，腹腔里發(fā)現(xiàn)各式各樣的塑料袋;波羅的海環(huán)斑海豹被塑料袋套住口鼻，奄奄一息;微塑料能存在數(shù)百年時(shí)間，將持續(xù)危及海洋生態(tài)，到2050年海洋中塑料垃圾的總重量可能將超過魚類;每年有100萬只鳥類和至少10萬只海洋哺乳動(dòng)物因進(jìn)食塑料垃圾或被塑料垃圾纏住而死亡;我國每天產(chǎn)生的塑料餐盒摞起來相當(dāng)于339座珠穆朗瑪峰……”當(dāng)我們看到這些觸目驚心的畫面，聽到這些觸目驚心的數(shù)字時(shí)，我們不禁要問，塑料到底是人類賴以生存的基礎(chǔ)材料，還是扼住地球呼吸的“白色污染”?
 

　　防治措施逐步完善升級
 

　　塑料污染問題一直以來都是世界關(guān)注的重要熱點(diǎn)問題之一，早在30年前德國與日本就有針對包括塑料污染在內(nèi)的廢棄物回收體系立法，1994年歐盟發(fā)布廢棄物框架指令(WFD)和包裝廢棄物指令(PPWD)，成為歐盟包裝回收率穩(wěn)步增長的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。2017年以來，對于海洋塑料污染的關(guān)注以及人類在環(huán)境中檢測出大量微塑料顆?，F(xiàn)象，塑料污染防治再次成為國際熱門話題，歐盟于2018年修訂了WFD和PPWD，2018年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以“Beat Plastic Pollution”作為世界環(huán)境日主題，并發(fā)布了Single-use Plastics: A roadmap for Sustainability 報(bào)告，呼吁全世界齊心協(xié)力對抗一次性塑料污染問題。
 

　　作為世界塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，中國政府也積極開展塑料污染治理措施。我國首次針對塑料污染問題的政策可以追溯到1999年，國家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)政策要求2000年底前淘汰一次性發(fā)泡餐盒產(chǎn)品。2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(國辦發(fā)〔2007〕 72號(hào))九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》。據(jù)估測，該《通知》實(shí)施10年以來全社會(huì)累計(jì)減少塑料袋消耗100萬噸以上。2016年，國務(wù)院發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。2017年，發(fā)改委、科技部也發(fā)布了相關(guān)文件，國務(wù)院《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》中提出建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。2019年，國務(wù)院發(fā)布“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案，提出限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。
 

　　早在2018年初，國家發(fā)改委及有關(guān)部門針對不同領(lǐng)域塑料制品的污染治理要求，研究編制了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)的草案，前后歷時(shí)一年半時(shí)間修改完善。2019年9月，習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議，審議通過了《意見》草案， 并于2020年1月16日由國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布(詳情請點(diǎn)擊：重磅!《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》印發(fā))?！兑庖姟分饕繕?biāo)分了三個(gè)階段：2020 年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出的領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域， 形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升， 重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
 

　　塑料廢棄物管理優(yōu)先級
 

　　這些法律法規(guī)正在逐步完善，并很好地反映了可持續(xù)廢棄物管理理念，尤其是廢棄物管理應(yīng)遵循的優(yōu)先級：工藝設(shè)計(jì)預(yù)防>生產(chǎn)源頭減量>全生命周期循環(huán)利用>處理產(chǎn)生能源>最終處置。因此， 塑料污染的治理從治理次序原則來講，首先應(yīng)該考慮材料的重新設(shè)計(jì)，研發(fā)出可以替代塑料的環(huán)保替代材料。但目前來看，仍沒有發(fā)現(xiàn)可以完全替代塑料的材料，無論是經(jīng)濟(jì)性還是實(shí)用性上，塑料都是可預(yù)見未來內(nèi)暫時(shí)無法被廣泛替代的。當(dāng)然，無論是可降解材料的研發(fā)，還是布袋、紙袋替代塑料袋，還是嘗試紙吸管替代塑料吸管，都是值得肯定的局部塑料產(chǎn)品嘗試被替代的進(jìn)步，但其本質(zhì)上都不是顛覆性的材料替代，而是人類嘗試改變生活習(xí)慣從而降低塑料的使用量，這是一些國家在特定領(lǐng)域開始執(zhí)行“限塑令”的基礎(chǔ)，但始終仍難扭轉(zhuǎn)塑料污染的嚴(yán)峻形勢。
 

　　其次應(yīng)該考慮的是生產(chǎn)源頭減量，生產(chǎn)者責(zé)任延伸(EPR)可能是產(chǎn)品全生命周期管理，以及公共廢棄物管理體系創(chuàng)新的答案，但EPR是一個(gè)龐大的體系，仍任重道遠(yuǎn)。再次應(yīng)該考慮的是循環(huán)利用，EPR會(huì)給循環(huán)利用創(chuàng)造更高效的渠道，直接利用是物質(zhì)循環(huán)利用的最高級，但大部分的塑料降級再生利用，其回收次數(shù)有限，利用效率、價(jià)值越來越低，而潛在的環(huán)境危害則越來越大，最終仍將變成垃圾。雖然塑料循環(huán)回收利用在減少塑料污染中占有極其重要的地位，但塑料代謝核算表明塑料循環(huán)回收利用的增長速度遠(yuǎn)低于塑料產(chǎn)生量的增長速度，塑料回收率持續(xù)走低，使其無法成為其主要解決方案。最后，對廢棄塑料妥善地進(jìn)行處理處置是終端無害化的可行路徑，如將廢棄塑料送入垃圾焚燒廠焚燒。
 

　　可降解技術(shù)的探索
 

　　從材料的重新設(shè)計(jì)來講，塑料成為人類活動(dòng)密不可分的基礎(chǔ)材料的重要原因就是其化學(xué)穩(wěn)定性好，不易降解，單位成本低。有科學(xué)報(bào)道稱塑料分解的時(shí)間可能從20年到1000年不等，而這樣的結(jié)論只是理論上的推測，并且是在提供了陽光、微生物、水分、空氣流動(dòng)等實(shí)驗(yàn)室條件下進(jìn)行的。然而在自然條件下，特別是在填埋條件下，塑料其實(shí)是很難分解的，即使某些塑料可能在一定條件下發(fā)生光降解，但其被分解后形成碎片、形成微塑料反而是更危險(xiǎn)的環(huán)境健康問題。微塑料進(jìn)入水源，危及海洋生態(tài)系統(tǒng)，甚至通過食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康。有關(guān)微塑料的研究已經(jīng)在世界各國展開，常見塑料(聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等) 的分解反而成了危險(xiǎn)命題。生物可降解塑料的出現(xiàn)提供了極具潛力的解決方案，但降解材料成本高、材質(zhì)不耐熱、硬度不夠等應(yīng)用性能上的短板較明顯，不斷的技術(shù)難點(diǎn)突破以及應(yīng)用場景的差別化選擇在一定程度上彌補(bǔ)了其應(yīng)用短板。
 

　　目前最為熱門的可降解塑料為聚乳酸(PLA)、PBAT和PBST，其中PLA是生物基，主要用于一次性可降解餐盒、水杯等，而PBAT和PBST是石油基，主要用于農(nóng)用地膜、塑料袋的原材料。不同的可降解材料的降解條件不同，比如PBAT在海水中55天即可實(shí)現(xiàn)自然降解，而PLA則需要堆肥條件才能降解?？墒侨绻荒芘c后端垃圾處理體系匹配，PLA的最終歸宿不是堆肥場，進(jìn)入焚燒廠或者成為沒有收集的垃圾，將無法進(jìn)入降解循環(huán)。
 

　　此外，市場上又充斥著濫竽充數(shù)的假冒偽劣可降解塑料制品，為了提高硬度和耐熱度，添加聚乙烯、大理石粉，這樣的偽劣可降解塑料制品一旦進(jìn)入堆肥場或被棄置于環(huán)境中，又會(huì)進(jìn)入不可降解的死循環(huán)。如果它們作為普通塑料進(jìn)入回收體系，又可能會(huì)降低或影響回收材料的質(zhì)量。而即使進(jìn)入堆肥場，可降解塑料所需降解時(shí)間大約是12周，而堆肥場平均堆肥時(shí)間要遠(yuǎn)低于這個(gè)時(shí)間，因而無法得到有效降解。因此，可降解塑料不僅僅是需要在材料上進(jìn)行突破，相關(guān)政策制定、法律保護(hù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管、認(rèn)證體系等均需要盡快建立，并逐步規(guī)范。在這樣的政策及市場環(huán)境下，可降解塑料才能根據(jù)不同的應(yīng)用場景找到自己的用武之地，在特定領(lǐng)域一定程度上替代普通塑料。同時(shí)，地方政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)末端的配套設(shè)施選擇側(cè)重發(fā)展的可降解塑料，在回收階段將可降解塑料與不可降解塑料分開，在對應(yīng)的降解設(shè)施配套下，才有可能實(shí)現(xiàn)真正的降解。
 

　　源頭減量與循環(huán)利用
 

　　生產(chǎn)源頭減量主要的方式可以通過生產(chǎn)技術(shù)升級和生產(chǎn)過程中的資源回收利用，很顯然這一部分生產(chǎn)者是明確的責(zé)任主體。而生產(chǎn)者責(zé)任延伸(EPR)將在產(chǎn)品的全生命周期管理，使用及廢棄后的循環(huán)回收利用過程中，讓責(zé)任主體更明確，讓回收效率更高。EPR制度最早出現(xiàn)在1975年瑞典的《廢棄物循環(huán)利用和管理議案》中，1998 年經(jīng)合組織(OECD)出版的《EPR框架報(bào)告》對其做了定義：生產(chǎn)商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中的環(huán)境影響，對于處理或處置消費(fèi)者后產(chǎn)品負(fù)責(zé)。EPR的責(zé)任范圍也在逐步擴(kuò)大，由最初的環(huán)境損害責(zé)任，生產(chǎn)商在生產(chǎn)時(shí)應(yīng)盡量采用可再生材料，盡量使用對環(huán)境危害小的材料，延伸到生產(chǎn)商要對產(chǎn)品的回收和處置成本負(fù)責(zé)，再延伸到在建設(shè)回收系統(tǒng)上，生產(chǎn)者要開發(fā)相應(yīng)技術(shù)，在產(chǎn)品的全生命周期里，生產(chǎn)者要對社會(huì)披露產(chǎn)品信息等。雖然責(zé)任范圍在逐步擴(kuò)大，但EPR在整個(gè)發(fā)展過程中是可以由生產(chǎn)商的成本支出逐步向盈利模式轉(zhuǎn)變的，生產(chǎn)者在回收利用后的再生產(chǎn)品收入可以抵銷其對EPR計(jì)劃所支付的費(fèi)用，當(dāng)然，這是在EPR體系逐漸完善的情況下才可能形成的盈利。而EPR體系的建設(shè)需要政府相關(guān)部門制定各專項(xiàng)法律回收規(guī)范，完善強(qiáng)制回收名錄，區(qū)別性推進(jìn)押金制度、引入基金和預(yù)付費(fèi)等不同制度在不同領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)施。而收取垃圾處理費(fèi)、押金返還制度等將更有力地推動(dòng)居民參與并支持EPR計(jì)劃，從而保障EPR計(jì)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然，如此龐大的管理體系，也需要借助電商、零售商建立的上下游企業(yè)供應(yīng)鏈形成回收渠道，分門別類地構(gòu)建小閉環(huán)，才能在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的廢棄物管理體系。
 

　　2019年我國塑料回收量為1890萬噸，比2018 年增加了約60萬噸，整體回收率達(dá)到30%左右。需要強(qiáng)調(diào)的是，即便是在完善的回收體系下，因?yàn)樗芰系脑偕褂么螖?shù)是有限的，塑料的降級再利用次數(shù)應(yīng)該受到限制，低質(zhì)的再生塑料將帶來更大的環(huán)境危害，在《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》頒布前，我國大量回收利用其他國家的廢塑料形成低質(zhì)的再生塑料， 成為我國塑料污染的重大問題?？偠灾芰系难h(huán)利用和再生使用體系的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，誠然其在降低塑料總產(chǎn)生量、減少塑料污染中發(fā)揮著極其重要的作用，但受限于回收率及再生使用壽命，其無法成為解決塑料污染的主要解決方案，無法再利用的塑料仍然需要進(jìn)入終端無害化處理。
 

　　終端無害化處置占比較高
 

　　從終端無害化處置來講，我國塑料垃圾填埋量為2016萬噸，占比32%，這在國際上是比較高的， 焚燒量為1953萬噸，占比31%。就生活垃圾焚燒而言，塑料垃圾占入爐垃圾組分較高，隨著垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，入爐垃圾組分中塑料占比會(huì)進(jìn)一步升高。塑料垃圾占比升高會(huì)對入爐熱值產(chǎn)生一定影響，但對廢氣排放并不會(huì)產(chǎn)生直接影響。在廢氣達(dá)標(biāo)排放要求下，塑料垃圾進(jìn)入生活垃圾焚燒廠不會(huì)對環(huán)境造成二次污染。聚氯乙烯塑料(PVC)的焚燒可能會(huì)增加二噁英的排放，但聚氯乙烯塑料不能用作食物包裝物，鮮見于生活垃圾焚燒廠，在生活垃圾焚燒廠中盡量排除聚氯乙烯制品，將有效防止二次污染。
 

　　然而，通過填埋處理塑料垃圾卻是十分不可取的處理方式，無論是普通塑料還是可降解塑料，在填埋處理方式下都無法分解，將長期保持原狀。隨著原生垃圾零填埋的政策逐步貫徹執(zhí)行，相信進(jìn)入填埋場的塑料垃圾量會(huì)明顯降低，而填埋場修復(fù)、復(fù)生等工程將有可能進(jìn)一步防止已填入填埋場垃圾的二次污染或?qū)⒁烟钊肜贌Ｒ虼?，無論是填埋場里的存量垃圾還是不應(yīng)填入填埋場的新增塑料垃圾，其終端無害化處置方式都將是以焚燒為主， 無疑焚燒將是塑料垃圾的主要終端無害化處理處置方式，而在“裝、樹、聯(lián)”等有力措施監(jiān)管下，塑料垃圾進(jìn)入垃圾焚燒并不會(huì)造成更多的環(huán)境危害隱患。在垃圾分類不斷推進(jìn)下，塑料的回收利用率也將有所提高，杜絕塑料垃圾進(jìn)入填埋場將是塑料垃圾終端處理處置上的第一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 

　　結(jié)語
 

　　無論是尋求替代材料或是生產(chǎn)源頭減量，還是循環(huán)回收利用或是終端無害化處置，最基本的要求是廢棄物需進(jìn)入全生命周期管理的渠道中，簡言之，將垃圾丟棄在正確的位置是我們每一個(gè)人對環(huán)境保護(hù)最基本的責(zé)任。解決塑料問題的本質(zhì)就是杜絕廢棄塑料進(jìn)入環(huán)境。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去40年中， 有17%的廢棄塑料未經(jīng)適當(dāng)處理而被丟棄到環(huán)境中， 那些流入海洋的，那些藏于土壤的，那些進(jìn)入生物鏈的，都是這些棄置于環(huán)境中的廢棄塑料。如果能保證塑料制品進(jìn)入生產(chǎn)-使用-回收-再利用-最終處置的閉環(huán)，將大大減少塑料廢棄物進(jìn)入環(huán)境的可能，而這在法律法規(guī)健全以及基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)上，更需要的是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的形成。因此，杜絕隨意棄置廢棄物將是塑料污染源頭治理的另一場持久戰(zhàn)。
 

　　日前國家發(fā)改委等九部委引發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(詳情請點(diǎn)擊：九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》)是在“新版限塑令” 的基礎(chǔ)上，公布了禁限管理的進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，考慮到區(qū)域及行業(yè)差異，提供差異化管控路線，在供給端和消費(fèi)端有力推動(dòng)上下游合作伙伴協(xié)同打造綠色供應(yīng)鏈。塑料污染治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在做好源頭減量的同時(shí)，需要首先杜絕的就是廢棄物的隨意棄置。“當(dāng)我們能夠做到將所有垃圾都自覺放入垃圾桶后，才有可能進(jìn)入第二階段將垃圾分類投入正確對應(yīng)的垃圾桶中”。垃圾分類將進(jìn)一步推動(dòng)塑料制品的循環(huán)回收利用，而對于無法再進(jìn)行回收利用的塑料廢棄物，焚燒將是其終端無害化的重要途徑。這樣的全生命周期管理閉環(huán)將是杜絕塑料污染進(jìn)入環(huán)境的有效途徑。需要再次強(qiáng)調(diào)的是，可降解塑料需要的是屬于可降解塑料的閉環(huán)。只有保證在閉環(huán)中建立一套良好的廢物管理體系并落實(shí)在各個(gè)環(huán)境，才是解決各種廢棄物污染問題的關(guān)鍵之所在。