??機構改革以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，在生態(tài)環(huán)境部黨組的堅強領導下，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作“一年謀篇布局、兩年整體起勢、三年初見成效”，“1+2+3+N”的新架構新體系建立健全，“打通陸地和海洋”的體制優(yōu)勢和監(jiān)管動能有效釋放，渤海等重點海域生態(tài)環(huán)境治理深入推進，海洋生態(tài)環(huán)境保護整體工作穩(wěn)步提升、有序推進。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，也是保障“十四五”順利起航的奠基之年，海洋生態(tài)環(huán)境保護各項工作深入扎實推進，取得了積極進展。
一、立足陸海統(tǒng)籌新體制，形成了“1+2+3+N”的業(yè)務組織體系
經(jīng)過一段時間的磨合，目前已經(jīng)形成了以海洋司為牽頭職能部門，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、華南環(huán)境科學研究所2個單位作為核心技術支撐單位，海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局3個流域海域局為核心監(jiān)管力量，11個沿海省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)和部屬相關支撐單位共同參與的業(yè)務組織體系。
二、瞄準質(zhì)量改善硬目標，形成了“擴點成線、聚線成面”的海域治理體系
一是堅決打贏打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。攻堅戰(zhàn)總體進展順利，渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)向好，《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》5項核心目標任務均取得明顯成效：2019年，渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一、二類)比例達到77.9%，同比增加12.5個百分點；2020年春季為81.6%，同比增加2.2個百分點；夏季初步監(jiān)測評價結果顯示，渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為87.1%，繼續(xù)呈現(xiàn)向好態(tài)勢；1-8月，納入“消劣行動”的10個入海河流國控斷面水質(zhì)，實現(xiàn)消除劣V類；渤海入海排污口排查實現(xiàn)了“應查盡查”，正在扎實推進溯源整治工作；生態(tài)恢復修復項目全部開工，已修復濱海濕地面積超過3300公頃，修復岸線長度約58公里。二是加快推進全國近岸海域污染防治，推動《水污染防治行動計劃》落實落細，把牢“入海河流、排口設施”兩個通道，盯緊“港口、船舶、養(yǎng)殖、油氣”四類對象，落細“禁填、護岸、修復”三項措施，實施近岸海域水質(zhì)考核，協(xié)同推動沿海地區(qū)調(diào)結構、控污染、減排放、護生態(tài)、防風險等各項工作，近岸海域環(huán)境質(zhì)量延續(xù)持續(xù)向好態(tài)勢，提前達到2020年近岸海域水質(zhì)考核目標要求。
三、著眼污染攻堅新階段，形成了“‘十四五’規(guī)劃+《海環(huán)法》修訂”的行動指導體系
一是啟動《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》編制工作。堅持“開門編規(guī)劃”和“試點先行”，落實“精準治污、科學治污、依法治污”總體要求，明確了以“美麗海灣”建設為統(tǒng)領和主線的規(guī)劃編制思路，正在11個沿海省(區(qū)、市)所轄的52個沿海地市開展調(diào)研，同步推進“美麗海灣”優(yōu)秀案例征集活動，力爭編制出“管用、好用，解決問題”的規(guī)劃，為繼續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、深入推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力建設打下堅實基礎。二是研究修訂《海洋環(huán)境保護法》，按照全國人大常委會《海洋環(huán)境保護法》執(zhí)法檢查的有關意見，我部積極組織開展海環(huán)法修訂的前期研究和準備工作，從5個方面分25個專題開展重點制度立改廢的研究論證，先后組織14次專家研討會、5次現(xiàn)場調(diào)研和3次視頻調(diào)研會，共收到地方生態(tài)環(huán)境部門修法意見建議140余條、網(wǎng)絡公開征集修法意見100余條，已形成有關專題研究報告和修法建議初稿等研究成果。
四、聚焦綜合監(jiān)管新職責，形成了“統(tǒng)分結合、重點突出”的監(jiān)管體系
一是加強海洋生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管和協(xié)同執(zhí)法，將海洋、海島污染防治和生態(tài)保護等方面執(zhí)法事項納入《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄(2020年版)》，與中國海警局等部門共同開展“碧海2020”海洋生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動，3個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的監(jiān)管職責不斷充實，流域海域協(xié)同監(jiān)管的積極作用逐步顯現(xiàn)。二是強化入海排污口和海水養(yǎng)殖監(jiān)管，制定完善入海排污口備案管理的制度性文件，在環(huán)渤海以及江蘇、浙江、廣東等地開展排污口“查、測、溯、治”，研究制定海水養(yǎng)殖尾水排放標準。三是強化海洋工程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“除國家重大項目外，禁止圍填海”，推動海洋工程環(huán)評等審批事項簡政提速，積極服務沿海地區(qū)“六穩(wěn)”“六保”，保障粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟一體化、海南自貿(mào)港等國家戰(zhàn)略實施。四是強化海洋傾廢監(jiān)管，編制《全國傾倒區(qū)規(guī)劃》，發(fā)布可繼續(xù)使用傾倒區(qū)名錄，加快審批海洋廢棄物傾倒許可證和選劃臨時性海洋傾倒區(qū)，強化海洋傾廢非現(xiàn)場監(jiān)管。
五、適應情況發(fā)展新變化，形成了“政府主導、企業(yè)參與、警民協(xié)作”的海洋環(huán)境應急體系
從負責海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境應急處置、參與危化品泄漏和船舶溢油等海上突發(fā)事件應急監(jiān)測的職責出發(fā)，修訂海洋石油勘探開發(fā)應急預案，建立海上環(huán)境應急事件快速報告制度，發(fā)揮流域海域局的監(jiān)管職責和協(xié)調(diào)作用，與中海油等涉海企業(yè)開展海上溢油應急的深度合作，與中國海警局建立應急對接協(xié)調(diào)機制，構建起構建政府主導、企業(yè)參與、警民協(xié)作的應急新機制，以解決應急基礎能力不足等突出問題。
通過上述工作，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，從全國看，近岸海域整體水質(zhì)亦有明顯提升，2019年全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為76.6%，同比增加5.3個百分點；2020年春季為79.8%，同比增加3.3個百分點；夏季初步監(jiān)測評價結果顯示，全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為78.6%，與去年同期基本持平。入海河流水質(zhì)不斷提升，2019年劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比4.2%，同比下降10.7個百分點；2020年1-8月僅剩一個劣Ⅴ類水質(zhì)斷面(廣東森高河森高排污口斷面)，全國劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比為0.5%，“消劣”工作初見成效。但同時，我國仍然處于污染排放和環(huán)境風險的高峰期、海洋生態(tài)退化和災害頻發(fā)發(fā)生的疊加期，海洋生態(tài)環(huán)境保護整體形勢依然不容樂觀，局部海域生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，稍有松弛，極有可能出現(xiàn)反復。
特別是，當前部分沿海地區(qū)還未能牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，未能充分認識到“碧海銀灘也是金山銀山”，管海護海的主動性、針對性還不夠強，海砂開采、海洋傾廢等領域違法違規(guī)行為仍多發(fā)頻發(fā)；局部海域水質(zhì)改善難度較大，部分地方完成既定海洋環(huán)境質(zhì)量目標仍然存在一定的不確定性；部分地方在生態(tài)修復、能力建設等方面“等米下鍋”問題較為突出；公眾關心的優(yōu)質(zhì)親?？臻g缺乏等問題還沒有得到有效解決，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感方面仍有較大提升空間；海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理基礎能力薄弱，難以支撐保障精準化專業(yè)化系統(tǒng)化的治理和監(jiān)管需求。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持方向不變、力度不減，突出“三個治污”，做到“五個精準”，做實做深做細收官“十三五”、布局謀篇“十四五”的各項工作，切實履行好海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管職責，守護碧海銀灘，持續(xù)推進“水清灘凈、岸綠灣美、漁鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設，為美麗中國和生態(tài)文明建設做出新貢獻。
原標題：海洋生態(tài)環(huán)境保護整體工作穩(wěn)步提升、有序推進