《土壤污染防治行動計劃廣元市工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

土壤污染防治行動計劃廣元市工作方案

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕63號）要求，保護(hù)和改善土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展和土壤資源可持續(xù)利用，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

總體要求：按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實行分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，筑牢嘉陵江上游生態(tài)保護(hù)屏障，為建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市、中國最干凈城市提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控；全市受污染耕地安全利用率達(dá)到94%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)；受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年，按照全省統(tǒng)一安排，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。實施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤污染狀況詳查。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對相關(guān)信息進(jìn)行更新。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委參與，各縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照國家、省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案要求，2017年底前，制定和完善我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方案，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點位、風(fēng)險點位、背景點位。以集中式飲用水水源地、重點工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等為重點關(guān)注風(fēng)險區(qū)域，2017年、2018年底分別完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣區(qū)全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平。環(huán)境保護(hù)及相關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。每年3月底前，歸集各相關(guān)部門上年度數(shù)據(jù)上傳至全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委參與）

二、建立健全土壤污染防治制度體系，強化執(zhí)法監(jiān)管

（四）建立健全土壤污染防治制度體系。按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)、政策及《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》要求，制定和完善我市畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥使用管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、廢棄農(nóng)膜回收利用、工礦用地土壤環(huán)境管理等規(guī)范性文件。到2020年，政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)公眾參與、社會監(jiān)督的市土壤污染防治制度體系基本建立。（市法制辦、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市林業(yè)園林局參與）

（五）全面強化監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險廢物處置、天然（頁巖）氣開采等重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、填埋有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)存放處置危險廢物和?；?、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處相關(guān)領(lǐng)域職能部門、從業(yè)單位及個人違法違規(guī)行為。全面加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配備土壤污染快速檢測、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，實現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市檢察院、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市安監(jiān)局參與）

加強市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。（市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市環(huán)保局、市供銷社參與）

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（六）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家、省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)要求，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，逐步建立分類清單，2020年底前完成。劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳至全國、全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。試點開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)園林局參與）

（七）切實加大保護(hù)力度。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶上圖入庫，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局參與）

各縣區(qū)（含廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣、區(qū)要進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局參與）

推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮示范作用。到2020年，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計437個，省級森林食品基地5個。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市環(huán)保局參與）

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級和技術(shù)改造，確保耕地不受污染。（市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委參與）

（八）著力推進(jìn)安全利用。安全利用類耕地集中的縣、區(qū)要按照國家的技術(shù)指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N、種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，全市受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到6萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與）

（九）全面落實嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，2020年前，相關(guān)縣、區(qū)完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣、區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。在礦產(chǎn)富集區(qū)等重點區(qū)域開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到2萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局參與）

（十）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)）

四、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十一）明確管理要求。建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由有關(guān)責(zé)任部門、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，分別由市國土資源局、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向省環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局參與）

分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局參與）

（十二）落實監(jiān)管責(zé)任。市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。市、縣區(qū)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市、縣區(qū)環(huán)境保護(hù)部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市國土資源局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（十三）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進(jìn)入用地程序。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局牽頭，市環(huán)保局參與）

五、強化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

（十四）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣、區(qū)人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）

加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。依法嚴(yán)查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）

（十五）防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好風(fēng)險管控、污染防治措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，屬地政府要與行政區(qū)域內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

六、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（十六）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監(jiān)管和污染防控，重點加強尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局參與）

在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)試點。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）

（十七）嚴(yán)格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定本行政區(qū)域土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳到市、省土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。開展重點工業(yè)園區(qū)污染綜合預(yù)警試點，2020年建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局參與）

嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（十八）嚴(yán)格企業(yè)各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)及其他可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除，按照有關(guān)規(guī)定制定殘留污染物清理和安全處置方案，報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案。嚴(yán)格落實污染防治措施，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

（十九）加強涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項目。深化重金屬污染治理，鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，降低重金屬排放總量，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實重金屬企業(yè)監(jiān)測制度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。重點行業(yè)的重點重金屬排放量保持“零增長”。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委參與）

繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。認(rèn)真執(zhí)行國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）

（二十）加強工業(yè)廢物處理處置。全面清理整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，相關(guān)縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要制定綜合整治方案并有序?qū)嵤?。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局參與）

加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對全市電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市商務(wù)局參與）

（二十一）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵使用配方肥，增施有機肥，開展政府補貼有機肥生產(chǎn)和使用試點工作，減少化肥使用量。落實《四川省農(nóng)藥管理條例》，科學(xué)施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務(wù)。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，要通過建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制，建設(shè)收集存儲和無害化處置設(shè)施；推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。到2020年，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市供銷社參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。按照“村回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣區(qū)集中、市處理”模式，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用。強化政策支持力度，安排廢棄農(nóng)膜收集和處理專項資金，對縣區(qū)、相關(guān)部門以及加工處理企業(yè)進(jìn)行獎補。力爭2017年底基本建成完備的廢棄農(nóng)膜收集和處理體系，2018年全市廢棄農(nóng)膜撿拾回收率達(dá)到80%以上，2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境廢棄農(nóng)膜“零污染”目標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市供銷社、市財政局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市林業(yè)園林局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市國稅局、市地稅局參與）

全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。加強主城區(qū)周邊秸稈綜合利用，強化秸稈禁燒監(jiān)管執(zhí)法，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。按照市政府《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，突出抓好秸稈還田肥料化利用，通過拓展農(nóng)作物秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化等形式為補充的多途徑利用格局，到2020年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用量達(dá)到172萬噸，綜合利用率達(dá)到90%。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市城管執(zhí)法局、市地稅局參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，逐步擴(kuò)大實施范圍。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實行雨污分流、糞便污水資源化利用?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。開展畜牧業(yè)綠色示范縣區(qū)創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，力爭創(chuàng)建1個畜牧業(yè)綠色示范縣區(qū)，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）

（二十二）減少城鄉(xiāng)生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，逐步推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，到2020年，全市60%行政村生活污水得到有效處理，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。修訂完善非正規(guī)垃圾填埋場綜合整治方案，制定年度實施計劃，實施綜合治理。深入實施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化，2017年實現(xiàn)市城區(qū)生活污泥集中無害化處置，到2020年全市縣級城市污泥無害化處理率達(dá)到90%。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市規(guī)劃建設(shè)和住房局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市環(huán)保局、市供銷社參與）

七、優(yōu)化土地資源空間布局，探索土壤風(fēng)險防控模式

（二十三）合理規(guī)劃土地利用空間。各縣區(qū)政府在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位、空間布局。（市發(fā)展改革委牽頭，市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）

（二十四）嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線分類管控。按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，強化生態(tài)保護(hù)紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)，在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；二類管控區(qū)內(nèi)實行負(fù)面清單管理制度。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）

（二十五）科學(xué)配置土地資源。深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地資源配置與保護(hù)，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局參與）

八、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十六）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染誰治理，先修復(fù)后開發(fā)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局參與）

（二十七）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，制定廣元市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，根據(jù)嚴(yán)格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項目庫建立。2017年完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指定并報環(huán)境保護(hù)廳備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（二十八）有序開展治理與修復(fù)試點。以受污染耕地和擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)試點，逐步推進(jìn)受污染耕地和污染地塊的治理與修復(fù)。到2020年，全市受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1.5萬畝。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)和住房局參與）

（二十九）強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三十）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期向環(huán)境保護(hù)廳報告全市土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，依據(jù)國家土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法，委托第三方機構(gòu)對各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

九、加大科技研發(fā)力度，提升土壤污染防治水平

（三十一）加強土壤污染防治研究。整合優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）項目，支持開展土壤環(huán)境容量與承載能力、土壤污染監(jiān)測預(yù)警、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康、地方病等方面基礎(chǔ)研究，全面推進(jìn)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。支持推進(jìn)土壤污染識別與診斷、風(fēng)險管控與預(yù)警、治理與復(fù)合修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）研發(fā)。加大對土壤污染防治技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)支持力度，力爭在我市建設(shè)省級土壤污染防治重點實驗室、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺。（市科技和知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計生委參與）

（三十二）加大適用技術(shù)推廣力度與成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合我市土壤污染類型、程度和區(qū)域特征，針對農(nóng)藥、重金屬等污染場地和受污染耕地，力爭實施1—2個土壤污染治理與修復(fù)試點項目，探索土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化平臺，支持環(huán)保企業(yè)開展土壤污染防治技術(shù)裝備研發(fā)。推進(jìn)我市土壤污染防治對外交流合作，積極與相關(guān)院校開展技術(shù)研究與交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。（市科技和知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三十三）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動；規(guī)范污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)工作，推動土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)，推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單和相關(guān)人員名單通過企業(yè)信用評價信息系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局參與）

十、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（三十四）強化政府主導(dǎo)。全面落實土壤污染防治屬地和行業(yè)責(zé)任，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機制。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

加大財政投入。在積極爭取中央、省財政土壤污染防治專項資金的同時，市、縣區(qū)財政建立土壤污染防治資金投入機制，支持土壤環(huán)境調(diào)查與質(zhì)量類別劃分、風(fēng)險評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。市、縣區(qū)政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，加大支持優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的土壤污染防治。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在土壤環(huán)境保護(hù)中的作用，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極使用，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。（人行廣元市中心支行、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、廣元銀監(jiān)分局、市金融工作局、市國稅局參與）

完善激勵政策。落實國家、省環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實國家、省有關(guān)扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市供銷社參與）

（三十五）發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。支持符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)上市融資和掛牌融資；支持利用綠色證券、資產(chǎn)證券化等方式籌措資金用于土壤污染防治與修復(fù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、人民銀行廣元中支、廣元銀監(jiān)分局參與）

根據(jù)國家要求，在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等涉重金屬、危險廢物等重點行業(yè)企業(yè)有序開展企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市保險行業(yè)協(xié)會）

（三十六）加強社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全省土壤環(huán)境狀況。定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機構(gòu)參與土壤污染防治工作，鼓勵公眾通過環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農(nóng)田環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督；鼓勵地方政府部門聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、宣傳土壤環(huán)境保護(hù)。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市檢察院、市法院、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三十七）開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報紙雜志等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣播新聞出版局、市發(fā)展改革委、市科協(xié)參與）

十一、加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

（三十八）落實各縣區(qū)政府和責(zé)任部門主體責(zé)任。各縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)責(zé)任部門是實施本工作方案的責(zé)任主體。要在2017年7月前制定工作方案，報市人民政府備案；逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃。市污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門任務(wù)分工，確保土壤污染防治各項工作有序推進(jìn)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣區(qū)政府、市級責(zé)任部門每年1月底前將上年度進(jìn)展情況報市環(huán)境保護(hù)局匯總后，上報省環(huán)境保護(hù)廳，市環(huán)境保護(hù)局向市人民政府報告工作進(jìn)展情況。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市農(nóng)業(yè)局參與）

（三十九）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機制。市污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核全市土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動落實土壤污染防治相關(guān)工作。市環(huán)保局要建立部門聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作，加強督促檢查。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技和知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市工商局、市安監(jiān)局、市法制辦、人民銀行廣元市中心支行參與）

（四十）落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評估、治理與修復(fù)等方面所需資金，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國資委參與）

（四十一）嚴(yán)格評估考核。市政府與各縣區(qū)政府、市級責(zé)任部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，并納入各縣區(qū)政府、市級責(zé)任部門年度績效考評目標(biāo)，分年度對各縣區(qū)、各部門重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本工作方案實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計和土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市委市政府督查室、市審計局、市財政局參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)、部門，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關(guān)縣區(qū)政府、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，約談有關(guān)縣區(qū)政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，將按照情節(jié)輕重，建議作出組織處理或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市檢察院、市監(jiān)察局參與）

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