全面推行垃圾分類工作是綠色發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。農村生活垃圾分類涉及千家萬戶，是關系到民生和社會發(fā)展的大事。2003年以來，浙江省寧波市寧?？h以浙江省“千萬工程”為契機，全面啟動農村生活垃圾治理，實踐完善了農村生活垃圾“二分到四分”治理模式。

2018年，遵照省市工作部署，寧?？h因地制宜，探索以“物聯(lián)網+”手段提升農村生活垃圾分類處理水平，構建形成了“智分類、云回收、源處理、循利用”的寧海模式。

目前，全縣363個行政村全部開展農村生活垃圾分類工作，全縣30%村開展生活垃圾智能分類處理，生活垃圾綜合減量率由15%提升至58%，轉運總量下降49%，實現(xiàn)了農村人居環(huán)境和生活品質雙提升。

探索

垃圾治理是當今世界各國面臨的普遍性難題，而垃圾分類處理是各國（地區(qū)）垃圾治理的有效方式，世界各國都在積極開展垃圾分類。我國，垃圾分類運行模式主要有傳統(tǒng)垃圾分類模式和智能化垃圾分類模式兩大類。

從2015年開始，寧海縣認真總結國內外垃圾分類各種模式的長處，依據物聯(lián)網技術，創(chuàng)建垃圾分類與保潔管理云平臺，創(chuàng)造性地提出農村生活垃圾“智分類”的理念，經過歷時5年的實踐摸索，由點到線、由線到面逐步推進一個成本低、能落地、可跟蹤、可持續(xù)、可復制、可推廣的農村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式，在源頭上實施農村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。

構建規(guī)范系統(tǒng)的智分類標準，使農村生活垃圾可“按圖收集、按序流轉”。出臺全國首個縣域農村生活垃圾智能分類地方標準，做到分類處理“一個規(guī)格、一套流程、一致效果”。

一是健全術語標識。致力于使行業(yè)術語精簡實用，既對照上級要求，又對應群眾需求，推動分類概念、運行程序、管理規(guī)范等8大類50條標識定義通俗化、簡便化，確保群眾一聽即懂、一學即會，降低標準普及門檻。

二是厘清流程節(jié)點。結合農村生活垃圾分類處理實際，梳理環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、農口系統(tǒng)和處理企業(yè)各自職能，明確分類、回收、處理、利用4層面工作內容、單位職責，實現(xiàn)農村生活垃圾分類處理流程重組再造，方便各職能主體照章辦事、聯(lián)動協(xié)作。

三是明確評價細則。為加強標準落地，對賬式設定農村生活垃圾智能分類處理評價目錄，依托縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村二級評價體系開展定量化標準落實評價，評價結果掛鉤績效認定和工作糾偏。

構建便捷高效的智操作平臺，讓農村生活垃圾“即刻清運、即時監(jiān)督”。在該縣大佳何鎮(zhèn)建成“智分類”特色小鎮(zhèn)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的垃圾分類監(jiān)管云平臺，實現(xiàn)垃圾分類信息化、設備智能化、分類效果可視化、保潔管理精細化的大數(shù)據模式。

一是以云端督察保證分類成效。在前端分類環(huán)節(jié)，為村民發(fā)放智能化芯片垃圾桶，由群眾開展即時戶內分類，隨后由村保潔人員定時駕駛智能上門收集車，對智能垃圾桶開展當場識別、稱重、評分、拍照留檔，收集過程全程上傳云端平臺，方便查閱監(jiān)督。

二是以云端監(jiān)控實現(xiàn)全程跟蹤。對智能上門收集車安裝GPS定位，由云端平臺實時監(jiān)控車輛清運路徑及后續(xù)運行流程，對出現(xiàn)清運遺漏和流程偏差的，由云端平臺向保潔人員及時發(fā)送信息提醒，確保垃圾清運流轉順暢。

三是以云端分析強化分級管控。建立農村生活垃圾分類處理大數(shù)據服務中心，根據各分類處理區(qū)域運行實際，定期生成周反饋、月總結、年報告，為各相關職能部門后續(xù)決策提供第一手參考資料。目前，已開展運行分析78次，問題整改186個。

構建循環(huán)多元的智處理體系，促使農村生活垃圾“就地減量、就近轉化”。通過投用智能化處理設施和配套軟件，對農村生活垃圾開展減量化、資源化、無害化處理。

一是優(yōu)化循環(huán)減量體系。依托智分類數(shù)據管理云端平臺，建立集農村生活垃圾回收信息交換、價格發(fā)布、網上交易等功能于一體的縣再生資源回收信息服務體系，推動資源回收全域數(shù)字化。目前，已累計完成網上訂單4600余單，回收各類廢品6.5萬噸，廢紙、有色金屬等農村主要廢品回收率由72%提高到85%。

二是升級資源利用體系。硬件方面，采用一村一建或多村聯(lián)建方式，打造廚余垃圾處理中心開展有機肥生產；軟件方面，數(shù)字化“物聯(lián)”廚余垃圾處理中心，由智分類數(shù)據管理云端平臺開展生產監(jiān)督，產出數(shù)據及時對接農戶、農業(yè)生產基地，使有機肥能第一時間根據實際需求送達田間地頭。目前，共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級廚余垃圾處理中心57處、設備76臺，年產優(yōu)質有機肥2890噸。

三是完善無害處理體系。由智分類數(shù)據管理云端平臺對有害垃圾收運開展信息化管理，動態(tài)監(jiān)督有害垃圾收容器、清運車運行軌跡，方便環(huán)衛(wèi)部門第一時間掌握具體清運情況，規(guī)避二次污染。2018年以來共糾正有害垃圾錯投亂放422起、0.89噸。

構建對賬閉環(huán)的智管理機制，推動農村生活垃圾“常抓不懈、常態(tài)長效”。利用“互聯(lián)網+”手段，實時跟蹤農村生活垃圾智能分類處理推進成效，開展精準獎懲。

一是農戶層面，通過村保潔員定時上門收運并開展分類評分，評分結果當場生成可用于消費兌換的網絡綠色積分，優(yōu)勞者優(yōu)得，激勵群眾主動提升垃圾分類質量。以該縣大佳何鎮(zhèn)為例，今年上半年共產生積分486萬分，按100∶1比例折合人民幣4.86萬元。

二是村級層面，通過云端平臺的運行統(tǒng)計和專項實地督察，確定生活垃圾分類優(yōu)秀村，予以涉農項目優(yōu)先安排資格，提升干部群眾工作熱情。目前已面向108個優(yōu)秀村安排項目獎勵268個、共計資金1億余元。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，結合網絡抽樣調查和第三方服務公司暗訪檢查結果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實情況開展年度考核，工作優(yōu)秀者予以全額發(fā)放縣級“以獎代補”保潔經費，考核良好和及格的按80%和60%予以發(fā)放。2018年至今已發(fā)放獎補資金達5000萬元。

成效

近年來，寧海縣對農村垃圾分類作了成功的探索，特別是從敏銳地發(fā)現(xiàn)村企垃圾分類合作創(chuàng)新典型，到成功地實行農村生活垃圾智分類與保潔一體化運行村級試點，再到鎮(zhèn)級運營垃圾智分類的體系閉環(huán)，不斷完善“智分類、云回收、源處理、循利用”的垃圾智分類運營管理體系，精心培育農村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式，為有效處置農村生活垃圾全局性難題貢獻了寧海方案，對全國各地都具有廣泛的啟示意義?！?/p>

增強了農村生活垃圾治理水平，破解了“參照無據、執(zhí)行無序”問題。農村生活垃圾智能分類處理是標準化理念的具體應用，也是“互聯(lián)網+”思維的實踐載體，通過對農村生活垃圾分類處理的標準化定性和信息化定量，有效破解了傳統(tǒng)農村生活垃圾治理中常見的標準不統(tǒng)一、執(zhí)行易走樣問題，確保了點上經驗可借鑒、易復制，為規(guī)?；茝V應用夯實了基礎。

提升了農村環(huán)衛(wèi)資源利用成效，破解了“投用分散、監(jiān)管分離”問題。農村生活垃圾智能分類實現(xiàn)了有限環(huán)衛(wèi)資源的精準滴灌，撬動了傳統(tǒng)農村保潔模式變革。據統(tǒng)計，生活垃圾智能分類處理村平均壓縮環(huán)衛(wèi)成本近6成。同時，通過透明化的云端平臺運行體系，使每一筆處理業(yè)務可追蹤、可溯源，最大限度規(guī)避了因信息不對稱而造成的業(yè)務主體行為失范問題。

激活了農村生態(tài)保潔群眾動力，破解了“意識淡漠、習俗淡薄”問題。農村生活垃圾智能分類破解了傳統(tǒng)農村生活垃圾治理中因“前端分類、中端混運”而導致的群眾意愿低、運行難持續(xù)問題。同時，通過建立積分反饋和項目獎勵機制，使按規(guī)分類的群眾可持續(xù)享有紅利反哺，提升了群眾參與積極性和工作推進的延續(xù)性，消除了農村環(huán)境治理“政府貼錢賺吆喝、檢查過后易回潮”現(xiàn)象?！　?/p>

促進了經濟發(fā)展與生態(tài)保護的同步協(xié)調，破解了“環(huán)境臟亂、鄉(xiāng)風低俗”的問題。農村經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護是一把雙刃劍。在發(fā)展農村經濟過程中如何做到與生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調實現(xiàn)兩者的共贏是關鍵。堅持以綠色發(fā)展為導向是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基本原則，綠色的循環(huán)經濟既能夠實現(xiàn)農村經濟發(fā)展也有助于實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境保護。

農村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式，以循環(huán)利用為手段，以垃圾減量為目標，運用大數(shù)據平臺管理，對農村生活垃圾進行智能化分類，回收可回收物轉送專門處理的企業(yè)進行資源再生利用，回收有害垃圾轉送專門處理的企業(yè)進行無害處理，并將生活垃圾中占比達59%的廚余垃圾回收分化處理，殘渣發(fā)酵制成有機肥料。該運行模式的實施，全面推進了農村綜合治理體系，改變了以往農村臟亂差的整體環(huán)境，農村面貌更加優(yōu)美了，村民行為更加文明了，鄉(xiāng)村風尚更加和諧了。

思考

寧海縣農村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式的實踐探索，試點村、鎮(zhèn)的村民廣為接受，村容鎮(zhèn)貌更為優(yōu)美。該模式的實踐，讓大佳何鎮(zhèn)成為寧波市農村生活垃圾分類處理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為岔路鎮(zhèn)下畈村打造寧波市美麗鄉(xiāng)村特色精品村、浙江省美麗宜居示范村作出了貢獻，也為胡陳鄉(xiāng)梅山村贏得了浙江省衛(wèi)生村、中國最美村鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽。在調研中，關于模式推廣及制度建設方面有了一些新的思考。

樹立典型，加強運行模式的經驗推廣。及時總結，樹立典型。整理農村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式的經驗，以引起各級政府的重視，引領其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟隨典型跑贏垃圾分類寧波賽區(qū)比賽，然后跑出浙江，跑向全國。及時策劃，加強宣傳。以半年時間通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網絡新媒體，在全國范圍內全面推介寧海農村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式。及時培訓，普及知識。

以《垃圾分類：村民圖解讀本》為教材，以寧波垃圾分類學院培訓講師和加多美職業(yè)技術培訓學校講師為主體，利用一年時間對全縣鄉(xiāng)村村民進行垃圾智分類知識普及培訓，讓他們知道該做什么、怎么做。

拓寬渠道，加強垃圾分類的資金投入。加強政府資金投入力度，重點補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾分類設備購置。加強多途徑的社會集資，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足的問題。協(xié)商第三方運行公司采取設備租賃、分期付款等方式，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一次性資金投入的困難。

改革體制，協(xié)調環(huán)衛(wèi)與第三方的關系。在村、鎮(zhèn)打破原有的環(huán)衛(wèi)體系，依法解除村、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)協(xié)議，將原有的聘用職工納入第三方運營公司繼續(xù)服務。第三方運營公司采用體系輸出的方法，指導環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進行生活垃圾智分類與保潔一體化模式運行。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與第三方運營公司合股經營，運行生活垃圾智分類與保潔一體化模式。

健全制度，加強垃圾分類的獎懲考核。加強對《寧波市生活垃圾分類管理條例》的宣傳與執(zhí)行力度，只有做到人人知法，人人守法，才能有效實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。也只有做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才可以倒逼人人學法、人人知法，人人守法。

切實運用大數(shù)據管理，對單位與個人的垃圾分類進行有效管理、量化考核。如在《寧波市生活垃圾分類管理條例》懲罰條款的基礎上，引進生活垃圾智分類與保潔一體化運行體系的“垃圾分類綠色賬戶管理系統(tǒng)”對單位與個人進行考核，激勵。個人的綠色賬戶既可以用作日用品兌換，也可以作為年度考核、評優(yōu)、晉升的加分依據，單位的綠色賬戶也可以作為各類評比的加分項。

結語

寧?？h農村生活垃圾智分類與保潔一體化模式投資少、效益高，易落地，且可操作、可復制，易推廣。寧海縣農村生活垃圾智分類與保潔一體化模式在省市內被廣泛復制推廣外，還被上海浦東、海南文昌等地復制推廣?！?/p>

垃圾智分類與保潔一體化作為生活垃圾綠色處置模式，充分體現(xiàn)政府主導，部門協(xié)同，全民參與，公眾監(jiān)督的原則，凝聚合力抓落實，高標準實施源頭減量、回收利用、處置能力提升、標準和制度建設與文明風尚建設，推動垃圾分類各項工作抓細抓實，優(yōu)化完善垃圾分類長效管理機制，全鏈條推進垃圾治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

寧?？h推行的農村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式，不僅是生活垃圾綠色處置模式，也是生活垃圾綠色處置的產業(yè)鏈。垃圾智分類的核心在“智分類、云回收、源處理、循利用”四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)同時也構成垃圾智分類產業(yè)鏈。在這條產業(yè)鏈中大量存在著上下游關系和相互價值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產品或服務，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息形成產業(yè)鏈閉環(huán)。不僅有垃圾收集、運輸、處置、管控、保潔、培訓、制造等產業(yè)，還會有工業(yè)油、有機肥等“化腐朽為神奇”的附加產品?！　?/p>

寧海縣農村生活垃圾智分類與保潔一體化運行模式通過“分類與保潔一體化、操作與管理智能化、減量與利用源頭化”，將貌似低端的垃圾領域，挖掘出極為豐富的產業(yè)資源，具有極為廣闊的經濟前景、文化前景與生態(tài)前景，值得我們重視。

（編輯：Frank）

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