從官方調(diào)查報(bào)告可以看出,總建筑面積不到1200平方米的垃圾站內(nèi),涉及的主體至少有10個(gè)。多家公司對(duì)南方周末記者回應(yīng),事故與自己無(wú)關(guān)。
易腐垃圾被大量分類出來(lái),“現(xiàn)有末端處理能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求,易腐垃圾就地處理成了迫切需要”。
相較于以前的“垃圾桶-轉(zhuǎn)運(yùn)站-填埋場(chǎng)/焚燒廠”傳統(tǒng)模式,分類后的垃圾種類更多、流程更長(zhǎng)、環(huán)節(jié)更多,同時(shí)又涉及多個(gè)責(zé)任主體,“風(fēng)險(xiǎn)暴露點(diǎn)也就更多了”。
湖埠村分類的垃圾桶。 (南方周末記者 黃思卓/圖)
2020年7月26日是令西湖區(qū)湖埠村村民難忘的一天。傍晚時(shí)分,村民張大海正在洗澡,卻驚訝地發(fā)現(xiàn)自己“越洗越臭”,妻子正用自來(lái)水洗菜也發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁。
這是一起匪夷所思的自來(lái)水污染事故,易腐垃圾處理站的污水竟從村民家的自來(lái)水龍頭流了出來(lái)——管道錯(cuò)接、違規(guī)操作、沒(méi)有防污水倒流設(shè)施,污水水壓大于自來(lái)水管壓力,強(qiáng)力灌入。
在2020年8月28日杭州西湖區(qū)政府公布的調(diào)查報(bào)告中,事故被定性為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。責(zé)任主體步步失守,不幸印證了安全生產(chǎn)中著名的“奶酪原理”,如果多片奶酪的洞(指失誤)位置都吻合,光線就恰好能穿過(guò)這些奶酪,安全事故發(fā)生。
事故也折射出垃圾分類浪潮下的垃圾分散處理的監(jiān)管難題。
以現(xiàn)在的垃圾產(chǎn)生速度,杭州的垃圾僅需三四年就可填滿整個(gè)西湖,垃圾分類是源頭減量的必經(jīng)之路。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國(guó)教授觀察,相較于以前的“垃圾桶-轉(zhuǎn)運(yùn)站-填埋場(chǎng)/焚燒廠”傳統(tǒng)模式,分類后的垃圾種類更多、流程更長(zhǎng)、環(huán)節(jié)更多,同時(shí)又涉及多個(gè)責(zé)任主體,“風(fēng)險(xiǎn)暴露點(diǎn)也就更多了”。
“那里放出來(lái)的水確實(shí)很臭”
由于不敢飲用自來(lái)水,張大海和村民們已經(jīng)喝了一個(gè)多月的瓶裝水、桶裝水。杭州水務(wù)一天兩次報(bào)告湖埠村自來(lái)水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)于村民來(lái)說(shuō),陰影仍揮之不去。
自來(lái)水發(fā)黃發(fā)臭,水務(wù)是最早接到投訴的部門之一。2020年7月26日13時(shí)30分許,杭州水務(wù)集團(tuán)便派距離最近的之江分公司搶修班到湖埠村進(jìn)行排查。
張大海和鄰居看到多名水務(wù)人員進(jìn)村排查,把路邊紅色消火栓打開放水,還同時(shí)放掉村民家的水,自來(lái)水嘩啦啦地流了出來(lái)。陳維在長(zhǎng)三角某市供水管理系統(tǒng)工作,他解釋,所有的消防水和居民水表打開放水,是為讓污染的水盡快排出去。
排水之余的關(guān)鍵在于確定污染源,而在一個(gè)面積達(dá)3.6平方千米的村莊里排查污染源無(wú)異于大海撈針。
一位當(dāng)時(shí)參加搶修排查的水務(wù)人員告訴南方周末記者,部分村民反映,“會(huì)不會(huì)是那個(gè)垃圾站的問(wèn)題”?水務(wù)部門就去幾分鐘車程外的雙浦易腐垃圾站查看情況,發(fā)現(xiàn)“那里放出來(lái)的水確實(shí)很臭”。一位看到了“開蓋揭秘”現(xiàn)場(chǎng)的村民也記得,管道周圍淤泥堆積、臭氣沖天。
“當(dāng)時(shí)我們把臟水放出去,避免(污水)進(jìn)入村民家中管道?!痹撍畡?wù)人員回憶。
與上海的干濕垃圾分類類似,杭州將垃圾分為易腐垃圾、其他垃圾、可回收物和有害垃圾,易腐垃圾主要指的是餐廚垃圾和集貿(mào)市場(chǎng)的廢棄菜葉等。為提升易腐垃圾資源化處置能力,雙浦鎮(zhèn)湖埠村地塊易腐垃圾處置場(chǎng)建成,2019年底通電之后,垃圾站一直在試運(yùn)行,直到7月26日開機(jī)試進(jìn)料,事故發(fā)生。
事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng),看到相連的管道和倒走的水表還不足以確定就是這個(gè)垃圾站惹的禍。通報(bào)指出,專家組根據(jù)水樣檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn),氨氮濃度高于化學(xué)需氧量濃度,判斷源頭正是垃圾站污水處理工藝中的濾罐。
確定源頭后,垃圾站與市政供水管道的連接被徹底斷開。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為,水務(wù)部門對(duì)垃圾站用水監(jiān)測(cè)不力,沒(méi)有去核查企業(yè)的防污水倒流的設(shè)施是否安裝到位等,事后的搶修應(yīng)急難以彌補(bǔ)事前的疏漏。
有村民希望更換自來(lái)水管道,陳維認(rèn)為暫時(shí)沒(méi)有必要。一是因?yàn)楣艿郎鲜星敖?jīng)過(guò)浸泡實(shí)驗(yàn),本身不會(huì)產(chǎn)生污染,吸附污染物質(zhì)的可能性也非常小;二是因?yàn)楝F(xiàn)在自來(lái)水的水質(zhì)檢驗(yàn)顯示符合標(biāo)準(zhǔn)。
雙浦易腐垃圾處置點(diǎn)附近的管道已被水泥澆筑。 (南方周末記者黃思卓/圖)
涉及事發(fā)垃圾站的主體至少有10個(gè)
湖埠村過(guò)去六七年間完成了拆遷安置、新農(nóng)村建設(shè)、管網(wǎng)更新?,F(xiàn)在周邊風(fēng)景如畫,種植著著名紅茶品種“九曲紅梅”,村民們住在三四層樓的氣派洋房里,和來(lái)自各地的觀光客打交道,杭州話和普通話可以任意切換。
矗立在湖埠村1.5公里之外的雙浦易腐垃圾站并不為村民熟知。8月29日,南方周末記者看到,這個(gè)垃圾站建在地勢(shì)略高處,沒(méi)有任何指示牌或標(biāo)志,外人很難看出這是一個(gè)易腐垃圾處理站。
雙浦易腐垃圾處置點(diǎn)。 (南方周末記者黃思卓/圖)
從官方調(diào)查報(bào)告可以看出,總建筑面積不到1200平方米的垃圾站內(nèi),涉及的主體至少有10個(gè)。多家公司對(duì)南方周末記者回應(yīng),事故與自己無(wú)關(guān)。
垃圾站給水管網(wǎng)施工方、杭州李杭建筑有限公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的陳姓經(jīng)理說(shuō),他們是通過(guò)招投標(biāo)方式拿到項(xiàng)目的,2019年就已完成了建設(shè)和驗(yàn)收,“(事故)是設(shè)備供應(yīng)方和運(yùn)營(yíng)方的事情,和我們無(wú)關(guān)”;監(jiān)理單位浙江蟠龍工程管理有限公司的一位工程部門員工稱,“我們不可能一天24小時(shí)盯著他們施工”,主要問(wèn)題出在別的公司身上。
直接出事的兩家單位,還可能存在關(guān)聯(lián)性。調(diào)查報(bào)告指出,錯(cuò)接管網(wǎng)的員工來(lái)自廣州希奕餐廚降解設(shè)備有限公司;違規(guī)操作的員工來(lái)自歙縣敬一生態(tài)環(huán)境工程有限公司。
前者和設(shè)備總包單位廣州希奕機(jī)電設(shè)備有限公司同屬?gòu)V州希奕環(huán)境集團(tuán),近6個(gè)月中標(biāo)7個(gè)政府項(xiàng)目,金額近3000萬(wàn)元。后者通過(guò)比價(jià),成為垃圾站的日常運(yùn)營(yíng)方。天眼查顯示,公司2019年5月才注冊(cè)成立,注冊(cè)資本500萬(wàn)實(shí)繳資本15萬(wàn),注冊(cè)地址位于安徽省歙縣鄭村鎮(zhèn)向杲村,參保人數(shù)只有2人。公開資料中未能查到該公司接手的其他項(xiàng)目。
南方周末記者檢索發(fā)現(xiàn),歙縣敬一的法定代表人曹良名下還有浙江中卓環(huán)境科技有限公司,而中卓環(huán)境2018年12月變更退出的高管名叫周芳,恰巧廣州希奕機(jī)電設(shè)備有限公司有位持股34%的高管也叫周芳,但兩者是否為同一人尚未可知。9月1日下午,南方周末記者來(lái)到浙江中卓位于杭州余杭區(qū)的辦公室,但大門緊閉,無(wú)人辦公。在位于廣州的希奕環(huán)境集團(tuán)辦公地,兩位工作人員神色緊張,以周芳不在為由拒絕了采訪。
杭州西湖環(huán)境集團(tuán)有限公司是負(fù)責(zé)垃圾站組織實(shí)施的單位,是西湖區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)。西湖環(huán)境集團(tuán)法定代表人趙峰和分管副總經(jīng)理趙國(guó)建已被免職,移交紀(jì)委調(diào)查處理。2020年9月9日,西湖環(huán)境集團(tuán)的官網(wǎng)首頁(yè)還掛著趙國(guó)建的發(fā)言,稱要以“繡花”功夫推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。
在新的任命還未下來(lái)之前,西湖環(huán)境集團(tuán)暫時(shí)由西湖區(qū)城管局代管。西湖區(qū)城管局副局長(zhǎng)南北鳴書面回復(fù)南方周末記者,事件發(fā)生后,西湖區(qū)已采取場(chǎng)地封停、應(yīng)急清運(yùn)等措施,及時(shí)消除點(diǎn)位隱患,并對(duì)西湖區(qū)相關(guān)小型就地處理設(shè)施進(jìn)行針對(duì)性專項(xiàng)檢查和評(píng)估。對(duì)此事涉及的相關(guān)單位和責(zé)任人,通過(guò)刑事、紀(jì)檢、民事等多種途徑進(jìn)行追責(zé),西湖環(huán)境集團(tuán)也已組建了律師團(tuán)隊(duì),開展相關(guān)訴訟。
垃圾圍城的壓力
事故之后,整改在全市傳導(dǎo)。杭州拱墅區(qū)和江干區(qū)的兩家易腐垃圾處理站告訴南方周末記者,相關(guān)部門在7月底至8月初來(lái)檢查了,主要內(nèi)容就是污水管網(wǎng)連接和防倒流設(shè)施的安裝情況等,“還讓我們做自檢報(bào)告交上去”。
垃圾分類之后,杭州各區(qū)均有易腐垃圾站點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。僅拱墅區(qū)就在2020年計(jì)劃每個(gè)街道各建立一處。
南北鳴告訴南方周末記者,2019年1月至8月,西湖區(qū)易腐垃圾日均產(chǎn)生量在60—70噸/日,9月達(dá)到79.64噸/日,10月達(dá)到101.91噸/日,而天子嶺餐廚項(xiàng)目處理能力需保障五大主城區(qū),處理壓力已經(jīng)非常大。
杭州天子嶺第一填埋場(chǎng)是中國(guó)第一個(gè)城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),至2007年填滿封場(chǎng)退出歷史舞臺(tái),第二填埋場(chǎng)也逐日接近滿載的結(jié)局。2019年,還在綜藝節(jié)目《奔跑吧》中露臉,展現(xiàn)垃圾圍城、垃圾混裝帶來(lái)的難題。
類似于“河長(zhǎng)制”,杭州推行了垃圾分類“桶長(zhǎng)制”。 (南方周末記者 黃思卓/圖)
對(duì)雙浦鎮(zhèn)所在的西湖區(qū)之江片區(qū)來(lái)說(shuō),商品房、回遷樓盤及新建學(xué)校、綜合體已交付使用,這意味著易腐垃圾被大量分類出來(lái),“現(xiàn)有末端處理能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求,易腐垃圾就地處理成了迫切需要?!蹦媳兵Q回復(fù)。
中國(guó)城市建設(shè)研究院環(huán)境院副院長(zhǎng)蔡輝告訴南方周末記者,家庭廚余垃圾需要定點(diǎn)投放和定點(diǎn)收集運(yùn)輸,目前國(guó)內(nèi)各地城市的家庭廚余垃圾處理設(shè)施欠缺,只有部分大城市建設(shè)了處理設(shè)施,“但依然處于調(diào)試過(guò)程中”。
一位從2020年1月1日起就在事發(fā)垃圾站工作的村民回憶,他和另一位村民去當(dāng)分揀員之前,僅有一個(gè)名叫劉強(qiáng)的員工管理著偌大一個(gè)垃圾站。劉強(qiáng)打電話告訴他們今天有活干,他們就去上班,“我們只懂分揀垃圾,其他什么也不懂”。試運(yùn)營(yíng)7個(gè)月以來(lái),整個(gè)垃圾站,除了往來(lái)進(jìn)出的垃圾車,常常只有操作員劉強(qiáng)和兩個(gè)當(dāng)?shù)胤謷T在工作——?jiǎng)?qiáng)正是歙縣敬一生態(tài)環(huán)境工程有限公司未按照規(guī)范操作的責(zé)任人。
在8月28日的官方調(diào)查結(jié)論中,歙縣敬一被冠上了許多“罪名”:安全管理混亂,安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實(shí);未組織本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí),熟悉安全操作規(guī)程;未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度……
蔡輝看來(lái),和杭州天子嶺這樣大型垃圾填埋場(chǎng)的垃圾滲濾液不同,易腐垃圾處理站的污水產(chǎn)生于家庭廚余垃圾、餐廚垃圾或其他廚余垃圾,污染物種類和性質(zhì)區(qū)別于混合垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液,“這種污水經(jīng)預(yù)處理后是可以排入市政管網(wǎng)的”。
蔡輝認(rèn)為許多小公司的處理能力參差不齊,她曾在某市發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)操作處理一體機(jī)時(shí),溫度設(shè)置很高。一體機(jī)采用的是好氧堆肥工藝,本該在五六十度活躍 “吃垃圾”的菌種其實(shí)已經(jīng)“被熱死”,“所以根本沒(méi)有處理效果”。
“單靠過(guò)去的分行業(yè)管理已經(jīng)不管用了”
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)看來(lái),垃圾分類不是“一分就靈”,而是涉及更多的責(zé)任主體和監(jiān)管部門,需要和垃圾種類、數(shù)量、多種處理方式與復(fù)雜處理系統(tǒng)相匹配的全過(guò)程精細(xì)化監(jiān)管。
“單靠過(guò)去的分行業(yè)管理已經(jīng)不管用了”,更多的設(shè)施和條線都亟須監(jiān)管,劉建國(guó)認(rèn)為只有政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管理才能“把漏洞堵上”。
湖埠村分類的垃圾桶。 (南方周末記者黃思卓/圖)
南方周末記者以湖埠村村民身份向杭州水務(wù)咨詢時(shí),一位工作人員回復(fù)稱,他們主要負(fù)責(zé)“水表前”,至于“表后”企業(yè)怎么誤接管網(wǎng),自來(lái)水公司也力不能及。
生產(chǎn)單位需要從市政管網(wǎng)補(bǔ)充自來(lái)水的現(xiàn)象很常見,比如冷卻塔、鍋爐等。陳維多年前也碰到過(guò)類似誤接管網(wǎng)導(dǎo)致污染自來(lái)水的情形。令他感到棘手的是,事故是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引起的、企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的。因此,企業(yè)才是生產(chǎn)和管理責(zé)任主體,但是“廠區(qū)內(nèi)部的私拉誤接很普遍,(水務(wù)部門)很難管理、沒(méi)法杜絕”。
在交叉管理的制度空白之下,劉建國(guó)還擔(dān)心出現(xiàn)“形式上的垃圾減量”——負(fù)責(zé)就地處理垃圾的企業(yè)為了節(jié)約成本,通過(guò)蒸發(fā)水分達(dá)到垃圾偽減量目的,實(shí)則是以高能耗成本為代價(jià),然后又通過(guò)偷排漏排誤排等方式將污染轉(zhuǎn)嫁到環(huán)境中去,造成更大的危害。
杭州拱宸橋街道辦對(duì)南方周末記者坦言,他們對(duì)于易腐垃圾處理站涉及的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域并不是很擅長(zhǎng),因此在選擇公司時(shí)去四處考察,除了報(bào)價(jià)之外非常看重公司的技術(shù)力量和企業(yè)文化,要和街道社區(qū)保持良好的溝通。
在和此后相關(guān)監(jiān)管部門的系列檢查的配合中,街道辦也在慢慢提高專業(yè)管理能力,“垃圾分類不是一陣風(fēng)的事情”。
2020年9月4日,據(jù)杭州日?qǐng)?bào)等當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,杭州市城管局在杭州市水務(wù)集團(tuán)設(shè)立了杭州市水務(wù)行政執(zhí)法辦公室,將整合水務(wù)管理、行政執(zhí)法和企業(yè)監(jiān)管等職能,來(lái)破解水務(wù)稽查人員發(fā)現(xiàn)違法行為卻無(wú)執(zhí)法權(quán)限的尷尬。這個(gè)跨部門的合作直擊痛點(diǎn),但這個(gè)新成立的辦公室婉拒了采訪。
(編輯:逍遙客)
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