2020年8月27日，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部令2020年 第7號(hào)——《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》正式印發(fā)，自10月1日起實(shí)施。
辦法明確表示，農(nóng)藥生產(chǎn)者(含向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè))、經(jīng)營(yíng)者和使用者應(yīng)當(dāng)積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物并進(jìn)行處理。
要求，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立檢查員等農(nóng)藥包裝廢棄物清洗審驗(yàn)機(jī)制。
此外，辦法還表示，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，改進(jìn)農(nóng)藥包裝，鼓勵(lì)使用易資源化利用以及易降解的包裝物，并對(duì)農(nóng)藥包裝回收、運(yùn)輸、處置等進(jìn)行了詳述。鼓勵(lì)地方有關(guān)部門加大資金投入，給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠措施等，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置和資源化利用活動(dòng)。
同時(shí)，辦法在法律責(zé)任上也明確，違規(guī)責(zé)任人或可處以2000元以上，20000元以下罰款。
社評(píng)，本次辦法的出臺(tái)清晰界定了農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，為農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理指明了方向。
實(shí)際上，我國(guó)早在1983年就發(fā)布了國(guó)標(biāo)《農(nóng)藥包裝通則》，而且是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)了1999年、2006年修訂以及2018年修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為《農(nóng)藥包裝通則》(GB 3796-2018)。
通則自2020年1月1日起已經(jīng)生效，相較2006版增加了“農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)藥包裝、農(nóng)藥內(nèi)包裝、農(nóng)藥外包裝”的術(shù)語(yǔ)和定義，增加了水溶性包裝袋以及選用易于回收處置和再生利用的包裝材料表述，增加了農(nóng)藥包裝廢棄物回收的內(nèi)容等，足見(jiàn)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物污染的重視。
全國(guó)人大代表也曾就農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置問(wèn)題諫言，應(yīng)對(duì)全國(guó)農(nóng)藥使用企業(yè)和單一農(nóng)戶進(jìn)行普查，盡快將長(zhǎng)期散落在外的農(nóng)藥包裝廢棄物集中收運(yùn)并處置。一方面，建立臺(tái)賬，另一方面，推行有效的回收處置模式和易處置、易回收、易降解的包裝物。
而在《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)布之時(shí)，就有專家表示，其系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)，懲罰力度也較大，應(yīng)盡快頒布實(shí)施。而且，建議出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理法，安排2020年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
確實(shí)，每年100多億個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物，一直都是河里田間的“心腹大患”，其危害大，治理難度不小，治理成本高，很多地方缺乏治理的條件等，直接影響到了農(nóng)村土壤、水體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
一直以來(lái)，農(nóng)藥包裝廢棄物治理卡在了回收體系的建立，以及是否該歸類到危險(xiǎn)廢棄物中的爭(zhēng)議上。畢竟，僅僅是登記在冊(cè)的農(nóng)藥產(chǎn)品就有3萬(wàn)多種，農(nóng)藥包裝材質(zhì)、規(guī)格等均不同，小廠占比高。
不過(guò)已經(jīng)有不少城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出了一系列有效路徑。
如四川青神縣采用農(nóng)藥包裝廢棄物押金回收機(jī)制，截至2019年底已經(jīng)有110多個(gè)農(nóng)藥銷售網(wǎng)點(diǎn)接入農(nóng)藥包裝廢棄物押金回收系統(tǒng)；如云南元謀縣，啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收試點(diǎn)；如揚(yáng)州市，供銷社實(shí)行農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收。
“(農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理)需要農(nóng)民、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、植保技術(shù)人員、農(nóng)藥回收處置單位以及相關(guān)政府部門的共同努力”，業(yè)界如是說(shuō)。
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