2020年1月以來，財政部、國家發(fā)改委、能源局發(fā)出一系列文件，直指可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼改革。
系列文件關(guān)注的重點主要之一便是存量與新增項目的區(qū)分。首先在4號文字里行間已體現(xiàn)出要將存量與新增項目分開管理的意味，但并未進(jìn)行明確，亦未明確區(qū)分項目的時間節(jié)點。這一點在同時發(fā)布的5號文中給予說明，“文件印發(fā)前的項目為存量，印發(fā)后的項目為新增”。而后在“征求意見稿”中進(jìn)一步明確“2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的項目為存量”。至此項目分類管理機(jī)制形成。將補(bǔ)貼項目進(jìn)行這樣的切分一方面保障了已進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項目補(bǔ)貼額度不會與新增項目形成競爭，而另一方面也有望大幅縮短新增項目申請進(jìn)入目錄的排隊期。但同時留下一個缺口，即2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電，但未進(jìn)入前七批目錄的項目。這部分則在6號文中給出方案，新策下的首批目錄名單工作已經(jīng)啟動，除盤點已有七批目錄內(nèi)項目外，主要針對的就是缺口時期的項目。
而后，國家電網(wǎng)分別在7月1日、7月31日分別公布了2020年第一批和第二批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目清單。細(xì)觀之下，第一批和第二批名單中均不涉及生物質(zhì)(含垃圾焚燒)發(fā)電項目。直至近日，8月31日，國家電網(wǎng)公布關(guān)于2020年第三批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目清單的公告，公告顯示此次新納入清單的項目中包含生物質(zhì)發(fā)電項目57個，其中生活垃圾焚燒項目39個(另有一個污泥焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目，由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，在我們的統(tǒng)計中不計入焚燒項目)。
從項目數(shù)量來看，2020年新一批項目清單中新增生活垃圾焚燒項目達(dá)39個，已接近于2018年的第七批名單中的41個。2012年首次出臺政策公布項目清單時，一年內(nèi)連續(xù)公布了三批，因此不排除2020年年內(nèi)會公布更多批項目清單。如此快速、大量公布補(bǔ)貼存量項目清單是補(bǔ)短板、還舊債的積極表現(xiàn)。
詳細(xì)來看，據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，此次“新一批”項目清單中的39個生活垃圾焚燒項目共涉及處理能力2.9萬余噸/日，潛在涉及新增補(bǔ)貼金額近20億元/年。而根據(jù)財政部公布的2020年中央財政預(yù)算來看，可再生能源基金中預(yù)計供生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼支出總額為53.41億元，算上已經(jīng)在前七批目錄中的垃圾焚燒及生物質(zhì)項目，補(bǔ)貼支出壓力也將持續(xù)走高。但E20研究院認(rèn)為，隨著風(fēng)電、光伏項目逐漸退出補(bǔ)貼目錄，可再生能源基金中的補(bǔ)貼額度也將逐漸向生活垃圾焚燒項目傾斜。加之已經(jīng)將存量與新增項目進(jìn)行分割，存量項目的補(bǔ)貼缺口將逐漸縮小。
具體來看，2020年1月20日以前并網(wǎng)發(fā)電(符合存量項目標(biāo)準(zhǔn))但未納入前七批補(bǔ)貼目錄的項目合計能力25.7萬噸/日，此次目錄加錄2.9萬噸/日，覆蓋率11.4%，仍有近22萬噸/日能力的“存量項目”尚未納入補(bǔ)貼目錄。
分年度來看，此次“新一批”目錄中主要涉及2017-2018年并網(wǎng)發(fā)電的項目，有少量2015-16年項目。其中據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)顯示，2017年投產(chǎn)生活垃圾焚燒項目總計處理能力6.7萬噸/日，在此之前僅有0.6萬噸/日已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄(前七批)，此次目錄又收錄了2.1萬噸/日，2017年的補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到40.9%。2018年投產(chǎn)生活垃圾焚燒項目總計處理能力8萬噸/日，在此之前僅有1萬噸/日已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，此次目錄又收錄了0.3萬噸/日，2018年的補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到16.3%。而2016年以前投產(chǎn)的生活垃圾焚燒項目總計處理能力約為23.7萬噸/日，已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的16.2萬噸/日，覆蓋率達(dá)到68%。
總的來看，進(jìn)入補(bǔ)貼項目清單有助于加強(qiáng)焚燒項目對于發(fā)電補(bǔ)貼的法律效力，有望改善地方政府履約強(qiáng)度，提升運(yùn)營收入穩(wěn)定性。分企業(yè)來看，此次“新一批”項目清單中的39個垃圾焚燒項目共涉及社會資本20家。以設(shè)計處理能力計，分布如下圖所示。
值得注意的是，此次公布的項目清單中涉及的生活垃圾焚燒項目最早的是2016年，最晚的是2018年全部機(jī)組并網(wǎng)，也就是針對2020年1月以前并網(wǎng)發(fā)電的“存量項目”，并未涉及新增項目。另外，2016-2019年被行業(yè)公認(rèn)為是我國生活垃圾焚燒項目中標(biāo)最多的階段，按平均2年建設(shè)期計，在2018-2021年間有大量項目將并網(wǎng)發(fā)電，達(dá)到申請進(jìn)入補(bǔ)貼項目清單的要求。而這當(dāng)中有超過半數(shù)項目屬于存量項目，因此后續(xù)還將有多批名單逐步放出。另一方面，新增項目的實施細(xì)則遲遲未出，對于2020年以后并網(wǎng)的大量項目仍存在一定不確定性。但可以肯定得是，有關(guān)部門也將加緊制訂相關(guān)實施辦法并盡快啟動新增項目的入庫工作。總的來看，此次項目清單的公布有利于行業(yè)繼續(xù)長期穩(wěn)定發(fā)展，為“無廢城市”建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項等工作提供堅實基礎(chǔ)。
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