新固廢法將于9月正式實(shí)施，推動(dòng)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2020年4月29日修訂通過《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱新固廢法），自2020年9月1日正式實(shí)施。我國(guó)固廢法于1996年4月1日正式實(shí)施，2004年進(jìn)行了第一次修訂，引入生產(chǎn)者責(zé)任制，2013年、2015年、2016年先后進(jìn)行了三次修正，本次是固廢法時(shí)隔15年的第二次修訂。本次修訂版內(nèi)容由原先的六章91條增加至九章126條，2020年修訂版在2016年版的基礎(chǔ)上，細(xì)化工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物的相關(guān)規(guī)定，新增建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物及保障措施的相關(guān)內(nèi)容。新固廢法對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程提出更高的防治要求，將進(jìn)一步帶動(dòng)固廢行業(yè)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。
從具體內(nèi)容上來看，相較于2016年修正版，新固廢法新增垃圾分類、污泥、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、塑料制品等相關(guān)內(nèi)容。垃圾分類方面：推行生活垃圾分類制度，建立差別化生活垃圾處理收費(fèi)制度。將垃圾分類寫入新固廢法中，明確責(zé)任主體和收費(fèi)制度，解決政策端和費(fèi)用端兩大限制問題，為垃圾分類的順利開展提供保障。具體來看，1）新固廢法提出國(guó)家推行生活垃圾分類制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋；2）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，縣級(jí)以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。污泥處理方面：關(guān)注污泥處理，促進(jìn)污水污泥處理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。污水處理過程中常有“重水輕泥”等問題，污泥處理技術(shù)較弱，新固廢法將污泥處理管理列入監(jiān)管范圍，明確污泥處理標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)污泥穩(wěn)定化、減量化和無害化處理。具體來看，1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理單位應(yīng)當(dāng)安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報(bào)告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門?？h級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將污泥處理設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，推動(dòng)同步建設(shè)污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)協(xié)同處理，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本。2）禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。建筑垃圾方面：建立建筑垃圾分類處理和全過程管理制度。新固廢法將建筑垃圾單獨(dú)提出，有利于其實(shí)現(xiàn)獨(dú)立管理，促進(jìn)我國(guó)促進(jìn)我國(guó)建筑垃圾分類處理、回收利用、全過程管理的制度和體系的建立。具體來看，1）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度；2）縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。醫(yī)療廢物方面：新增醫(yī)療廢物管理機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)廢集中處置能力。疫情引發(fā)公眾對(duì)于醫(yī)療廢物處理處置的關(guān)注，也暴露出醫(yī)廢處理處置能力上的缺口，新固廢法新增醫(yī)療廢物管理的相關(guān)規(guī)定，從法律層面補(bǔ)足短板，促進(jìn)未來管理的規(guī)范化和處置能力的進(jìn)一步提升。具體來看，1）明確醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)”；2）明確監(jiān)管職責(zé)：“縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境”；3）突出主體責(zé)任：“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴(kuò)散?！保?strong>4）完善應(yīng)急保障機(jī)制：“重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。”。危險(xiǎn)廢物方面：實(shí)施危廢分級(jí)分類管理，鼓勵(lì)區(qū)域合作集中處置。新固廢法首次提出危廢實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)于部分危廢的部分環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理，為危廢分級(jí)提供法律依據(jù)，在規(guī)范化管理的前提下進(jìn)一步提升危廢處理處置效率，此外，區(qū)域合作處置措施的推進(jìn)也將進(jìn)一步解決危廢處置產(chǎn)能錯(cuò)配等結(jié)構(gòu)性問題。具體來看，1）新增分級(jí)管理：“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施分級(jí)分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息”；2）鼓勵(lì)區(qū)域合作：“相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所”。塑料制品方面：拒絕過度包裝，禁止限制一次性塑料制品。針對(duì)近年來較為嚴(yán)重的過度包裝和一次性塑料制品使用問題，新固廢法明確禁止不可降解一次性塑料制品，鼓勵(lì)推廣可降解替代產(chǎn)品，疊加近期各省市出臺(tái)的限塑令，可進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，限制不可降解塑料的使用量。具體來看，1）國(guó)家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；2）國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
新固廢法嚴(yán)懲重罰，大幅提高違法成本。新固廢法除細(xì)化完善固體廢物的相關(guān)管理制度外，還嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，增加罰款種類、加大處罰力度、提高處罰額度。具體來看，1）對(duì)于相關(guān)違法行為，新固廢法加重處罰措施，提高罰款額度，最高可罰款500萬元，且多項(xiàng)違法行為的罰款額度是原固廢法的十倍；2）新固廢法增加按日連續(xù)處罰規(guī)定，對(duì)于違法受罰單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，被發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實(shí)施該違法行為的，實(shí)行按日連續(xù)處罰；3）新固廢法實(shí)行“雙罰制”，對(duì)于特定的違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對(duì)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
3. 行業(yè)新聞動(dòng)態(tài)匯總住建部公布《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法（征求意見稿）》住建部近日就《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，旨在加強(qiáng)對(duì)污水排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染。其中，排水戶未按照本辦法規(guī)定及時(shí)向城鎮(zhèn)排水主管部門申請(qǐng)辦理變更的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款。生態(tài)環(huán)境部通報(bào)7月和1-7月全國(guó)地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況生態(tài)環(huán)境部今日向媒體通報(bào)了2020年7月和1-7月全國(guó)地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。7月，1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為73.3%，同比上升1.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為2.7%，同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為總磷、高錳酸鹽指數(shù)和化學(xué)需氧量。7月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為90.3%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為19微克/立方米，同比下降5.0%；PM10濃度為37微克/立方米，同比下降7.5%；O3濃度為138微克/立方米，同比下降5.5%；SO2濃度為8微克/立方米，同比持平；NO2濃度為17微克/立方米，同比下降10.5%；CO濃度為0.8毫克/立方米，同比持平。湖北省印發(fā)《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》近日，湖北省印發(fā)《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》，啟動(dòng)疫后重振“十大工程”。根據(jù)《方案》，湖北省將聚焦公共衛(wèi)生體系、交通、水利、能源、新基建、冷鏈物流和應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等十大領(lǐng)域，用三年時(shí)間實(shí)施一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。截至目前，“十大工程”滾動(dòng)項(xiàng)目庫項(xiàng)目達(dá)4572個(gè)，估算總投資約2.3萬億元。為補(bǔ)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板，湖北省三年內(nèi)湖北省擬實(shí)施項(xiàng)目419個(gè)，估算總投資1744億元。到2022年底，健全全省醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和利用體系。完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。湖北省將選擇在80個(gè)縣級(jí)市(包括部分人口數(shù)量較大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。建立循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。江蘇印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》江蘇是塑料制品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)大省。近日，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》。總體目標(biāo)：到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，全省一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全省塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料垃圾填埋量不斷降低，塑料污染得到有效控制。其中，南京市塑料垃圾填埋量大幅降低。江蘇省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》江蘇是塑料制品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)大省。近日，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》。總體目標(biāo)：到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，全省一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全省塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料垃圾填埋量不斷降低，塑料污染得到有效控制。其中，南京市塑料垃圾填埋量大幅降低。關(guān)于公開征求《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》修改意見的通知日前，吉林日?qǐng)?bào)全文刊發(fā)關(guān)于公開征求《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》修改意見的通知。通知指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入和多元化投融資機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用。4. 重點(diǎn)跟蹤公司動(dòng)態(tài)
新固廢法9月1日正式實(shí)施，利好固廢全產(chǎn)業(yè)鏈。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2020年4月29日修訂通過《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日正式實(shí)施。新固廢法提出，推行生活垃圾分類制度，建立差別化生活垃圾處理收費(fèi)制度；施危廢分級(jí)分類管理，鼓勵(lì)區(qū)域合作集中處置，新增醫(yī)療廢物管理機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)廢集中處置能力等內(nèi)容。從法律層面對(duì)固體廢物從源頭產(chǎn)生到末端處理處置利用全過程的管理防治提出更高要求，有望推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，提升垃圾分類、環(huán)衛(wèi)、垃圾焚燒、危廢處置等細(xì)分板塊的需求。
垃圾分類方面，隨著垃圾分類進(jìn)入法制時(shí)代，各地方政府先后出臺(tái)垃圾分類實(shí)施方案，理順生活垃圾“分類-收集-運(yùn)輸-處理”運(yùn)營(yíng)處理模式，一方面，疊加機(jī)械化率、智能化需求以及市場(chǎng)化進(jìn)程的提高，帶動(dòng)前端環(huán)衛(wèi)裝備及環(huán)衛(wèi)服務(wù)的需求增長(zhǎng)，加快國(guó)內(nèi)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步釋放；另一方面，垃圾分類實(shí)施后提高濕垃圾分出量，揭示后端濕垃圾處理產(chǎn)能缺口，市場(chǎng)有望受益于濕垃圾產(chǎn)能建設(shè)浪潮。
垃圾焚燒方面，目前生活垃圾焚燒占無害化處理比重仍舊偏低，今年8月，發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，提出在生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。垃圾處理作為城市發(fā)展的剛需，焚燒代替填埋成為確定性趨勢(shì)，大力提升垃圾焚燒處理能力，有利于補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)焚燒建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模的提升。
危廢處置方面，我國(guó)危廢處理處置存在產(chǎn)能錯(cuò)配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)散小弱等特征，疫情引發(fā)公眾對(duì)于醫(yī)療廢物處理處置的關(guān)注，也暴露出醫(yī)廢處理處置能力上的缺口，隨著一系列的政策法規(guī)外加監(jiān)管趨嚴(yán)，倒逼企業(yè)合法合規(guī)處理處置危廢，加速危廢需求的釋放，推動(dòng)行業(yè)高速增長(zhǎng)。
政策推進(jìn)進(jìn)度不及預(yù)期，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度不及預(yù)期。
分析師 | 楊宇，執(zhí)業(yè)證書編號(hào)：S0890515060001
研究助理 | 繆海超
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