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觀望的市場(chǎng),考驗(yàn)的是政策的執(zhí)行力——“限塑令”升級(jí),我們準(zhǔn)備好了

分類(lèi):固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2020年8月26日 9:49    作者:關(guān)艷玲 趙靜    文章來(lái)源:遼寧日?qǐng)?bào)

提要

菜市場(chǎng),每個(gè)小小的攤位上,都能找到塑料袋的身影,伴隨著攤主靈巧一甩的動(dòng)作,一單單生意成交;超市中,推著滿(mǎn)載的購(gòu)物車(chē)去結(jié)賬,收銀員頭也不需抬,熟練地敲擊著鍵盤(pán),會(huì)問(wèn)大袋小袋;炎炎夏日,買(mǎi)一杯冰涼的飲品解暑,商家少不了會(huì)給配上一根帶顏色的塑料吸管……

這些在我們生活中常見(jiàn)的場(chǎng)景里,塑料制品幾乎無(wú)處不在。

算一筆眼前賬:作為生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛的重要基礎(chǔ)材料,塑料帶給我們很多便利。再算一筆長(zhǎng)遠(yuǎn)賬:因?yàn)椴灰?guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和不規(guī)范回收處置塑料廢棄物等,造成了能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染;很多看起來(lái)超薄的塑料袋,廢棄后卻可能200年無(wú)法降解,長(zhǎng)期留在土壤中,威脅土質(zhì)和水體,造成嚴(yán)重的白色污染。

今年年初,國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》,有人稱(chēng)之為升級(jí)版的“限塑令”,也有人直接稱(chēng)之為“禁塑令”。升級(jí)版“限塑令”要求,按照禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批的思路,分2020、2022、2025三個(gè)時(shí)間段,對(duì)治理塑料污染進(jìn)行部署。

升級(jí)版“限塑令”與以往有哪些不同?給我們的生活會(huì)帶來(lái)什么樣的影響?如何讓升級(jí)版“限塑令”更好地發(fā)揮作用?請(qǐng)看本報(bào)調(diào)查——

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沈陽(yáng)某超市為消費(fèi)者提供可降解塑料購(gòu)物袋。

從“限”到“禁” 塑料制品管控不斷升級(jí)

網(wǎng)絡(luò)上有人稱(chēng)塑料是20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明。

近年來(lái),廢棄塑料白色污染問(wèn)題日益受到國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。一些國(guó)家采取有獎(jiǎng)積分鼓勵(lì)顧客不用塑料購(gòu)物袋、各種材質(zhì)購(gòu)物袋都收費(fèi)、征收塑料袋稅等方式降低塑料袋使用頻率。

為了限制和減少對(duì)塑料袋的使用,遏制白色污染,2008年6月1日,國(guó)務(wù)院頒布的首個(gè)“限塑令”開(kāi)始實(shí)施。從這一天起,在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋;在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。同年,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了關(guān)于塑料袋的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定塑料購(gòu)物袋的最小厚度應(yīng)不小于0.025毫米。2009年,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》首次對(duì)可降解塑料餐具提出了指標(biāo)要求。此后,一些省份結(jié)合自身實(shí)際嘗試禁塑或者實(shí)行全面禁塑。

“限塑令”實(shí)行后,自帶購(gòu)物袋、使用布袋或者環(huán)保袋的人逐漸多了起來(lái)。但隨著時(shí)間的推移,消費(fèi)者為了方便,往往不在乎多花上兩三角錢(qián),“限塑”逐漸演變?yōu)椤百u(mài)塑”。由于監(jiān)管不力、快遞外賣(mài)等新興行業(yè)的塑料制品消耗嚴(yán)重等因素,“限塑令”的效果也在日益弱化。

今年1月,“限塑令”迎來(lái)新變革,《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)出臺(tái)。

“這次政策有很大變化?!倍辔徊稍L(fǎng)對(duì)象對(duì)此異口同聲。

變?cè)谀膬海?/p>

《意見(jiàn)》對(duì)禁止、限制使用的塑料制品予以明確:如明確了不可降解塑料袋的應(yīng)用場(chǎng)景,并提出餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管;餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具;全國(guó)范圍的星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品;全國(guó)范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

“《意見(jiàn)》提出了禁止使用場(chǎng)所、地域,有詳細(xì)的禁止目錄和推進(jìn)時(shí)間表,更為系統(tǒng)、明晰,可操作性也更強(qiáng)?!笔∷芰瞎I(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李德龍認(rèn)為。

此外,還有一些塑料制品禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售。禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋,厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜,禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽,禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品……

“如果說(shuō)以往的政策,我們稱(chēng)之為‘限塑令’,那么,新政策從某種意義上看,似乎更應(yīng)稱(chēng)之為‘禁塑令’?!崩畹慢堈f(shuō)。

今年7月,九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》,并明確了相關(guān)塑料制品禁限管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)(2020年版),而目前,新的塑料袋的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在征求意見(jiàn)中。

日前,記者多方了解到,遼寧省的省級(jí)實(shí)施方案也將于近日出臺(tái)。

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東盛集團(tuán)生產(chǎn)的一次性可降解餐具。

減量是目標(biāo) 替代是基礎(chǔ) 成本是關(guān)鍵

源于近年來(lái)環(huán)保理念的提升,面對(duì)升級(jí)的“限塑令”,從生產(chǎn)端到市場(chǎng)端,并沒(méi)有表現(xiàn)得意外和慌亂。

“一次性塑料制品,在減量的基礎(chǔ)上,走向可降解,這已是大勢(shì)所趨。”在深耕環(huán)保材料研發(fā)制造領(lǐng)域20年、對(duì)日本年出口環(huán)境友好型塑料袋達(dá)2萬(wàn)噸的營(yíng)口東盛集團(tuán),記者看到,這里生產(chǎn)的一次性可降解餐具、塑料袋等制品已經(jīng)形成自主品牌,并在國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)售賣(mài)。董事長(zhǎng)文起東表示,“禁塑令”就是產(chǎn)業(yè)提速的“風(fēng)口”,目前,公司正在加緊布局,提升產(chǎn)能,以服務(wù)未來(lái)廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

敏銳的市場(chǎng)主體從來(lái)不會(huì)忽略絲毫風(fēng)吹草動(dòng),政策落地時(shí),他們?cè)缫褏柋黢R。

“公司十多年前注冊(cè)成立時(shí),就希望在可降解塑料研發(fā)、生產(chǎn)方面有所成就,并從多年前開(kāi)始布局可降解地膜的生產(chǎn)實(shí)踐,如今,終于有了用武之地。一旦客戶(hù)調(diào)整訂單,我們第一時(shí)間可以進(jìn)行生產(chǎn)?!睜I(yíng)口永勝降解塑料有限公司董事長(zhǎng)王寶生滿(mǎn)懷期待。

“禁止生產(chǎn)和使用一次性塑料制品,前提是有價(jià)格合理的替代品。”文起東表示,在技術(shù)上,可降解材料研制已日趨成熟,如何控制成本是制勝所在?;诰薮蟮氖袌?chǎng)需求,隨著原料產(chǎn)量的不斷擴(kuò)大,以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的技術(shù)革新,可降解塑料制品的成本也會(huì)進(jìn)一步降低,從而進(jìn)一步支撐和促進(jìn)“禁塑令”的實(shí)施。

超市、快遞、餐飲、外賣(mài),作為這次政策調(diào)整的利益相關(guān)者,大勢(shì)之下,一些嗅覺(jué)敏感的企業(yè)已經(jīng)提前布局。

記者走訪(fǎng)沈陽(yáng)多家超市發(fā)現(xiàn),目前,一些超市使用的仍是不可降解的塑料袋。一家連鎖大型超市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,超市也注意到了關(guān)于限塑的最新規(guī)定,等到我省明確具體實(shí)施時(shí)間表,將嚴(yán)格按照要求,使用可降解產(chǎn)品進(jìn)行替換。而少數(shù)大型超市早已開(kāi)始使用可降解塑料袋,在塑料袋上除了承重、規(guī)格、生產(chǎn)廠(chǎng)家等,還標(biāo)注著:本產(chǎn)品能降解成粉末,還原土地不會(huì)造成白色污染,在生產(chǎn)過(guò)程中不使用水,不排放污水和有毒有害物質(zhì);太陽(yáng)光直射三個(gè)月可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)生降解等環(huán)保提示。當(dāng)然,相對(duì)于普通塑料購(gòu)物袋0.2元至0.5元的售價(jià),可降解塑料購(gòu)物袋的售價(jià)明顯較高。記者在麥德龍超市走訪(fǎng)時(shí)了解到,這里使用的可降解塑料購(gòu)物袋按大小每個(gè)分別售價(jià)為0.5元和0.9元。

作為塑料袋新興的使用大戶(hù),外賣(mài)快遞領(lǐng)域如何限塑,對(duì)政策效果影響不容忽視。

“我們從2017年開(kāi)始逐步推行綠色包裝,公司有專(zhuān)門(mén)研發(fā)包裝的部門(mén),通過(guò)對(duì)包裝膠袋厚度優(yōu)化及縮小LOGO印刷,減少原料用量?!表権S公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們正積極聯(lián)合包裝供應(yīng)商研發(fā)推廣可循環(huán)包裝,有效減少塑料包裝物使用。公司已經(jīng)做了相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備,“我們會(huì)根據(jù)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)要求推行包裝減量化,綠色化,可循環(huán),也會(huì)利用社區(qū)宣傳等形式讓消費(fèi)者了解綠色包裝的重要性,從而養(yǎng)成使用循環(huán)包裝的習(xí)慣?!?/p>

記者聯(lián)系到美團(tuán)外賣(mài)相關(guān)負(fù)責(zé)人,對(duì)方介紹,美團(tuán)外賣(mài)早在2017年8月就啟動(dòng)了外賣(mài)行業(yè)內(nèi)首個(gè)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃——青山計(jì)劃。他們?cè)谏碳叶朔?wù)市場(chǎng)設(shè)立環(huán)保專(zhuān)區(qū),引入多樣化環(huán)保包裝供應(yīng)商,以此來(lái)解決商戶(hù)環(huán)保選購(gòu)需求。今年4月,他們又聯(lián)合中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)設(shè)立青山計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)基金,建立供外賣(mài)平臺(tái)餐飲商戶(hù)選擇的包裝產(chǎn)品供應(yīng)商名錄,資助外賣(mài)包裝(重點(diǎn)為外賣(mài)餐盒)創(chuàng)新產(chǎn)品孵化項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)環(huán)保包裝在外賣(mài)商家的推廣使用。

消費(fèi)者是否愿意為可降解塑料袋多付費(fèi)?

記者在某知名購(gòu)物平臺(tái)搜索可降解塑料袋,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有相當(dāng)多的商家在售賣(mài)。比如一款標(biāo)明用“PLA+PBAT+玉米淀粉”等原料做成的“全生物降解塑料袋”,30只售價(jià)15.8元,雖然比普通塑料袋貴上許多,但這款環(huán)保塑料袋目前月銷(xiāo)5000多個(gè)。

“咱買(mǎi)的不是塑料袋,是環(huán)保?!薄叭到馑芰洗?廚余垃圾,絕配?!庇匈I(mǎi)家在評(píng)論中這樣說(shuō)。還有買(mǎi)家在評(píng)論里十分專(zhuān)業(yè)地科普起了“全降解”和“可降解”,提醒大家購(gòu)買(mǎi)時(shí)擦亮眼睛,不要購(gòu)買(mǎi)部分添加了聚乙烯成分的塑料袋。當(dāng)然也有人反映環(huán)保袋“有點(diǎn)薄”“容易劃破”“不耐高溫”等問(wèn)題。

記者看到另一款秸稈漿制作的一次性餐盒,50套售價(jià)39.9元,平臺(tái)月銷(xiāo)也在5000多個(gè)。這說(shuō)明,隨著環(huán)保意識(shí)的提升,以及垃圾分類(lèi)的推廣,對(duì)于可降解塑料袋,消費(fèi)者有需求,也愿意多花一點(diǎn)錢(qián)支持環(huán)保。

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營(yíng)口永勝降解塑料有限公司研制的可降解地膜。

疏堵結(jié)合 強(qiáng)力監(jiān)管

塑料廢棄造成白色污染的治理不可能一蹴而就。采訪(fǎng)中,記者發(fā)現(xiàn),對(duì)于升級(jí)版的“限塑令”能取得怎樣的效果,不少人仍持審慎、觀望的態(tài)度。

走訪(fǎng)中,文起東、王寶生等企業(yè)家同時(shí)提到了政府在推動(dòng)“禁塑令”中應(yīng)發(fā)揮的作用,比如,維護(hù)好市場(chǎng)秩序,避免劣幣驅(qū)除良幣等,“希望國(guó)家能及時(shí)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)管,并對(duì)研制可降解材料和生產(chǎn)可降解塑料制品的企業(yè)給予一定的扶持?!?/p>

塑料制品是商品,要從源頭上遏制塑料袋的泛濫,注定不能依靠商家自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)。不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場(chǎng),需要政府“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用。

“要確?!芰睢Ч?,監(jiān)管和懲罰措施非常重要?!边|寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長(zhǎng)張思寧認(rèn)為,2008年實(shí)施的“限塑令”雖然取得了不少進(jìn)展,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到期望的效果,其中重要的原因就是監(jiān)管乏力。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,如何監(jiān)管?張思寧認(rèn)為,“首先要明確職能部門(mén),具體操作上由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,避免‘九龍治水’;其次,要加大違令的懲罰力度,必要時(shí)法定入罪?!?/p>

張思寧認(rèn)為,“禁塑令”涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者習(xí)慣的改變,而通過(guò)加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度,增加違規(guī)成本,倒逼環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成,是最有效的方法。此外,全社會(huì)的宣傳教育也非常重要。比如,公益廣告的投放,在商場(chǎng)、超市、飯店醒目位置的宣傳,都有助于進(jìn)一步形成共識(shí)。

“禁止使用不可降解一次性塑料制品,對(duì)以外賣(mài)為主的餐飲小店來(lái)說(shuō),必然會(huì)增加成本。”遼寧省飯店餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶學(xué)同樣認(rèn)為,要執(zhí)行好“禁塑令”,離不開(kāi)加大監(jiān)管、處罰力度,嚴(yán)禁餐飲店特別是小食店、路邊攤等購(gòu)買(mǎi)和使用不可降解的一次性塑料制品。他建議政府給予一定的補(bǔ)貼,幫助企業(yè)消化因使用可降解塑料制品而上升的一部分成本。

限塑,還要突破理念和習(xí)慣的慣性。

張寶學(xué)認(rèn)為,“餐飲企業(yè)和消費(fèi)者都要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,逐步改變使用習(xí)慣,棄用一次性塑料制品?!彼硎荆|寧省飯店餐飲協(xié)會(huì)正在依據(jù)新出臺(tái)的《遼寧省綠色餐飲企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》,開(kāi)展“綠色餐飲企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。

記者看到,這一規(guī)范的評(píng)價(jià)細(xì)則中,有“使用可降解塑料袋、可降解一次性餐盒餐具”以及“訂餐過(guò)程中主動(dòng)向消費(fèi)者提示盡量少選用一次性餐盒、筷子等餐具”等指標(biāo)項(xiàng),張寶學(xué)表示,這正是引導(dǎo)餐飲企業(yè)和消費(fèi)者樹(shù)立綠色消費(fèi)理念。

“建議疏與堵并舉。疏,推廣可替代塑料材料和循環(huán)使用的新產(chǎn)品;堵,從生產(chǎn)源頭及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),杜絕白色污染產(chǎn)生因素的存在,加強(qiáng)立法并嚴(yán)格執(zhí)法力度?!崩畹慢堈f(shuō)。

而對(duì)于塑料制品的使用者來(lái)說(shuō),替代品的成本和效果都是難以回避的問(wèn)題。

“如果真用可降解地膜,成本會(huì)不會(huì)高出很多?”香瓜種植戶(hù)關(guān)俊強(qiáng)告訴記者,他今年承包了兩畝地種植香瓜,需要用大量的時(shí)間精力去清理地膜,自己愿意嘗試使用可降解地膜,但需要算一下經(jīng)濟(jì)賬。

花生種植大戶(hù)王強(qiáng)介紹,他用過(guò)可降解地膜,但降解效果并沒(méi)有預(yù)期的好。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?全降解地膜制造企業(yè)——大連華諾塑料科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者,由于生物降解材料具有特殊屬性,不同地域的氣溫、土壤墑情和農(nóng)作物種植方式的不同,降解地膜的實(shí)際降解效果確實(shí)存在差異。先進(jìn)行降解地膜覆蓋示范試驗(yàn),取得科學(xué)實(shí)踐數(shù)據(jù)后再普及推廣應(yīng)用,至關(guān)重要。

“技術(shù)上因地制宜,效果才能更好,希望政府能出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策,提升大家用可降解地膜的積極性?!蓖鯊?qiáng)說(shuō)。

(編輯:逍遙客)

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