【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

　　作者：常紀(jì)文（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

　　“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)以2035年基本建成美麗中國(guó)的目標(biāo)為指引，做長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)足短板、以點(diǎn)帶面，全面開展目標(biāo)設(shè)定、措施部署工作。具體來(lái)看，需開展或加強(qiáng)以下七個(gè)方面的工作。

　　將各行政區(qū)域生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展融入流域、區(qū)域的生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展大格局。基于長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護(hù)和綠色發(fā)展的規(guī)劃編制與推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議在淮河、海河、松花江、遼河等大流域，在渤海灣等大海域，在以武漢、成都、長(zhǎng)沙、西安等為中心城市的大城市群，在長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等區(qū)域，全面開展流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展規(guī)劃編制工作，將各行政區(qū)域的發(fā)展和生態(tài)環(huán)保與流域、區(qū)域的大格局發(fā)展和全域生態(tài)環(huán)保結(jié)合起來(lái)，整體提升我國(guó)生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展質(zhì)量。

　　統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保質(zhì)量與水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，規(guī)范鄉(xiāng)村垃圾分類和污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)南北部，垃圾分類和鄉(xiāng)村污水處理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制五花八門，技術(shù)和人才支撐能力參差不齊。建議加快研發(fā)符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)和需要的雨污分流、廁所改造、污水處理新方法、新技術(shù)。出臺(tái)鄉(xiāng)村垃圾及污水收集、處置政策時(shí)，宜考慮鄉(xiāng)村居住實(shí)際和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可承受性。對(duì)于分散居住的山區(qū)居民，可發(fā)展分散化、小型化污水處理設(shè)施。其二，在鄉(xiāng)村合村并居中統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)保工作。比如，防止一些地方在平整土地的過(guò)程中破壞樹林、濕地等鄉(xiāng)村生態(tài)，危及生物多樣性維護(hù)。

　　把握好環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的提升節(jié)奏，以國(guó)際視野穩(wěn)中求進(jìn)地發(fā)展中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)。其一，生態(tài)環(huán)保既要遵循自身規(guī)律，也要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。建議結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后五年發(fā)展動(dòng)態(tài)，評(píng)估環(huán)保戰(zhàn)略和措施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，將環(huán)保要求的提升與居民取暖、農(nóng)民養(yǎng)豬等基層民生需求有機(jī)結(jié)合，與化工業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)密切統(tǒng)籌，使生態(tài)環(huán)保措施和要求與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止個(gè)別地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)冒進(jìn)現(xiàn)象。其二，開展生態(tài)環(huán)保工作要?jiǎng)?wù)實(shí)節(jié)約。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方開展垃圾分類時(shí)，盲目采購(gòu)昂貴的帶有掃臉、掃指紋功能的成套智能化垃圾桶，建設(shè)造價(jià)高昂的垃圾分類房、有機(jī)垃圾電熱發(fā)酵等設(shè)施，違背了制度設(shè)計(jì)初衷。

　　創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保監(jiān)管方法和手段。其一，在目前環(huán)?？己四繕?biāo)責(zé)任、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等硬性制度的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展政府間區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議等制度。“十四五”時(shí)期，可參考山東省與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部2020年6月簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議的做法，在高質(zhì)量全面協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，推進(jìn)實(shí)施中央政府及其各部門與地方政府之間簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議的制度，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)地方設(shè)置更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。其二，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊、全球經(jīng)濟(jì)下行，建議強(qiáng)化企業(yè)信息公開制度，協(xié)助各方用好環(huán)境大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公眾參與的針對(duì)性，提升政府監(jiān)管的有效性，實(shí)現(xiàn)更加高效、精準(zhǔn)和彈性的環(huán)境管理；充分發(fā)揮信用管理、綠色金融和綠色供應(yīng)鏈等綠色市場(chǎng)機(jī)制作用，形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、信息公開和公眾參與的有機(jī)統(tǒng)一。

　　優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控措施。其一，以生態(tài)環(huán)保守法為前提，對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)生態(tài)環(huán)保補(bǔ)貼資金和優(yōu)惠政策，使補(bǔ)貼綠色化。其二，?優(yōu)化煤炭消費(fèi)壓減和能耗指標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤C(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)地區(qū)的指標(biāo)有償轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢(shì)地區(qū)。其三，在新的大氣和水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)下開展排污權(quán)交易試點(diǎn)評(píng)估，限定該政策的適用領(lǐng)域和行業(yè)，使政策實(shí)施穩(wěn)定化。其四，改革再生資源行業(yè)稅收。一些垃圾分類和回收企業(yè)銷售的廢品被當(dāng)成產(chǎn)品銷售，實(shí)行13%的稅率，行業(yè)負(fù)擔(dān)總體過(guò)重。

　　重視一些領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的特殊生態(tài)環(huán)保工作。在集約化工業(yè)發(fā)展和化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)的時(shí)代背景下，建議重視行業(yè)和園區(qū)發(fā)電、鋼鐵、冶煉等行業(yè)的飛灰和其他固體廢物資源化問(wèn)題，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；西電東輸戰(zhàn)略的實(shí)施，給輸出地留下了大宗粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢物，建議在國(guó)家和區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌利用、合理處置；對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的招投標(biāo)、投融資開展清理整頓，避免投資盲目性、同質(zhì)化，杜絕虛假技術(shù)，不斷提高環(huán)保市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；將各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)融入對(duì)企業(yè)的第三方綜合服務(wù)之中。建議相關(guān)部委緊密協(xié)作，培育一批集安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、水土保持、森林和草原保護(hù)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)于一體的第三方綜合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也提升市場(chǎng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的能力。為防止部門執(zhí)法的條條化，建議將基層生態(tài)環(huán)保執(zhí)法納入“十四五”綜合執(zhí)法體系；出臺(tái)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。此外，還要重視快遞、外賣等行業(yè)的環(huán)境污染防治問(wèn)題，克服資源浪費(fèi)和低水平回收利用現(xiàn)象。

　　提升常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下區(qū)域生態(tài)環(huán)保的組織動(dòng)員和保障能力。建議國(guó)家明確地方垃圾分類與處置、工業(yè)固體廢物處置、污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，設(shè)置餐廚垃圾處理設(shè)施集中建設(shè)目標(biāo)，重視垃圾焚燒底渣污染問(wèn)題，跨行政區(qū)域分享工業(yè)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的處置能力，并在建設(shè)規(guī)模、土地供應(yīng)、資金籌集等方面予以支持；強(qiáng)化相關(guān)部委對(duì)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度；完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備、裝備配備、站點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化傳染病疫情期間大氣污染物、水污染物、固體廢物造成環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置能力。

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