去年年底，一部名為《塑料王國》的紀錄片被眾多公號推薦，進而在朋友圈開始流傳。影片中，小孩子在垃圾場邊拿著廢棄醫(yī)療垃圾針管子玩的場景，令人唏噓不已。

“這些進口的塑料垃圾中，時常還可以看到嚴禁進口的醫(yī)療垃圾。這些布滿細菌甚至可能攜帶病毒的醫(yī)療垃圾到了孩子們的手中卻成為了玩具?！弊屧撈瑢а萃蹙昧季拘牡氖菑S區(qū)里一個個天真活潑的孩子。“他們或者是父母在工廠里打工，或者自己家便是從事塑料分揀行業(yè)。對于這些孩子們來說，危險一直伴隨在他們的左右?！?/p>

國務院辦公廳近日印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(下稱《方案》)，提出全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，切實加強固體廢物回收利用管理。根據(jù)這份實施方案，2017年年底前，我國將全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

與此同時，實施方案提出了完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度、強化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境長效機制、提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平等幾個方面的具體內(nèi)容。

全面禁止“洋垃圾”入境

“洋垃圾”是一個俗稱，而非專業(yè)用語，特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。根據(jù)環(huán)保部2009年第36號公告，禁止類的固體廢物，也就是真正的洋垃圾，有12大項、80多個小項，包括廢動植物產(chǎn)品，礦渣、礦灰及殘渣，廢棄的機電產(chǎn)品和設備等。另外，限制類的固體廢物也有10個大項、50多個小項，如廢紡織原料、廢塑料等。

據(jù)環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負責人介紹，20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。

但是，近年來，洋垃圾已經(jīng)嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。雖然，各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強固體廢物進口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕。

對此，今年4月，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》?！皶h指出，要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整固體廢物進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政的手段大幅度減少進口固體廢物的數(shù)量，同時我們國內(nèi)要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。也正是為此，我們先行將環(huán)境污染風險很高、群眾反映十分強烈的廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物禁止進口，并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務的要求，在相關(guān)委員會項下進行了通報?！杯h(huán)保部國際合作司司長郭敬說。

據(jù)郭敬介紹，在過去特定的發(fā)展階段，有一部分進口原料的固體廢物在彌補國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用?！暗请S著我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康，尤其是洋垃圾問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，目前我國對固體廢物的年進口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進口量高達730萬噸，總值達37億美元。但與此同時，也有不少不法商人看中“洋垃圾”的暴利，頂著“進口固體廢物”的名頭大肆走私二手服裝、廢電子等洋垃圾。

暴利的背后還有毒氣和病菌

作為全球最大的塑料生產(chǎn)國和消費國，自2010年后中國就生產(chǎn)了全球1/4的塑料，而消費量占全球總量的1/3。即便在塑料加工業(yè)增長開始放緩的2014年，中國的塑料制品產(chǎn)量也有7388萬噸，國內(nèi)消費量則高達9325萬噸，分別比2010年增加了22%和16%。

巨大的需求量使得塑料原料也成了規(guī)模龐大的必需品，其生產(chǎn)來源就包括了廢塑料的回收加工。從國外進口一噸廢塑料的價格只有進口塑料原料價格的三分之一，算上加工成本也只有使用原料的二分之一，對商人們來說，這顯然是一門有利可圖的大生意。

而在非法入境的“洋垃圾”中，除了廢棄的塑膠、紙類、廢棄爐渣等，還有一些紡織品、垃圾衣物。據(jù)媒體報道，有些垃圾衣物來自國外的二手市場，甚至是太平間，是從尸體上扒下來的。這些衣物未經(jīng)任何殺菌消毒程序，往往攜帶大量的傳染病菌。去年11月，深圳海關(guān)集中銷毀441噸走私廢舊衣物。這批衣服被鑒定為國家禁止進口的固體廢物，攜帶大量細菌，而不法分子將它們翻新后，以每件幾十元的價格賣給消費者。

除此之外，還有電子垃圾。據(jù)聯(lián)合國曾發(fā)布的一份報告指出，世界生產(chǎn)的大約70%的電子產(chǎn)品最終變成垃圾并流向中國，中國已經(jīng)成為世界最大的電子“垃圾場”。

2012年時就有報道指出，在中國最大的電子垃圾循環(huán)加工區(qū)——廣東汕頭的貴嶼鎮(zhèn)，就有相當數(shù)量的貴嶼鎮(zhèn)兒童都患有鉛中毒。一項針對該鎮(zhèn)的研究顯示，一群6歲以下的農(nóng)村兒童中，有81.8%的孩子出現(xiàn)鉛中毒現(xiàn)象，毒源可能就是拆解電路板和融化鉛焊料過程中產(chǎn)生的含鉛粉塵。

做好垃圾分類是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

“洋垃圾”的出現(xiàn)，讓我們在發(fā)展階段獲得了價格低廉的生產(chǎn)原料，然而它所帶來的環(huán)境污染和公共衛(wèi)生隱患是無法估量的。

那么，是什么讓這些商人鋌而走險，為了“洋垃圾”而屢犯法律底線?有數(shù)據(jù)表明，是因為相比國產(chǎn)垃圾，“洋垃圾”性價比高。

洋垃圾出口國多為發(fā)達國家。例如美國為全球最大的廢紙出口國，年出口量近兩千萬噸，其中一大部分來到了中國。在日漸擴大的國內(nèi)需求背景下，大量的廢舊資源出口意味著其國內(nèi)較高的資源回收率，比如美國、德國、日本等國的廢紙回收率均在60%以上，而中國不到40%。

更高的回收率也意味著更完善的資源分類回收體系，從而帶來更低的單位回收成本。即使在相近價格下，部分洋垃圾的分類、切割、包裝也要比國產(chǎn)垃圾有序得多。

由于目前我國尚未建立完善的垃圾回收體系，廢物回收主要靠小商小販完成，居民垃圾分類意識還未普及，導致國內(nèi)固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料、石頭沙子甚至醫(yī)療垃圾摻雜一起，回收利用既費時又費力。

環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國大中城市生活垃圾產(chǎn)生量約為1.856億噸，而其中大部分的固廢沒有得到再利用。

這一現(xiàn)狀不禁讓人尷尬萬分。

“要立足國內(nèi)，做好自己的事情，解決自己的問題?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟科技轉(zhuǎn)化促進中心副主任曲瑞晶表示，《方案》的出臺，正值中央要求普遍推行垃圾分類的節(jié)點時期。杜絕洋垃圾，減少進口固體廢物也是為國內(nèi)推行垃圾分類制度讓路，“如果我們將垃圾分類推行到位，實施生產(chǎn)者責任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進口固體廢物完全可行，甚至可以擴大到固體廢物出口”。

來源:中華工商時報全聯(lián)通

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