一、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及存在的問題
 

　　(一)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
 

　　2019年，長沙市可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均濃度分別為57微克/立方米、47微克/立方米、7微克/立方米、33微克/立方米，臭氧(O3)日最大8小時滑動平均第90百分位濃度為171微克/立方米，一氧化碳(CO)日均值第95百分位濃度為1.3毫克/立方米，PM2.5年均濃度超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級標(biāo)準(zhǔn)限值0.34倍。相比于2018年，2019年長沙市PM2.5和NO2年均濃度均上升了2微克/立方米，臭氧(O3)日最大8小時滑動平均第90百分位濃度上升了23微克/立方米。
 

　　2019年，長沙市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為275天，優(yōu)良天數(shù)比例為75.3%，污染天中以PM2.5和O3為首要污染物的天數(shù)分別為42天、47天，占總污染天數(shù)的99%。相比于2018年，2019年長沙市優(yōu)良天數(shù)比例減少6.6個百分點(diǎn)，污染天中以PM2.5為首要污染物的天數(shù)減少了2天，以O(shè)3為首要污染物的天數(shù)增加了30天。
 

　　整體上看，近年來長沙市空氣質(zhì)量呈持續(xù)改善趨勢，優(yōu)良天數(shù)比例提升較明顯，除O3外的其他污染物濃度下降幅度較大，SO2、NO2年均濃度均明顯低于二級標(biāo)準(zhǔn)限值。當(dāng)前，PM2.5是長沙市最為主要的大氣污染因子之一，同時O3污染對空氣質(zhì)量的影響也日漸凸顯。
 

　　(二)污染物排放特征及污染成因
 

　　1、主要大氣污染物排放特征。長沙市2018年大氣污染源排放清單核算結(jié)果顯示，全市域主要大氣污染物年排放總量情況：SO2為1.1萬噸、NOX為6.6萬噸、CO為12.6萬噸、一次PM10為6.9萬噸、一次PM2.5為2.5萬噸、NH3為3.1萬噸，人為源VOCS為6.0萬噸。主要污染物分源類排放情況：SO2排放突出的源類為工業(yè)鍋爐、工業(yè)過程源和電力熱力行業(yè)，排放量占比分別為56%、14%和10%；NOx主要排放源為移動源(包括道路移動源和非道路移動源)，排放量占比超過60%；一次排放的PM10和PM2.5均主要來源于揚(yáng)塵源和工業(yè)過程源，兩類源一次PM10排放合計(jì)超過80%，一次PM2.5排放合計(jì)超過50%；人為源VOCs主要排放源為溶劑使用源，排放量占比為63%；NH3排放主要集中在農(nóng)業(yè)源中的氮肥施用和畜禽養(yǎng)殖，兩者排放量合計(jì)占比達(dá)88%。
 

　　2、大氣污染成因分析。結(jié)合長沙市2018年大氣污染源排放清單數(shù)據(jù)，利用空氣質(zhì)量模型進(jìn)行模擬分析結(jié)果顯示，2018年長沙市本地污染物排放對PM2.5的貢獻(xiàn)為64%，周邊區(qū)域污染傳輸和背景濃度對PM2.5的貢獻(xiàn)為36；考慮污染物排放后在大氣中的物理遷移和化學(xué)轉(zhuǎn)化過程，綜合分析本地污染源一次PM2.5排放及本地污染源SO2、NOx、NH3等前體物排放二次轉(zhuǎn)化對環(huán)境空氣PM2.5的影響，結(jié)果顯示，本地污染源中，移動源和揚(yáng)塵源為環(huán)境空氣PM2.5的主要貢獻(xiàn)源類，兩者貢獻(xiàn)率合計(jì)接近50%，工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活和商業(yè)溶劑使用源對環(huán)境空氣PM2.5的貢獻(xiàn)率分別為16%、12%、11%，其他污染源貢獻(xiàn)相對較小。近兩年來，長沙市揚(yáng)塵精細(xì)化治理程度越來越高，機(jī)動車保有量持續(xù)增長，可以預(yù)見，揚(yáng)塵貢獻(xiàn)率正逐步下降，而移動源貢獻(xiàn)將進(jìn)一步凸顯。
 

　　(三)面臨的主要問題
 

　　1、長沙市PM2.5二次來源影響顯著，大氣復(fù)合污染漸為凸顯。從2018年長沙市環(huán)境空氣PM2.5構(gòu)成模擬結(jié)果上看，一次PM2.5組分約占四成，二次PM2.5組分(硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等)約占六成，由NOx、SO2、NH3等轉(zhuǎn)化生成的二次粒子對環(huán)境空氣PM2.5的影響突出，同時，近年來長沙市由NOx、VOCs等光化學(xué)反應(yīng)生成的O3污染逐年加重，其造成的污染天數(shù)大幅上升?？梢?，當(dāng)前長沙市以二次PM2.5和等二次污染為特征的大氣復(fù)合污染凸顯，在污染嚴(yán)重的秋冬季節(jié)，PM2.5二次來源愈發(fā)突出。因此，為實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善和達(dá)標(biāo)目標(biāo)，必須有力推進(jìn)PM2.5一次來源(揚(yáng)塵、煙塵)及復(fù)合污染氣態(tài)前體物(NOx、SO2、VOCs、NH3)的協(xié)同減排。
 

　　2、區(qū)域污染傳輸影響明顯，聯(lián)防聯(lián)控迫在眉睫。長沙市2018年環(huán)境空氣PM2.5模擬結(jié)果顯示，外界污染傳輸對長沙市環(huán)境空氣PM2.5的貢獻(xiàn)占比可達(dá)30，氣團(tuán)來源及潛在源域分析也表明，在受北面經(jīng)湖北近距離或經(jīng)湖南南部近距離傳輸氣團(tuán)影響下，長沙市空氣質(zhì)量相對較差。因此，為使長沙市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)目標(biāo)，除嚴(yán)格本地污染源和污染物協(xié)同控制外，同時需強(qiáng)化與周邊區(qū)域城市的大氣污染聯(lián)合防治，制定區(qū)域合理可行的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動方案。
 

　　二、大氣污染防治形勢
 

　　(一)大氣污染防治機(jī)遇
 

　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年，長沙市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比增加至54.75%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比下降至42.35%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，2018年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60.1%，金融、物流、商貿(mào)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上，新能源汽車、北斗導(dǎo)航、3D打印等產(chǎn)業(yè)年均增長50%以上，機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、智能駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)加速起航，長沙成為全國移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)第五城。產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升，擁有國家級湖南湘江新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)、等5個國家級園區(qū)和9個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)59.2%。
 

　　2、能源“雙控”效果持續(xù)提升。近年來，長沙市嚴(yán)格落實(shí)《節(jié)約能源管理辦法》以及省、市節(jié)能減排要求，不斷加強(qiáng)能源管理、能源執(zhí)法和節(jié)能服務(wù)，將節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價納入全市“一票否決”指標(biāo)，單位GDP能耗持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年長沙規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量和原煤消耗量分別為531.2、225.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2017年分別減少66.2、27.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，重工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降9.1%，輕工業(yè)行業(yè)能耗增速同比下降27.2%，高耗能行業(yè)能耗增速同比下降11.7%。新型行業(yè)的快速發(fā)展為能耗行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，2018年汽車制造業(yè)能耗同比增長7%，消費(fèi)量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的4%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造能耗增速同比增長4%，消費(fèi)量占全部規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的8.7%。
 

　　3、大氣污染綜合治理全面推進(jìn)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷，出臺《長沙市“強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境大治理堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計(jì)劃(2018-2020年)》總體方案及12個專項(xiàng)工作方案，實(shí)施“六控”、“十個嚴(yán)禁”等綜合措施。一是全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管理，提升了道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵及運(yùn)輸過程揚(yáng)塵的監(jiān)管能力。二是強(qiáng)化移動源污染管控，推動了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施了柴油貨車污染治理。三是持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理，全面實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治。四是加快實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)源治理、交通源治理、生活源治理、農(nóng)業(yè)源治理以及健全管理體系等方面，推進(jìn)了揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。五是深入管控面源污染，全面開展餐飲油煙污染治理，嚴(yán)禁秸稈和垃圾露天焚燒。六是積極應(yīng)對重污染天氣，開展大氣污染特護(hù)期防治，逐步完善了應(yīng)急減排項(xiàng)目清單管理和錯峰生產(chǎn)、停限產(chǎn)工作。
 

　　4、公眾環(huán)保意識大幅提高。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖，提出堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對享受優(yōu)質(zhì)環(huán)境的需求越來越大，公眾的環(huán)保意識、責(zé)任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益增強(qiáng)，控制和減少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
 

　　(二)大氣污染防治挑戰(zhàn)
 

　　1、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排壓力增大。目前，長沙市能源消費(fèi)仍以化石能源為主，非化石能源占比較低，能源結(jié)構(gòu)決定了高排放特征。雖然長沙市正在加快發(fā)展可再生能源，但受限于現(xiàn)有資源和技術(shù)條件，可再生能源在能源消耗中的占比難以快速提高，短期內(nèi)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)難度較大。長沙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了整體能效的提高，但從長遠(yuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長來看，未來能耗進(jìn)一步下降的空間并不大，長沙市傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)較少，節(jié)能降耗潛力將逐步減小，節(jié)能減排邊際成本不斷上升，結(jié)構(gòu)性減排潛力有限。節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵，隨著節(jié)能工作的持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能空間越來越小，節(jié)能工作的技術(shù)瓶頸凸顯，持續(xù)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的空間有限，未來通過節(jié)能工作調(diào)整來抑制能耗增速的難度加大。
 

　　2、主要源類污染物排放壓力增加。對長沙環(huán)境空氣質(zhì)量PM2.5因子具有突出影響的主要源類為：移動源、揚(yáng)塵源和工業(yè)源。移動源方面，機(jī)動車保有量的快速增長將帶來持續(xù)的污染物排放壓力，當(dāng)前，長沙市內(nèi)交通以家用汽車為主，公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率不足54%，與國家目標(biāo)60%相比還有差距，另外，雖然目前正在大力推廣新能源汽車，但新能源汽車占比仍然很小；揚(yáng)塵源方面，近年來長沙市施工工地?cái)?shù)量及施工面積仍處于上升趨勢，區(qū)域公路里程逐年增長，施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵排放仍將維持較高水平；工業(yè)源方面，污染物排放主要集中在非金屬礦物制品、機(jī)械設(shè)備制造、汽車制造、工業(yè)涂裝等行業(yè)，這些行業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來排放增量或基礎(chǔ)排放體量的增加，污染物減排壓力也隨之增大。同時，長沙市本地電力熱力企業(yè)能源消費(fèi)以煤炭為主，污染物排放量較大，在電力熱力需求日益擴(kuò)大的背景下，污染物進(jìn)一步減排難度較大；另外，長沙市旅游人口及常住人口的持續(xù)增加，由此帶來的餐飲油煙污染、生活垃圾污染等問題將日益突出，生活與商業(yè)源的污染排放壓力也將持續(xù)增加。
 

　　3、大氣復(fù)合污染成因復(fù)雜，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量難度日益加大。工業(yè)末端治理、移動源污染管控、面源綜合整治等綜合治理力度已到高位，污染物減排空間逐步縮小，治理成本急劇升高，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度加大，環(huán)保監(jiān)管能力、污染治理投入、治污技術(shù)手段、能源替代、源頭減排、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。目前長沙市污染源精細(xì)化治理水平及治理能力雖然有所提高，但仍存在較大提升空間，全面有效的環(huán)保機(jī)制、政策和治理體系仍需完善，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對不足，基層環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)人員仍存在欠缺，應(yīng)對復(fù)雜的空氣質(zhì)量管理新常態(tài)存在較大挑戰(zhàn)。
 

　　三、規(guī)劃總則
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，以PM2.5和O3污染防治為主線，以移動源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源精細(xì)化治理為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化發(fā)展方式，深化污染源類綜合整治，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排。堅(jiān)持源頭防治、標(biāo)本兼治、全民共治，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，逐步推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
 

　　(二)規(guī)劃原則
 

　　宏觀布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國家、省市宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，將規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)措施作為推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　源頭治理、分類實(shí)施。推進(jìn)污染源類綜合整治，堅(jiān)持排放全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污染源頭有效減排，切實(shí)減少區(qū)域污染物排放總量。圍繞移動源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源等重點(diǎn)污染源，依據(jù)實(shí)際情況和具體問題，實(shí)施差別化監(jiān)管和分級分類治理。
 

　　精準(zhǔn)施策、長效治污。加強(qiáng)科技支撐和環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)行區(qū)域大氣污染特征和綜合成因的科學(xué)分析，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題的精準(zhǔn)治理與管控；堅(jiān)持激勵和約束并舉，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化污染治理的長效機(jī)制。
 

　　責(zé)任落實(shí)、社會共治。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，明確細(xì)化防控要求和工作任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任、各級部門監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任；完善部門協(xié)調(diào)與區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
 

　　(三)規(guī)劃范圍與目標(biāo)
 

　　規(guī)劃范圍及基準(zhǔn)年：以長沙市中心城區(qū)為核心，即包括芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)，覆蓋全市行政區(qū)域，總面積11816平方公里。基準(zhǔn)年為2018年。
 

　　規(guī)劃目標(biāo)：長沙市PM2.5年均濃度在2027年達(dá)標(biāo)。近期規(guī)劃到2023年，PM2.5平均濃度有效降低，力爭臭氧年均濃度升高趨勢基本得到遏制，中遠(yuǎn)期規(guī)劃到2027年，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)，臭氧超標(biāo)風(fēng)險顯著降低。具體分階段指標(biāo)如下：

　　四、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)與措施
 

　　(一)總體戰(zhàn)略與分階段任務(wù)
 

　　1、總體戰(zhàn)略
 

　　以實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)，以PM2.5和O3污染防治為主線，堅(jiān)持源頭減量、全過程控制原則，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化移動源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源、生活和農(nóng)業(yè)面源等污染源類綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，不斷提升大氣污染源精細(xì)化治理水平和治理能力。建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系，夯實(shí)環(huán)保科技能力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　2、分階段任務(wù)
 

　　近期(2020—2023年)：深入推進(jìn)污染源綜合整治，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排，以減排促改善。以揚(yáng)塵源污染精細(xì)化治理、移動源污染有效防治、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及提標(biāo)改造、生活和農(nóng)業(yè)面源綜合管控為主要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，實(shí)現(xiàn)污染物有效減排。提高清潔能源利用比例，降低區(qū)域工業(yè)和生活煤炭消費(fèi)量；提升工業(yè)爐窯、涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)等治污效率，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)高污染車輛和非道路移動機(jī)械管控，加快淘汰老舊車及推廣新能源車，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低移動源污染物排放；落實(shí)施工揚(yáng)塵8個“100%”和道路揚(yáng)塵深度治理要求，有效降低區(qū)域一次 PM2.5排放；加強(qiáng)秸稈焚燒、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)面源等污染綜合整治，減少面源污染；完善環(huán)保監(jiān)管及科技能力建設(shè)，夯實(shí)污染源精準(zhǔn)管控基礎(chǔ)。
 

　　中遠(yuǎn)期(2024—2027年)：進(jìn)一步完善大氣環(huán)境管理機(jī)制體制，踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，以管理促改善。強(qiáng)化空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，提高行業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)和規(guī)模門檻；完善以“三線一單”為核心的大氣環(huán)境分區(qū)管控體系，全面建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，提升大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，著力開展各行業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施更為深入、更具針對性的減排措施，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，確保城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善直至達(dá)標(biāo)。
 

　　(二)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面促進(jìn)綠色發(fā)展
 

　　1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
 

　　(1)統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。科學(xué)合理確定全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。統(tǒng)籌全市園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)銜接，引導(dǎo)各園區(qū)合理分工、突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展，結(jié)合長沙“五區(qū)九園”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)，對區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)采取合并、托管等多種有效形式進(jìn)行優(yōu)化整合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域和行業(yè)類型差異，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境治理要求，精準(zhǔn)發(fā)力、分區(qū)施策，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用，建成一批國家級綠色示范工廠和國家級綠色示范園區(qū)，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。到2025年，示范單位主要污染物排放強(qiáng)度比2015年下降30%以上。
 

　　(2)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升智能制造發(fā)展水平，推進(jìn)“生產(chǎn)制造+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展和制造服務(wù)轉(zhuǎn)型，依托智能化技術(shù)改造手段，加快企業(yè)向高端、智能、綠色轉(zhuǎn)型升級，推動新興產(chǎn)業(yè)支持政策出臺。全面推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在先進(jìn)儲能材料、太陽能光伏裝備、電動汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到25%。
 

　　(3)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等長沙市服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；積極推動制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，推動有條件的企業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重，加快形成科學(xué)合理的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2025年，新增一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造100家農(nóng)業(yè)類中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志及國家級龍頭企業(yè)。
 

　　2、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　(1)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，強(qiáng)化空間管制和總量管控，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展實(shí)際，對環(huán)境管控單元實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，到 2025 年，建立較為完善的大氣環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)評制度，全市生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項(xiàng)目，將環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評內(nèi)容，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　(2)深入推進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快發(fā)展低耗能低排放產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推動清潔原料替代。努力推動長沙市輕工、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用等方面的專項(xiàng)技術(shù)改造。構(gòu)建綠色制造體系，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式。
 

　　(3)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。以高能耗、高排放、重污染和資源消耗型行業(yè)為重點(diǎn)，以有色、化工、建材、造紙、食品、生物制藥、服裝紡織、工程機(jī)械、汽車及零部件、新能源、新材料、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)為突破口，牢固樹立源頭預(yù)防、全過程控制的清潔生產(chǎn)理念，不斷督促企業(yè)實(shí)施先進(jìn)、成熟、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有效提升全市工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。加大政策支持力度，完善市場推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化激勵和約束作用，形成市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的清潔生產(chǎn)長效機(jī)制。到2025年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本完成第一輪清潔生產(chǎn)審核。
 

　　(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量
 

　　1、加快能源清潔化發(fā)展
 

　　(1)構(gòu)建清潔低碳能源體系，堅(jiān)定實(shí)施減煤、控油、增氣和推廣可再生能源的戰(zhàn)略。推進(jìn)天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，積極在各區(qū)縣(市)成熟的工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)域建設(shè)大、中型分布式能源項(xiàng)目，鼓勵在新建建筑(3萬平方米以上)和既有建筑系統(tǒng)改建時推廣小(微)型分布式能源項(xiàng)目，形成多源、多向、多級燃?xì)夤?yīng)接收體系。到2025年，完成300兆瓦天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，主城區(qū)居民氣化率達(dá)99%，縣(市)城區(qū)居民氣化率達(dá)95%。大力推進(jìn)清潔能源及可再生能源發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，拓寬渠道增加清潔能源供應(yīng)量，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、生活服務(wù)領(lǐng)域清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。到2025年，長沙市非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)18%。
 

　　(2)加強(qiáng)煤炭清潔利用，控制煤炭消費(fèi)總量。全面建立煤炭全過程管理和清潔利用體系，加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸、存儲、加工、燃燒、排放等各個環(huán)節(jié)的清潔管理，確保燃煤設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)煤炭減量管理，減少工業(yè)及民用煤炭消費(fèi)，優(yōu)化煤炭消費(fèi)空間布局，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，依法查處、關(guān)停禁燃區(qū)燃煤鍋爐設(shè)施，主城區(qū)全面完成燃煤鍋爐拆除或清潔能源替代工程，逐步減少望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市企業(yè)工藝用煤。嚴(yán)控新增燃煤項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。大力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程，在居民生活、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，出臺優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)經(jīng)營戶、低保戶、特困戶使用清潔能源。
 

　　2、全面提升能效水平
 

　　(1)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)和民用、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)六大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理，提高企業(yè)能源管理信息化水平。對年綜合能耗在2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)電力需求側(cè)管理，通過設(shè)備改造、整體優(yōu)化等技術(shù)措施促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。建立健全能源管理體系，強(qiáng)化職能部門的節(jié)能監(jiān)管職責(zé)，對違背或破壞市場節(jié)能機(jī)制的用能單位或節(jié)能服務(wù)公司，在投資、財(cái)稅、金融、價格等多領(lǐng)域形成約束合力。到2025年，規(guī)模工業(yè)增加值能耗相比2015年下降32%，全社會用能效率比2015年提升30%。
 

　　(2)發(fā)展智慧能源管理。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)供給融合，建立能源生產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)測、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支撐能源生產(chǎn)和調(diào)入?yún)f(xié)調(diào)運(yùn)行。加快構(gòu)建完善的智能化電力運(yùn)行監(jiān)測、管理技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)分布式能源的及時有效接入。開展新能源、分布式電源接入配網(wǎng)外線及配套計(jì)量裝置建設(shè)，推進(jìn)配電自動化和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建能源服務(wù)平臺和智能化能源管理平臺，完善電力、天然氣、新能源汽車充電等能源領(lǐng)域社會服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對全市能源消費(fèi)與節(jié)能情況的動態(tài)化、信息化管理。
 

　　(3)優(yōu)化能源設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)能源基地建設(shè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能與新能源集聚式發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造太陽能光伏裝備制造、動力電池制造、智能電網(wǎng)裝備制造基地。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源設(shè)施，升級改造老舊小區(qū)配電設(shè)施，加強(qiáng)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)改造，全面提升電網(wǎng)保障水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低壓配氣管網(wǎng)建設(shè)，在天然氣管道難以到達(dá)的地區(qū)采用壓縮天然氣、液化石油氣等方式保障用氣。
 

　　(4)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化，實(shí)行低碳減排。加快研究制訂應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策，制定圍繞峰值目標(biāo)的管理措施、溫室氣體排放控制與考核辦法等有關(guān)管理制度，積極開展應(yīng)對氣候變化與低碳減排研討、培訓(xùn)工作，深入開展重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告、核查等工作。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推動低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳機(jī)關(guān)等創(chuàng)建，推進(jìn)居民節(jié)氣、節(jié)電、綠色出行。到2027年，各區(qū)縣(市)城區(qū)50%的社區(qū)完成“綠色社區(qū)”創(chuàng)建。
 

　　(四)落實(shí)揚(yáng)塵污染精細(xì)化治理
 

　　1、健全揚(yáng)塵管理機(jī)制，落實(shí)揚(yáng)塵管理責(zé)任
 

　　完善市級各類揚(yáng)塵污染管理辦法、措施細(xì)則和治理規(guī)范，明確防治目標(biāo)、責(zé)任主體和處罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施工地?fù)P塵污染管控屬地負(fù)責(zé)制，對揚(yáng)塵防治實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立市級網(wǎng)格、區(qū)縣級網(wǎng)格和建筑工地網(wǎng)格三級管理制度，落實(shí)各級網(wǎng)格員和相關(guān)責(zé)任人職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)好渣土揚(yáng)塵治理新規(guī)范和新機(jī)制、‘三查’工作機(jī)制。建立揚(yáng)塵控制工作臺賬，實(shí)現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)、工業(yè)企業(yè)堆場的精細(xì)化和動態(tài)管理。完善揚(yáng)塵污染監(jiān)控平臺，強(qiáng)化揚(yáng)塵在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、管理和運(yùn)用，規(guī)模以上房建工程和市政工程項(xiàng)目工地、大型工業(yè)堆場在線視頻監(jiān)測覆蓋率達(dá)到 100%；推進(jìn)道路積塵負(fù)荷監(jiān)測，逐步實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)主干道積塵負(fù)荷監(jiān)測全覆蓋。以“增綠、提質(zhì)”為主線，以點(diǎn)帶面，減少城市裸露地塊，穩(wěn)步提升城市綠化率。加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法，及時公布揚(yáng)塵污染情況，對造成嚴(yán)重?fù)P塵污染的單位和個人根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。
 

　　2、強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染治理
 

　　(1)全面推行綠色文明施工，落實(shí)揚(yáng)塵治理措施。嚴(yán)格按照《長沙市施工工地?fù)P塵管理規(guī)范》等控制要求，落實(shí)施工工地圍擋、路面硬化、灑水壓塵、裸土覆蓋、進(jìn)出車輛沖洗、渣土封閉運(yùn)輸、建筑垃圾規(guī)范管理、非道路移動工程機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放8個“100%”，重點(diǎn)強(qiáng)化建筑、市政交通、拆除(遷)揚(yáng)塵防治規(guī)范化管理，持續(xù)提升混凝土攪拌廠(預(yù)拌、干粉混砂漿)、砂石廠、水泥制品廠等各類工地?fù)P塵污染防治精細(xì)化管理水平。非降雨天作業(yè)施工時，易起塵作業(yè)面或工序必須配套實(shí)施濕法作業(yè)，拆遷作業(yè)時必須采取濕法降塵措施，拆遷后必須盡快清理建筑垃圾，并做好裸露地塊復(fù)綠覆蓋工作。強(qiáng)化霧炮機(jī)、圍擋噴淋、塔吊噴淋系統(tǒng)等抑塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，有效提升工地綜合抑塵效率。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管控，除特殊工藝外，禁止在工地內(nèi)攪拌混凝土和砂漿。
 

　　(2)科學(xué)規(guī)劃施工時間和程序。建立施工工地土石方作業(yè)報(bào)備制度，逐步推進(jìn)特護(hù)期主城區(qū)各類建設(shè)工地土石方限制作業(yè)。5級以上大風(fēng)或重度及以上污染天氣時，全市范圍內(nèi)各類工地嚴(yán)禁土方開挖、回填、轉(zhuǎn)運(yùn)以及建筑拆除等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工工序。加快裝配式建筑發(fā)展，完善裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，在專業(yè)化工廠預(yù)制部品部件，在工地進(jìn)行裝配以減少現(xiàn)場澆筑，力爭到2027年在新建建筑中70%以上實(shí)現(xiàn)裝配化發(fā)展。持續(xù)開展工地?fù)P塵的監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處違規(guī)行為，違規(guī)施工查處2次及以上的施工單位和相關(guān)責(zé)任人納入征信黑名單。
 

　　3、強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染治理
 

　　(1)加強(qiáng)路面建設(shè)，提升道路精細(xì)化深度保潔水平。2021年實(shí)現(xiàn)市、縣建成區(qū)及城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路全部硬化，新建硬化道路嚴(yán)格采用合理的路面橫向坡度和道路邊緣排水設(shè)計(jì)，利用自然降水徑流沖刷清潔路面塵土。強(qiáng)化停車場路面，企業(yè)、高校、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部道路硬化工作。提高市政道路清掃機(jī)械化和精細(xì)化水平，擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍，加大城區(qū)綠化帶、花壇清掃清洗力度，到2027年，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%。推進(jìn)城市道路深度保潔示范路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干道深度保潔全覆蓋，力爭“路見本色”。積極開展特護(hù)期集中清洗行動，對城市主次干道、人行道、交通護(hù)欄等進(jìn)行全面沖洗，有效清理積塵。
 

　　(2)加強(qiáng)運(yùn)輸過程揚(yáng)塵管控。嚴(yán)格按照長沙市渣土處置、垃圾消納相關(guān)規(guī)范要求，落實(shí)渣土、垃圾及其他散裝物料密閉運(yùn)輸。實(shí)施渣土運(yùn)輸管理新措施，合理規(guī)劃卸土區(qū)域、路線及位置，推廣實(shí)施渣土白天運(yùn)輸，穩(wěn)步推廣使用純電動渣土運(yùn)輸車。利用互聯(lián)網(wǎng)+、衛(wèi)星定位等技術(shù)，對全市渣土運(yùn)輸車實(shí)施全時段全過程智能監(jiān)管。全面開展運(yùn)輸車輛遺撒、帶泥上路專項(xiàng)整治行動，各運(yùn)輸單位車輛在出入場時應(yīng)沖洗干凈，確保車輛外部、底盤、輪胎不得粘有泥土。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，針對運(yùn)輸車輛車身不潔、運(yùn)輸途中滴撒漏、遮擋車牌、超重上路等問題開展突擊檢查、路面巡查和蹲點(diǎn)值守，嚴(yán)厲打擊道路揚(yáng)塵污染行為。
 

　　4、強(qiáng)化堆場和裸土揚(yáng)塵治理
 

　　(1)深化工業(yè)企業(yè)堆場、干散貨碼頭揚(yáng)塵治理。深入開展全市所有工業(yè)企業(yè)煤炭、物料、產(chǎn)品堆場揚(yáng)塵專項(xiàng)治理，露天堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的渣土、砂石、垃圾等場所，采取灑水、覆蓋等措施抑塵，大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，積極推進(jìn)工業(yè)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。完成所有干散貨碼頭揚(yáng)塵污染綜合治理任務(wù)，規(guī)范鐵路、公路、港口等貨物運(yùn)輸管理，涉及散裝貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)且有粉塵排放的鐵路貨運(yùn)站、道路貨運(yùn)站場、港口碼頭以及其他物流露天堆場，采取有效封閉措施減少揚(yáng)塵污染。到2027年，全市物流堆場全面實(shí)施頂部覆蓋，大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造達(dá)到100%，易揚(yáng)塵碼頭及堆場地面硬化率100%。
 

　　(2)加強(qiáng)裸土硬化綠化建設(shè)。對城區(qū)內(nèi)裸露地面，閑散空地，城郊公路兩側(cè)地面進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，建立動態(tài)管理臺賬。裸露地塊揚(yáng)塵污染管控實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，以區(qū)(縣)、街道、社區(qū)為主體，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)裸土整治改造工作，實(shí)施逐一掛牌銷號，確保全面復(fù)綠、覆蓋到位。全面開展道路綠化帶改造，對建成區(qū)內(nèi)所有綠化超高土進(jìn)行清理，確保綠化土低于邊石5厘米以上。