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7月1日起,垃圾發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法將面臨巨額經(jīng)濟損失

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2020年7月1日 9:08    作者:    文章來源:環(huán)保圈

  這可能將是對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)影響深遠(yuǎn)的一部政策。
 
  6月30日,財政部、生態(tài)環(huán)境部兩部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》(財建〔2020〕199號)(下稱《通知》)?!锻ㄖ分赋觯?strong>垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的,核減或暫停撥付國家可再生能源電價附加補助資金,自2020年7月1日起施行。
 
  專家認(rèn)為,這一政策開啟了通過電價附加補助資金杠桿來防范和懲治企業(yè)環(huán)境違法的先河,比單一的行政處罰更具威懾力。未來將促使更多的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主動強化內(nèi)部管理,減少違法排放,加強企業(yè)自律,提升行業(yè)整體經(jīng)營水平。

        01 
“裝、樹、聯(lián)”后方可納入補貼清單范圍
 
  《通知》要求,垃圾焚燒發(fā)電項目在完成“裝、樹、聯(lián)”后,方可納入補貼清單范圍。
 
  垃圾焚燒發(fā)電項目向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后,電網(wǎng)企業(yè)才可以撥付補貼資金。而在結(jié)算時,還要將未向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補貼資金予以核減。
 
  而對于今年6月30日前已經(jīng)納入補貼清單、但未完成“裝、樹、聯(lián)”的項目,電網(wǎng)企業(yè)則應(yīng)先暫停撥付補貼資金,等到發(fā)電企業(yè)完成“裝、樹、聯(lián)”,并且向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后,再撥付補貼資金。
 
  也就是說,完成“裝、樹、聯(lián)”,并向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù),是獲得可再生能源電價補貼的前提,這將督促尚未完成“裝、樹、聯(lián)”的企業(yè)加快進度,已經(jīng)完成“裝、樹、聯(lián)”的企業(yè)及時向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
 
  02 一個月內(nèi)3次違法取消當(dāng)月補貼資金
 
  《通知》要求,納入補貼范圍的垃圾焚燒發(fā)電項目,出現(xiàn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)核減其相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量的補貼金額。
 
圖為《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定
 
  一個自然月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)取消當(dāng)月補貼資金,并暫停撥付補貼資金。
 
  自最近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起,待垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的,才可以恢復(fù)發(fā)放補貼資金。
 
  電網(wǎng)企業(yè)與垃圾焚燒發(fā)電項目結(jié)算時,應(yīng)核減暫停撥付期間的補貼資金。
 
  以一個日處理1000噸的生活垃圾焚燒電廠為例,若當(dāng)月發(fā)生3次違法情形,則意味著除了環(huán)保行政處罰外,最少還要承受300萬的經(jīng)濟損失,若再算上省級電價補貼,項目經(jīng)濟損失額將高達(dá)470萬。
 
  這種巨額違法成本是任何企業(yè)都難以承受的,將對企業(yè)環(huán)境違法形成巨大的震懾。
 
        03 篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的移出補貼清單
 
  《通知》要求,垃圾焚燒發(fā)電項目篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的,自公安、生態(tài)環(huán)境部門做出行政處罰決定或人民法院判決生效之日起,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將其移出可再生能源發(fā)電補貼清單。
 
  垃圾焚燒發(fā)電項目因前述規(guī)定被移出可再生能源發(fā)電補貼清單的,自移出之日起3年內(nèi)不得再納入補貼清單,移出補貼清單期間所發(fā)電量不予補貼。
 
  一旦被移出可再生能源發(fā)電補貼清單,3年之內(nèi)就不得再納入補貼清單了,似乎再次被納入補貼清單的幾率也不太高,這對企業(yè)將是非常巨大的經(jīng)濟損失。
 
  04 電網(wǎng)、環(huán)保、財政三部門聯(lián)動
 
  此外,《通知》還規(guī)定了一些生態(tài)環(huán)境部門、財政部門,以及電網(wǎng)企業(yè)之間的聯(lián)動措施,以保證《通知》的順利執(zhí)行。
 
  《通知》規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將列入補貼清單的垃圾焚燒發(fā)電項目情況報送至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門,并按季度向其經(jīng)營范圍內(nèi)相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門申請垃圾焚燒發(fā)電項目行政處罰情況。
 
  當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在對垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為進行處罰時,也要將相關(guān)結(jié)果抄送項目接入的電網(wǎng)企業(yè)。
 
  電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的處罰決定,核減或暫停撥付補貼資金,并與垃圾焚燒發(fā)電項目進行結(jié)算。
 
  同時,生態(tài)環(huán)境部還要按季度將各地垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境違法行為處罰情況函告財政部。財政部將據(jù)此與各電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。
 
  此外,各級財政、生態(tài)環(huán)境部門工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,將按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
 
  這些措施,保證了電網(wǎng)、環(huán)保、財政三部門之間的協(xié)同配合,以免出現(xiàn)部門之間信息溝通不及時的情況。
 
  結(jié)語
 
  可以預(yù)見,《通知》將對垃圾焚燒行業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。
 
  對于那些已經(jīng)建了的垃圾焚燒發(fā)電項目,企業(yè)只有想盡一切辦法規(guī)范自身行為,該做的“裝、樹、聯(lián)”要做,該向社會公開的數(shù)據(jù)要公開,從而避免有可能出現(xiàn)的巨額經(jīng)濟損失。
 
  部分運營能力差的企業(yè),可能會將手頭的項目賣給運營能力強的企業(yè),優(yōu)勝劣汰,從而引發(fā)一輪垃圾焚燒發(fā)電項目的并購與重組。
 
  對于那些新的垃圾焚燒發(fā)電項目,企業(yè)投標(biāo)時將變得更謹(jǐn)慎、更理性,實力弱的企業(yè)可能會主動退出競爭。行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高了,垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)運營成本也將有所提升。
 
  未來,不排除某些省份,也會將省補補貼(0.1元/kwh)一并納入新政的實施范疇。
 
  有專家建議,在處罰的同時,對于遵紀(jì)守法的企業(yè),有關(guān)部門也可以考慮給予一定的激勵和支持,如電價補貼優(yōu)先發(fā)放、項目建設(shè)適度貼息、金融機構(gòu)給予優(yōu)先貸款、年度通報表彰、投資主體優(yōu)先獲得新建垃圾焚燒發(fā)電項目特許經(jīng)營權(quán)等。
 
  原標(biāo)題:7月1日起,垃圾發(fā)電企業(yè)環(huán)境違法將面臨巨額經(jīng)濟損失

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