近日,上海市普陀區(qū)規(guī)劃和土地管理局公示《普陀濕垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃》,計劃在普陀區(qū)新建一座日處理規(guī)模800噸的濕垃圾處理設(shè)施,且位于地下。公示稱,這座垃圾處理設(shè)施將建于走馬塘南、A20外環(huán)高速公路西的外環(huán)林帶內(nèi),占地約62畝,規(guī)劃設(shè)施所占綠地將由原百瑪士市政設(shè)施用地調(diào)整為綠地來平衡,而主體設(shè)施建于地下的主要原因是為了減少對周邊環(huán)境的影響。(公示原文見附錄)公示一經(jīng)刊出,便不無意外地遭到公眾質(zhì)疑:臭氣要來了?滲濾液要污染地下水了?房價要降了?建在近居民區(qū)太不合理了……“鄰避效應(yīng)”就像垃圾處理廠投建進(jìn)程中頭頂?shù)年幵?,揮之不去。
其實,看完公示的小編也不禁心生困惑,為什么濕垃圾要單獨處置?為什么要投建這么大的濕垃圾處理設(shè)施并將其置于地下?這樣做的性價比如何?如果非要做下去,還有哪些需要完善的空間?帶著這些問題,中國水網(wǎng)獨家專訪了清華大學(xué)教授劉建國以及蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟。
濕垃圾處理缺口大 “補(bǔ)洞”迫在眉睫
先從垃圾分類來看,根據(jù)上海2014年正式施行的垃圾分類目錄劃分,上海的生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾,干垃圾四類,其中濕垃圾是指“易腐性的菜葉、果殼、食物殘渣等有機(jī)廢棄物?!边@一劃分和我國其他城市較為普遍采用的可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾的分類類別名稱略有不同,上海生活垃圾分類中的“濕垃圾”與其他城市垃圾分類中的“廚余垃圾”基本接近。
近年來,上海濕垃圾分類成效明顯,遺憾的是前端的分類,卻因為后續(xù)的處理處置能力遲遲跟不上而成了“累贅”,濕垃圾缺口越滾越大,最終演變成了上海垃圾處理的一大“頑疾”。根據(jù)有關(guān)報道顯示,2013年,上海市的濕垃圾產(chǎn)生量為441萬噸,生活垃圾清運量735萬,占比達(dá)60%,而據(jù)劉建國介紹,“上海目前的生活垃圾處理方法基本上以衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉,濕垃圾處理能力僅約占生活垃圾處理能力的10%?!?/p>
另外,來看一組數(shù)據(jù)。根據(jù)上海2016年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),小編作了一個粗略計算。數(shù)據(jù)顯示,上海市2015年垃圾產(chǎn)生總量為10755萬噸,生活垃圾產(chǎn)生量為790萬噸,簡單平均到每日的垃圾產(chǎn)生量21643噸/日,粗略按照公開數(shù)據(jù)濕垃圾的占比為60%計算,上海每日的濕垃圾產(chǎn)生量大概為12986噸/日。而根據(jù)2016年上海市綠化市容局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實施方案》(以下簡稱《方案》)規(guī)劃,到2020年,上海力爭濕垃圾處理能力達(dá)到7000噸/日。如果這一目標(biāo)能夠完成,2020年的7000噸/日,對比2015年的12986噸/日,中間的缺口還是很大,可想而知,即便上??祚R加鞭投建,也可能僅僅只能解決其濕垃圾處理的燃眉之急。
2016年,為補(bǔ)齊濕垃圾資源化利用能力建設(shè)短板,上海發(fā)布了《方案》,明確將實施濕垃圾處理利用設(shè)施專項規(guī)劃,著力推進(jìn)濕垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)?!斗桨浮分赋觯?017年,建成閔行(一期)和浦東(一期)濕垃圾處理廠,啟動老港基地、寶山、普陀、閔行(二期)、浦東(二期)、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢、崇明等濕垃圾處理設(shè)施項目前期工作。本次規(guī)劃的普陀項目便位列其中。
單獨處理還“曬不到太陽”上海濕垃圾處理道阻且長?
普陀項目雖然暫未披露更多的情況,卻有兩個非常明顯的特征:濕垃圾大規(guī)模單獨處理和建于地下。劉建國表示,800噸的濕垃圾處理廠全部建于地下,在全國屬于首次。而“上海廚余垃圾處理其實歷史比較久,但之前以中小型的、分散式的處理設(shè)施為主,幾十噸、上百噸的都有,像這樣大規(guī)模集中處理,還建在地下的,絕對算第一個”何晟補(bǔ)充道。然而,拿下“第一”這個頭銜,上海市政府可能五味雜陳。
曬不到太陽,“地道戰(zhàn)”或是無奈之舉
日處理規(guī)模800噸的濕垃圾處理設(shè)施建于地下,不言而喻的一個結(jié)論便是建設(shè)運營成本肯定會大幅提高,那么,是什么原因讓上海市政府下定決心打起了“地道戰(zhàn)”呢?劉建國和何晟一致推斷,占地多、選址難,“鄰避”嚴(yán)重,這些老問題是將濕垃圾處理廠推向地下的主要原因。何晟詳細(xì)解釋道,“地下處理確實能增大土地利用率、緩解垃圾處理設(shè)施可能帶來的環(huán)境不友好、臭氣等問題,但更為關(guān)鍵的是,相對于垃圾焚燒這種長期被強(qiáng)烈‘鄰避效應(yīng)’困擾的處理方式而言,政府可能希望采取生化處理的方法繞道而行,‘曲線救國’”。而現(xiàn)實是,公眾對濕垃圾的生化處理很可能也同樣有抵觸情緒。
其實,在傳統(tǒng)的垃圾焚燒和填埋的方式之外,探索生化法解決垃圾危機(jī)這條“破局”之路,上海市政府早有布局。根據(jù)公開資料顯示,2005年,普陀區(qū)曾經(jīng)投資3.5億投建過一個生活垃圾生化處理項目,后因“工藝技術(shù)不成熟,對混合生活垃圾的適應(yīng)性、合理性、連續(xù)性及可靠性等方面都存在許多問題”,同時“無法繼續(xù)追加巨額投資”而宣告失敗。時隔12年,上海市再次探索大規(guī)模垃圾生化處理方式的應(yīng)用,而這次,進(jìn)料從混雜的生活垃圾升級成了濕垃圾,處理設(shè)施從地上沉入了地下。何晟表示,從規(guī)劃層面來看,上海市嘗試將前端分類與終端處置進(jìn)行匹配,實際上是值得推薦的嘗試,只是這條路需要公眾、管理者和垃圾分類涉及到各個元素都要付出更多的努力。
濕垃圾大規(guī)模單獨處理,可能面臨“尷尬局面”
劉建國對計劃中每日7000噸規(guī)模的濕垃圾集中處置,表現(xiàn)得比較擔(dān)憂?!吧虾_@種人口密集、寸土寸金的特大型都市,垃圾處理必須‘簡明扼要’,尋求最大限度的減量化與最為徹底的穩(wěn)定化,焚燒發(fā)電基本上是不二選擇?!?/p>
在劉建國看來,上海垃圾處理的技術(shù)路線仍應(yīng)該以焚燒為主,濕垃圾處理應(yīng)該定位為整體處理系統(tǒng)優(yōu)化(源頭減量,提高效率,降低污染)的重要環(huán)節(jié)和有益補(bǔ)充,而不是取而代之,“由于占地面積大、處理徹底性差、產(chǎn)物市場空間有限等問題,這么大規(guī)模的濕垃圾處理設(shè)施可能很難獨立存在,遺留或衍生的問題仍然需要焚燒來解決?!眲⒔▏寡?。
何晟則認(rèn)為,無論是垃圾焚燒還是生化處理,都可能遭遇“鄰避效應(yīng)”,事實也確實如此,因此需要從性價比和技術(shù)工藝來判斷這么做是否值得?!按笠?guī)模的濕垃圾集中處置,對居民的垃圾分類提出了更高要求?!?/p>
“從目前我國生化處理工藝的角度而言,也有一些需要克服的問題”何晟表示,目前的濕垃圾生化處理的主要技術(shù)有好氧和厭氧兩種,無論采用哪種工藝,最終產(chǎn)品的出路問題可能直接關(guān)系著這個項目的持續(xù)穩(wěn)定運行。何晟解釋稱,例如采用好氧堆肥工藝, 800噸/天的項目每天可以產(chǎn)生約100噸的肥料,這些肥料的使用范圍需要確定、同時肥料的運輸也是需要面對的問題。為了提高肥料的品質(zhì),又將對前端居民的垃圾分類提出更高的要求,像重金屬、鹽類等雜物的混入,都將導(dǎo)致肥料不合格,影響其出路。
行文至此,這座埋于地下的800噸的濕垃圾垃圾處理廠仍有許多未解之謎,但是不可否認(rèn)的是,上海市政府解決垃圾圍城的決心卻清晰可見。而作為公眾,在行使權(quán)力倒逼政府信息公開化、選址科學(xué)化、工藝更優(yōu)化、建設(shè)管理規(guī)劃化的同時,面對垃圾圍城的現(xiàn)實情況,也需要自身有所作為,比如減少垃圾產(chǎn)生量,加強(qiáng)循環(huán)利用,堅持垃圾分類。
何晟表示,普陀項目的實施有它積極的意義。一方面,針對我國生活垃圾源頭分類與終端處置脫節(jié)問題,上海從規(guī)劃層面做了很好的示范和嘗試,另一方面,作為傳統(tǒng)的焚燒、填埋處理方式以外的一條新道路,如果能打通垃圾分類、收運、處理、資源化以及項目性價比這整個鏈條上的各個環(huán)節(jié),對行業(yè)來說無疑有很大的參考作用。
附:普陀濕垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃公示內(nèi)容
為全面貫徹落實中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)新要求和中央城市工作會議精神,按照市委、市政府“破解難題、補(bǔ)上短板”的總體要求,上海市綠化和市容管理局制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市垃圾綜合治理的實施方案》,明確要求“十三五”期間在普陀桃浦地區(qū)建設(shè)濕垃圾處理設(shè)施,以應(yīng)對生活垃圾干濕分類收集處理。上述設(shè)施的建設(shè)是實現(xiàn)本市垃圾“無害化、減量化、資源化”的重要舉措。
規(guī)劃普陀濕垃圾處理設(shè)施位于走馬塘南、A20外環(huán)高速公路西的外環(huán)林帶內(nèi),設(shè)施規(guī)模800噸/日,用地面積約62畝。為減少對周邊環(huán)境影響,主體設(shè)施建于地下。規(guī)劃設(shè)施所占綠地通過將原百瑪士市政設(shè)施用地調(diào)整為綠地來平衡。規(guī)劃保留設(shè)施西側(cè)的高壓電力走廊,對涉及的原電力黃線予以調(diào)整。
按照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將規(guī)劃方案予以公示,聽取公眾意見。若對方案有意見或者建議,請在公示期內(nèi)通過電話或電子郵件方式進(jìn)行反饋。
公示時間:2017年7月5日——2017年8月3日
聯(lián)系電話:62473288-1205(市規(guī)劃院)
62859312-162(區(qū)綠容局)
52564588-7523(區(qū)規(guī)土局)
電子郵箱:lhsr@shpt.gov.cn
guihj@shpt.gov.cn
上海市普陀區(qū)綠化和市容管理局
上海市普陀區(qū)規(guī)劃和土地管理局
2017年7月5日
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