六月二日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》征求意見，全文如下：
蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條(目的和依據(jù)) 依據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào))，為規(guī)范廢蓄電池回收和利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。
第二條(適用范圍) 本辦法所指蓄電池，包括作為起動(dòng)電池、動(dòng)力鋰電池、工業(yè)電池等用途的各類蓄電池。
第三條(管理職責(zé)) 國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局建立蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)蓄電池回收利用總體制度設(shè)計(jì)及綜合協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)蓄電池回收利用環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制定和組織執(zhí)行工作。
第二章 基本制度
第四條(回收目標(biāo)責(zé)任制) 國(guó)家實(shí)行蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制。到2025年底，蓄電池回收率要達(dá)到70%以上。國(guó)家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)更新回收目標(biāo)。蓄電池生產(chǎn)公司(含進(jìn)口公司)，應(yīng)通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收、委托回收等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的回收目標(biāo)，于每年三月底前提交上年度目標(biāo)完成情況報(bào)告。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)公司以聯(lián)合體方式完成回收目標(biāo)。
生產(chǎn)公司回收率=(當(dāng)年廢蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度國(guó)內(nèi)銷售量平均值×100%。
進(jìn)口公司回收率=(當(dāng)年廢蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度進(jìn)口量平均值×100%。
上述回收量指生產(chǎn)公司(含進(jìn)口公司，下同)回收并交規(guī)范資源化利用公司處置的數(shù)量。聯(lián)合體方式承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任的，以其成員公司的總回收量和總銷售量為基準(zhǔn)計(jì)算回收率。新設(shè)立的生產(chǎn)公司次年起承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任，生產(chǎn)和進(jìn)口不足三年的以上年度國(guó)內(nèi)銷售量(進(jìn)口量)為基準(zhǔn)。生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的邊角廢料、殘次品、庫(kù)存等未進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的材料和產(chǎn)品不計(jì)入年度回收率計(jì)算范圍。
回收率核算細(xì)則另行制定公布。
第五條(統(tǒng)一編碼) 國(guó)家實(shí)行蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)制度。蓄電池生產(chǎn)公司應(yīng)在蓄電池產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注符合國(guó)家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品編碼，確保每個(gè)蓄電池的唯一性管理。編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門組織制定。
第六條(臺(tái)賬制度) 國(guó)家實(shí)行蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬制度，蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、收集、貯存、資源化利用公司(含再生鉛公司、大型鉛冶煉公司等)應(yīng)按要求建立臺(tái)賬，記錄蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息。臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)樣式和保存時(shí)間，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織制定公布。
第七條(信息管理) 國(guó)家建立“蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”(簡(jiǎn)稱“信息系統(tǒng)”)。蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用公司應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)格式和文本樣式，記錄電子臺(tái)賬信息，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上傳臺(tái)賬信息。蓄電池生產(chǎn)公司應(yīng)依據(jù)“信息系統(tǒng)”所錄信息，提交年度目標(biāo)完成情況報(bào)告。
第八條(第三方核查) 國(guó)家委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)蓄電池生產(chǎn)公司提交的年度目標(biāo)完成情況報(bào)告進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入公司信用系統(tǒng)。
受委托的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正、科學(xué)開展核查工作，對(duì)核查過(guò)程和核查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；核查結(jié)果在網(wǎng)上公示不得少于十個(gè)工作日，接受公眾監(jiān)督。
第三章 回收、貯存、運(yùn)輸
第九條(合法經(jīng)營(yíng)) 所有從事蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位，應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的許可證，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證的一律不得開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。
第十條(分類管理) 在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對(duì)未破損的密封式免維護(hù)廢蓄電池實(shí)行有條件豁免危險(xiǎn)廢物管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)規(guī)定。
第十一條(逆向回收) 鼓勵(lì)蓄電池生產(chǎn)公司依托電池銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解公司等建立廢蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)公司采用“以舊換新”、“銷一收一”等方式提高回收率。
第十二條(第三方回收) 專業(yè)回收公司、資源化利用公司等，可建立組織化、規(guī)范化的廢蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)；與生產(chǎn)公司簽訂聯(lián)合回收、委托回收協(xié)議的，其回收量按協(xié)議計(jì)入相關(guān)生產(chǎn)公司的回收量；未簽訂相關(guān)協(xié)議的，其回收量按產(chǎn)品生產(chǎn)編碼自動(dòng)計(jì)入相應(yīng)生產(chǎn)公司的回收量。
第十三條(共建回收網(wǎng)絡(luò)) 鼓勵(lì)蓄電池生產(chǎn)公司與銷售公司、專業(yè)回收公司、資源化利用公司等加強(qiáng)合作，共建廢蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。
第十四條(網(wǎng)點(diǎn)分類) 從事廢蓄電池收集、回收、集中貯存的單位，包括納入逆向回收體系的電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)汽車維修網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解公司等，應(yīng)按照以下類型在“信息系統(tǒng)”分類填報(bào)。
類型I：收集網(wǎng)點(diǎn)，重要用于暫存廢蓄電池，暫存時(shí)間應(yīng)不超過(guò)90天，重量應(yīng)不超過(guò)3噸。類型II：集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，重要用于廢蓄電池中轉(zhuǎn)貯存，貯存時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年，貯存規(guī)模應(yīng)小于貯存場(chǎng)所的設(shè)計(jì)容量。
第十五條(批量填報(bào)) 滿足下列條件的蓄電池生產(chǎn)公司、規(guī)范回收公司、資源化利用公司可在“信息系統(tǒng)”批量填報(bào)信息，并對(duì)其申報(bào)的單位履行公司管理義務(wù)。
(一)公司在申請(qǐng)省份具有能達(dá)到回收目標(biāo)的銷售(回收)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋百分之三十以上的市縣；
(二)公司在申請(qǐng)省份具有一千噸以上的中轉(zhuǎn)、貯存能力；
(三)公司建立了回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；
(四)公司建立了蓄電池回收風(fēng)控制度和措施；
(五)國(guó)家規(guī)定的其他條件。
第十六條(集中許可) 蓄電池生產(chǎn)公司、規(guī)范回收公司、資源化利用公司等可對(duì)其管理的集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)依法向生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)集中領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)其申報(bào)的單位履行公司管理義務(wù)。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門集中頒發(fā)相應(yīng)類型的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，許可證上應(yīng)載明同一公司在所轄行政區(qū)域內(nèi)全部網(wǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容，并將信息在“信息系統(tǒng)”如實(shí)記錄。
鼓勵(lì)在長(zhǎng)三角、京津冀、大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展區(qū)域合作，簡(jiǎn)化廢蓄電池跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。具體管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定。
第十七條(流向管控) 廢蓄電池應(yīng)交由規(guī)范的蓄電池資源化利用公司處理。
第四章 資源化利用
第十八條(園區(qū)化管理) 廢蓄電池資源化利用項(xiàng)目應(yīng)位于功能定位相符、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)先向“城市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局，原來(lái)分散布局的既有公司應(yīng)逐步退城入園，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局。
第十九條(公司管理) 各地市應(yīng)提出轄區(qū)內(nèi)符合下列條件的規(guī)范資源化利用公司，經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門審查后報(bào)蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制。規(guī)范資源化利用公司經(jīng)行業(yè)評(píng)議、部委合議后錄入“信息系統(tǒng)”。
(一)廢蓄電池預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目資源化利用規(guī)模應(yīng)在6萬(wàn)噸/年以上；
(二)應(yīng)建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合國(guó)家公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
(三)工藝、裝備、項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)環(huán)保要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；
(四)應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)公司”水平；
(五)應(yīng)在申報(bào)前的兩年內(nèi)沒(méi)有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒(méi)有發(fā)生環(huán)境污染事故；
(六)錄入“信息系統(tǒng)”規(guī)定的其他條件。
第二十條(原料管理) 蓄電池生產(chǎn)公司應(yīng)采購(gòu)合法來(lái)源的鉛錠，禁止采購(gòu)非法來(lái)源的再生鉛。鼓勵(lì)蓄電池生產(chǎn)公司形成綠色供應(yīng)鏈清單，建設(shè)綠色供應(yīng)商體系。廢蓄電池資源化利用公司應(yīng)采購(gòu)合法渠道廢蓄電池，禁止采購(gòu)非法來(lái)源的粗鉛或鉛膏等含鉛廢料；應(yīng)整只含酸液收購(gòu)廢蓄電池，不得要求排空酸液后采購(gòu)。
第二十一條(合理規(guī)劃) 各省應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局廢蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和資源化利用能力，鼓勵(lì)跨行政區(qū)協(xié)同規(guī)劃、共建共享；對(duì)蓄電池生產(chǎn)公司新建資源化利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)公司間采用股權(quán)合作、共同投資等方式聯(lián)建聯(lián)營(yíng)，防止無(wú)序、重復(fù)建設(shè)。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條蓄 電池生產(chǎn)公司回收目標(biāo)完成情況納入公司信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信公司依法依規(guī)執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒。未完成年度廢蓄電池回收目標(biāo)的生產(chǎn)公司，不得申請(qǐng)國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準(zhǔn)公司新建蓄電池?cái)U(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。
第二十三條 生產(chǎn)公司未按規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)的，未及時(shí)進(jìn)行電子臺(tái)賬記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，及數(shù)據(jù)造假的，責(zé)令限期改正，拒不改正或造成不良后果的，依法依規(guī)執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒。
第二十四條 對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的規(guī)定予以處罰。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門依照國(guó)家相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)非法來(lái)源再生鉛或含鉛廢料、接收拆解過(guò)或倒酸后的廢蓄電池等蓄電池利用過(guò)程中的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制負(fù)責(zé)
解釋
第二十七條 本辦法自2021年月日起執(zhí)行，有效期5年。
術(shù)語(yǔ)與含義
(一)蓄電池，指電極重要由鉛及其氧化物制成，電解質(zhì)是硫酸溶液的一種蓄電池。
(二)廢蓄電池，指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中出現(xiàn)的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的蓄電池。
(三)收集，指將分散的廢蓄電池進(jìn)行集中的活動(dòng)。
(四)暫存，指零散廢蓄電池收集過(guò)程中的臨時(shí)貯存。
(五)貯存，指將廢蓄電池置于專用貯存設(shè)施或場(chǎng)所。
(六)收集網(wǎng)點(diǎn)，指符合廢蓄電池暫存設(shè)施規(guī)定條件的用于收集日常生活中出現(xiàn)的廢蓄電池的場(chǎng)所。
(七)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，指符合廢蓄電池貯存設(shè)施規(guī)定條件的用于貯存一定規(guī)模的廢蓄電池的場(chǎng)所。