目前社區(qū)的主要精力還是放在疫情防控，盯緊境外輸入人員。此前社區(qū)招募垃圾分類志愿者的工作也一度停滯，“如果沒(méi)有疫情，‘五一’就會(huì)按部就班開(kāi)始了?！?/span>

北京垃圾分類的指揮棒，是通過(guò)總量控制、生活垃圾總量增速減緩的考核目標(biāo)層層倒逼社區(qū)、物業(yè)等責(zé)任主體。

“我們?cè)谏虾崆械仃P(guān)注北京垃圾分類，一些北京人反而感受不到熱度。到底是不是外熱內(nèi)冷？我們靜觀其變?！?/span>

2020年4月28日，西城區(qū)廣外街道朗琴園社區(qū)內(nèi)，環(huán)衛(wèi)工人將垃圾桶的舊標(biāo)簽更換為新“四分類”標(biāo)簽。 （南方周末記者 劉佳/圖）

這個(gè)“五一”假期，圍觀過(guò)上海等城市垃圾分類的北京人摩拳擦掌，終于迎來(lái)了生活垃圾分類的正式實(shí)施。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2019年11月修訂，2020年5月1日開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)《條例》，生活垃圾分類違反規(guī)定且屢教不改的個(gè)人將被處以50-200元罰款，單位罰金則高至1萬(wàn)-5萬(wàn)元，單位罰款下限比上海的5000元高一倍。

但“你是什么垃圾”的天問(wèn)，在北京還未出現(xiàn)，也未如上海那樣誕生諸多流傳甚廣的“段子”。

“北京的垃圾分類模式與上海模式最大的不同在于柔性和剛性?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)總結(jié)，上海的垃圾分類盯到個(gè)人，投放點(diǎn)由專人破袋監(jiān)督，而北京則因地制宜，采取不同的實(shí)施辦法。

“柔性”體現(xiàn)在多個(gè)“不”上：不強(qiáng)制“破袋”，對(duì)投放不強(qiáng)制“定時(shí)定點(diǎn)”，更不強(qiáng)制撤桶。北京垃圾分類的指揮棒，是通過(guò)總量控制、生活垃圾總量增速減緩的考核目標(biāo)層層倒逼社區(qū)、物業(yè)等責(zé)任主體。

5月3日，北京市生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部成立，副市長(zhǎng)張家明任總指揮。

“正處在爬坡加速階段?！?月6日北京市新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會(huì)上，北京市城管委副主任張巖如是形容目前北京的垃圾分類，“低調(diào)亮相、不斷擰扣，但標(biāo)準(zhǔn)不低、要求不減，重在從穩(wěn)從實(shí)、環(huán)環(huán)緊扣、步步深入”。

◆ ◆ ◆被疫情打亂的計(jì)劃

北京的生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類，與住建部在2019年12月起實(shí)施的新《生活垃圾分類標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)中“四分類”吻合，分別對(duì)應(yīng)綠、藍(lán)、紅、灰四色垃圾桶。5月1日當(dāng)天，有北京居民小心翼翼分好垃圾，拿到樓下卻發(fā)現(xiàn)“白費(fèi)勁”，只有廚余和其他兩個(gè)垃圾桶。

4月底至5月初，南方周末記者走訪的社區(qū)中，垃圾桶大多沒(méi)有達(dá)到4種，最常見(jiàn)的是“廚余垃圾+可回收物+其他垃圾”三桶組合和“廚余垃圾+其他垃圾”兩桶組合。朝陽(yáng)區(qū)將臺(tái)路附近的一個(gè)社區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)，甚至只有“其他垃圾”一種垃圾桶。

2020年4月27日，朝陽(yáng)區(qū)左家莊街道曙光里社區(qū)一處垃圾分類引導(dǎo)牌下，分類垃圾桶只有”廚余垃圾“一種。 （南方周末記者 劉佳/圖）

分出廚余垃圾是最關(guān)鍵的一步。根據(jù)《條例》，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置四類垃圾桶；而住宅小區(qū)和自然村垃圾分類投放點(diǎn)的標(biāo)配，可以只有“廚余垃圾桶+其他垃圾桶”兩種組合，可回收物桶和有害垃圾桶每個(gè)小區(qū)至少設(shè)置一處；其他公共場(chǎng)所則是根據(jù)需要設(shè)置可回收物+其他垃圾兩類收集容器。后期的官方解讀中，對(duì)于大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊、簋街等大型餐飲商業(yè)場(chǎng)所的路邊等公共場(chǎng)所，可以增設(shè)廚余垃圾桶。

北京市對(duì)此也開(kāi)展了督查。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，前期檢查組已經(jīng)檢查了部分小區(qū)的垃圾分類情況，僅5月1日一天，全市就開(kāi)出約200張整改通知單，其中有的區(qū)一天就開(kāi)出幾十張整改通知單。

5月4日，在副市長(zhǎng)張家明帶隊(duì)的第一次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查中，發(fā)現(xiàn)部分小區(qū)存在垃圾桶有破損、無(wú)桶蓋、桶站值守力量不足、動(dòng)員力度不足等六大問(wèn)題，有的小區(qū)再生資源回收企業(yè)還未進(jìn)入，甚至樓門(mén)長(zhǎng)、志愿者等還未參與進(jìn)來(lái)。

南方周末記者4月底隨機(jī)聯(lián)系了朝陽(yáng)、石景山、西城幾個(gè)區(qū)的社區(qū)工作人員，對(duì)方都坦陳了社區(qū)推進(jìn)垃圾分類存在遲緩情況。

4月30日，西城區(qū)廣外街道朗琴園社區(qū)居委會(huì)的一名負(fù)責(zé)了七八年垃圾分類的工作人員略顯無(wú)奈，“（垃圾分類）實(shí)際靠大家自覺(jué)，不可能每個(gè)垃圾桶邊都有人。”石景山區(qū)魯谷街道新嵐大廈社區(qū)居委會(huì)的工作人員則表示，除了前期宣傳，暫沒(méi)有接到其他值守和監(jiān)督的通知。

在朝陽(yáng)區(qū)左家莊街道，垃圾分類動(dòng)員工作尚未開(kāi)始。4月27日，左家莊街道曙光里居委會(huì)一位姓井的副主任坦言，目前社區(qū)的主要精力還是放在疫情防控，盯緊境外輸入人員。此前社區(qū)招募垃圾分類志愿者的工作也一度停滯，“如果沒(méi)有疫情，‘五一’就會(huì)按部就班開(kāi)始了”。

按照官方對(duì)《條例》的解讀，2019年12月起，全市會(huì)入戶“面對(duì)面”向居民和單位宣傳垃圾分類知識(shí)，對(duì)入戶率還將進(jìn)行考核。朗琴園社區(qū)的工作人員回憶，春節(jié)前社區(qū)和物業(yè)到區(qū)城建科開(kāi)過(guò)會(huì)，當(dāng)時(shí)討論了推廣垃圾分類的方案，也提出和公司接洽，用積分模式鼓勵(lì)居民垃圾分類。

突如其來(lái)的疫情打亂了這一計(jì)劃，到今年“五一”垃圾分類全面啟動(dòng)，一些社區(qū)的工作人員還沒(méi)有接受培訓(xùn)。

劉建國(guó)認(rèn)為，疫情防控常態(tài)下推動(dòng)垃圾分類，不會(huì)一下子把標(biāo)準(zhǔn)提到太高，需要一步步滲透。“但是最近我接觸的幾個(gè)區(qū)級(jí)政府，大家都是有決心做好的。”

北京市城管委在4月底宣布的計(jì)劃是，全市居民小區(qū)從5月開(kāi)始逐步配齊垃圾分類指導(dǎo)員，開(kāi)展社區(qū)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、分類整理、投放監(jiān)督等。

2020年5月6日晚，朝陽(yáng)區(qū)左家莊街道靜安里一處垃圾分類投放點(diǎn)，廚余垃圾混入了“其他垃圾”桶。 （南方周末記者 劉佳/圖）

◆ ◆ ◆五花八門(mén)的商機(jī)

據(jù)南方周末記者搜索，北京市各行政區(qū)印發(fā)了垃圾分類行動(dòng)方案，但略有差異，各個(gè)社區(qū)的實(shí)際操作也五花八門(mén)。

海淀區(qū)規(guī)定廚余垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)中心上門(mén)“桶車對(duì)接”；在朝陽(yáng)區(qū)呼家樓街道呼家樓北里社區(qū)，居民定時(shí)定點(diǎn)投放廚余垃圾和其他垃圾，垃圾分類指導(dǎo)員在垃圾投放點(diǎn)巡回指導(dǎo)，對(duì)居民沒(méi)有準(zhǔn)確投放的垃圾進(jìn)行二次分揀；東城區(qū)建國(guó)門(mén)街道趙家樓社區(qū)，指導(dǎo)員還會(huì)幫助社區(qū)居民回收紙箱、易拉罐等可回收垃圾并積分，用于兌換日用品。

有的社區(qū)引入了高科技智能設(shè)備。在西城區(qū)德勝街道新風(fēng)街社區(qū)，居民“刷臉”成功后打開(kāi)桶蓋，為垃圾稱重積分。

還有些社區(qū)引入了廚余垃圾資源化一體機(jī)。海淀區(qū)學(xué)院路街道二里莊社區(qū)的一體機(jī)，可以將居民產(chǎn)生的廚余垃圾轉(zhuǎn)化為植物營(yíng)養(yǎng)土。

五花八門(mén)的垃圾分類也催生了定制服務(wù)。

北京“愛(ài)分類”科技公司接到的垃圾分類服務(wù)訂單中，有一百余個(gè)萬(wàn)科物業(yè)管理的社區(qū)。這些社區(qū)垃圾分類服務(wù)是“兩桶一袋”（廚余垃圾桶、其他垃圾桶和可回收物收集袋）的模式，“愛(ài)分類”對(duì)于這些社區(qū)所有的可回收物不分品類和價(jià)值全部回收并按市場(chǎng)價(jià)付費(fèi)，再通過(guò)封閉廂式貨車運(yùn)輸?shù)娇苫厥瘴锓謷行?，全程?shí)現(xiàn)信息化溯源管理。

此外，“愛(ài)分類”公司也拿到了昌平、豐臺(tái)、朝陽(yáng)、大興等區(qū)的垃圾分類政府采購(gòu)服務(wù)，由“愛(ài)分類”負(fù)責(zé)垃圾分類的全流程管理，按照每戶每月的固定價(jià)格收取一定的垃圾分類費(fèi)用。

長(zhǎng)期深耕廢品回收行業(yè)的“小黃狗”總裁桂博文認(rèn)為，北京的模式可能是更靈活的選擇。小黃狗自2019年下半年重組后，調(diào)整了業(yè)務(wù)范圍，從以智能回收機(jī)為主擴(kuò)展到提供全品類的垃圾分類解決方案服務(wù)。對(duì)桂博文來(lái)說(shuō)，北京市場(chǎng)的多元化給企業(yè)提供了更大空間和商機(jī)，“有些社區(qū)需要基礎(chǔ)設(shè)備，有些只需要做收運(yùn)，有些只做宣傳科普”。

“寧可慢不可錯(cuò)，太著急問(wèn)題很多，比如有些基礎(chǔ)設(shè)施，有些末端處理設(shè)施都沒(méi)有完善?！薄皭?ài)分類”創(chuàng)始人徐源鴻也感受到北京的謹(jǐn)慎態(tài)度。過(guò)去，北京各街道公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)第三方公司或機(jī)構(gòu)的垃圾分類服務(wù)，其中大部分是代替居民做二次分揀?，F(xiàn)在，各區(qū)各街道在與垃圾分類企業(yè)接洽時(shí)考慮得更多?！八麄円惨庾R(shí)到，不做不行，瞎做也不行?！?/p>

2020年4月30日，在中關(guān)村街道垃圾分類宣教體驗(yàn)中心，參觀者通過(guò)墻面展板了解垃圾分類知識(shí)。 （新華社/圖）

◆ ◆ ◆對(duì)居民柔性，對(duì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格

在中國(guó)垃圾分類的進(jìn)程中，北京搭上了最早的那班車。

1996年，在環(huán)保組織地球村的幫助下，北京西城大乘巷社區(qū)發(fā)出《致居民的一封信》，開(kāi)始垃圾分類探索，2000年，北京被確定為全國(guó)首批8個(gè)生活垃圾分類收集試點(diǎn)之一。

超大城市的擴(kuò)張帶來(lái)生活垃圾數(shù)量的劇增。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2018、2019年《全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2017和2018年，北京和上海，均以近千萬(wàn)噸的生活垃圾產(chǎn)生量排名分列第一。

2019年夏天，上?！白顕?yán)垃圾分類”全網(wǎng)刷屏。強(qiáng)制執(zhí)行的前6天，上海開(kāi)展執(zhí)法檢查9600次，超1/3被責(zé)令整改，共開(kāi)出罰單190張。而北京的垃圾分類，截至2020年5月6日12時(shí)，尚未從公開(kāi)報(bào)道中搜到開(kāi)出罰單。

“這與北京的審慎有關(guān)，雖然短期內(nèi)強(qiáng)制撤桶、破袋可以保證分類效果，但北京更強(qiáng)調(diào)對(duì)居民柔性，把居民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。

《條例》中，產(chǎn)生垃圾并負(fù)責(zé)分類投放的責(zé)任主體分為單位和個(gè)人，如若違反規(guī)定，居民個(gè)人處罰的門(mén)檻相對(duì)較高，屢教不改、惡意拒不履行才會(huì)接受處罰，同時(shí)如果愿意參加社區(qū)垃圾分類志愿工作也可免于處罰。

“執(zhí)法部門(mén)做出處罰決定了，被處罰的個(gè)人可以先拿著處罰通知單去街道‘報(bào)到’，由街道指定某一個(gè)社區(qū)，讓受罰人去當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員?！毙隆稐l例》發(fā)布伊始，北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任郝志蘭和市城管委固廢處副處長(zhǎng)馬建驥作出的官方解讀中如是提到。

柔性還體現(xiàn)在北京官方制定的目標(biāo)上。上述解讀提到，到2020年底，只對(duì)各學(xué)校的垃圾分類知識(shí)普及率有要求，要達(dá)到100%——這也是教育部等六部門(mén)在2018年提出的要求。對(duì)市民的垃圾分類知曉率、參與率、正確投放率則只給出定性要求——“不斷提升”。

不過(guò)，北京對(duì)企事業(yè)單位、管理主體和收運(yùn)處置企業(yè)更嚴(yán)格。

單位未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器，且拒不改正的，將罰款1萬(wàn)-5萬(wàn)元。負(fù)責(zé)管理垃圾分類的責(zé)任在社區(qū)和物業(yè)，如果沒(méi)做到也要接受處罰。

2020年5月2日，建國(guó)門(mén)街道城管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員來(lái)到轄區(qū)內(nèi)的一家餐廳檢查垃圾分類情況。 （新華社/圖）

北京市城管委主任孫新軍曾表示，混裝混運(yùn)是對(duì)垃圾分類的毀滅性打擊，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)處罰一個(gè)，屢教不改的將被逐出市場(chǎng)。在中端轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，要規(guī)范化配置和涂裝分類運(yùn)輸車輛，讓運(yùn)輸車輛受到嚴(yán)格監(jiān)督。修訂后的《條例》，垃圾“混裝混運(yùn)”的處罰金額，也由“5000元-5萬(wàn)元”提高為“2萬(wàn)元-10萬(wàn)元”。

產(chǎn)業(yè)層面，最理想的狀態(tài)也是收集、運(yùn)輸、末端處置企業(yè)環(huán)環(huán)相扣形成倒逼，“如果收集的垃圾沒(méi)分類，運(yùn)輸企業(yè)可以拒收，如果運(yùn)來(lái)的垃圾沒(méi)分類，處置企業(yè)可以拒絕處置?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。

◆ ◆ ◆4%的生活垃圾增速目標(biāo)

垃圾分類是一種生活習(xí)慣，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果沒(méi)有影響投放習(xí)慣的強(qiáng)制措施，居民恐怕配合度不高。

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長(zhǎng)、住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任張益經(jīng)歷了上海的“史上最嚴(yán)”垃圾分類。他覺(jué)得，上海的全民總動(dòng)員，得益于政策通過(guò)強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督直接觸達(dá)居民，而北京的分類壓力更像從市級(jí)到區(qū)級(jí)再到街道的層層傳導(dǎo)，如果中間某一環(huán)執(zhí)行不到位，效果就會(huì)打折扣。

劉建國(guó)認(rèn)為，北京模式的核心是倒逼機(jī)制。市里只是確定了思路，任務(wù)分解下來(lái)，區(qū)級(jí)層面怎么操作，不會(huì)管得很細(xì)；每個(gè)社區(qū)怎么做，區(qū)里也不會(huì)管太細(xì)，總量控制的目標(biāo)會(huì)發(fā)揮作用。

早在《北京市生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》里，進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速逐年下降，2018年、2019年增速控制目標(biāo)分別是12%、8%，2020年則定在4%左右。

“4%”成為北京市垃圾分類總量控制的目標(biāo)，也是促進(jìn)垃圾分類的指揮棒。劉建國(guó)認(rèn)為，北京市前幾年可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)性的賓館、餐飲企業(yè)不提供一次性用品，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶來(lái)減量。疫情之下，短時(shí)間內(nèi)直接讓生活垃圾實(shí)現(xiàn)零增速或者減量并不現(xiàn)實(shí)，通過(guò)增速放緩逐漸過(guò)渡到類似發(fā)達(dá)國(guó)家的平臺(tái)期，再緩慢下降才是必經(jīng)之路。

張巖在5月6日的發(fā)布會(huì)上表態(tài)，檢查組已經(jīng)檢查出的問(wèn)題“由各區(qū)、各部門(mén)督促相關(guān)的責(zé)任人，逐一落實(shí)整改”。12345市民熱線、媒體、新媒體微博等市民反映的問(wèn)題，都納入問(wèn)題整改清單，形成對(duì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、整改、反饋閉環(huán)管理。

對(duì)于生活垃圾總量控制的具體考核方式，垃圾減量的數(shù)據(jù)真實(shí)等問(wèn)題，北京市城管委婉拒了南方周末記者的采訪。

“我們?cè)谏虾崆械仃P(guān)注北京垃圾分類，一些北京人反而感受不到熱度。到底是不是外熱內(nèi)冷？我們靜觀其變?！睆堃嬲f(shuō)。

（編輯：逍遙客）

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