近日，浙江省委、省政府印發(fā)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》，并發(fā)出通知，要求各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直屬各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全文如下：

《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》精神，全面深化生態(tài)文明體制改革，加快推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、生態(tài)文明體制改革的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”新要求，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足浙江實(shí)際，以建設(shè)美麗浙江為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境治理為重點(diǎn)，深化體制機(jī)制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)高水平生態(tài)文明，為建設(shè)美麗浙江、高水平全面建成小康社會(huì)提供持續(xù)動(dòng)力。

(二)主要目標(biāo)。2017年，生態(tài)文明建設(shè)體制框架初步確立，生態(tài)文明體制改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的制度安排。到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八個(gè)方面構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

二、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

(三)建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照國(guó)土資源部等七部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)〉的通知》要求，對(duì)全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。推動(dòng)制定相關(guān)政策和法規(guī)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)登記的系統(tǒng)管理和信息共享。

(四)建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。開(kāi)展我省健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革綜合試點(diǎn)，探索建立多樣化的自然資源所有權(quán)體系，按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則推進(jìn)自然資源有償使用制度改革。全面深化公共資源產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。

(五)健全自然資源資產(chǎn)管理體制。做好前期摸底調(diào)研工作，緊扣國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展，研究制定我省自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案，明確對(duì)全民所有的自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)。

(六)探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。國(guó)土資源、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家對(duì)分級(jí)行使所有權(quán)的要求，按照不同資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，厘清省政府直接行使所有權(quán)、市縣政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。建立健全我省各級(jí)政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)、享有所有者權(quán)益的自然資源管理體制。

三、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度

(七)完善主體功能區(qū)制度。制定實(shí)施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應(yīng)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局。開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)調(diào)整擴(kuò)圍工作。推進(jìn)基于主體功能區(qū)的綠色發(fā)展財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。深入推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)和國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，探索建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

(八)健全國(guó)土空間用途管制制度。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，建立規(guī)劃實(shí)施年度調(diào)節(jié)機(jī)制，開(kāi)展村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)。將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。完善覆蓋全省國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按季度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)國(guó)土空間變化。注重低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用，按需開(kāi)展低丘緩坡規(guī)劃的編制和實(shí)施。

(九)健全生態(tài)環(huán)境空間管制制度。全面實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)分區(qū)分類(lèi)管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，確保全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)面積保持在國(guó)土面積的20%以上，著力構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)為底線(xiàn)、生態(tài)功能保障區(qū)為基本骨架的生態(tài)安全格局。

(十)推進(jìn)錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。按照《錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢(qián)江源國(guó)家森林公園、錢(qián)江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及相應(yīng)的連接地帶進(jìn)行資源整合、功能重組，建立錢(qián)江源國(guó)家公園管理體制。制定資源保護(hù)、游憩管理、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與等相關(guān)制度，探索形成生態(tài)資源有效保護(hù)與合理適度開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合的體制機(jī)制。

(十一)完善自然資源監(jiān)管體制。根據(jù)國(guó)家部署，適時(shí)將分散在各部門(mén)的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間的用途管制職責(zé)。

四、建立空間規(guī)劃體系

(十二)編制空間總體規(guī)劃。開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，編制完成省域總體規(guī)劃，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)空間規(guī)劃編制機(jī)制。按照主體功能區(qū)理念，在原主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，推進(jìn)全省和市縣空間規(guī)劃編制工作，探索建立省和市縣兩級(jí)空間規(guī)劃體系(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))。

(十三)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主體功能定位和省級(jí)空間規(guī)劃要求，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)三條紅線(xiàn)，推動(dòng)形成集約高效可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)格局。繼續(xù)推進(jìn)嘉興市、德清縣、開(kāi)化縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，開(kāi)展一批省級(jí)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

(十四)創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制部門(mén)整合，由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制前要進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過(guò)程應(yīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)審議通過(guò)后，報(bào)上級(jí)政府部門(mén)備案。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)定期聽(tīng)取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

五、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度

(十五)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。做好永久基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用基本農(nóng)田。建立健全以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點(diǎn)、覆蓋全省永久基本農(nóng)田的土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)跨市調(diào)劑的監(jiān)管，改進(jìn)省統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收益管理辦法。深入實(shí)施“畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃”，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，逐步降低工業(yè)用地比例，完善城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，建立新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與盤(pán)活存量建設(shè)用地相掛鉤制度。

(十六)健全最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)用水總量控制，完善省、市、縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加快實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度，建立健全水資源監(jiān)控和計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化節(jié)水管理，推進(jìn)重點(diǎn)用水戶(hù)水平衡測(cè)試，開(kāi)展用水定額動(dòng)態(tài)修訂，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”(節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))制度，全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立節(jié)約用水激勵(lì)政策。

(十七)健全能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”，落實(shí)浙江省“十三五”節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理，完善能源“雙控”激勵(lì)約束機(jī)制。完善能源統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)能源監(jiān)察執(zhí)法。修訂完善省級(jí)淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，發(fā)展清潔能源。建立健全碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，完善設(shè)區(qū)的市碳強(qiáng)度下降目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。

(十八)健全林業(yè)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)機(jī)制。建立健全保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制，完善使用林地定額管理制度。健全天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)機(jī)制，將所有天然林納入保護(hù)范圍，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索直接收購(gòu)各類(lèi)社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林。推進(jìn)以培育珍貴彩色健康森林為重點(diǎn)內(nèi)容的森林撫育工作，積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，建立林地監(jiān)測(cè)、評(píng)估與統(tǒng)計(jì)制度以及全省林地?cái)?shù)據(jù)年度更新機(jī)制。

(十九)建立濕地保護(hù)制度。制定全省縣級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建完善的濕地保護(hù)體系，推進(jìn)重要濕地生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)50%以上。建立濕地資源動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握濕地資源的動(dòng)態(tài)變化。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

(二十)健全海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)海域、海島、岸線(xiàn)等基礎(chǔ)調(diào)查。修編浙江省海洋功能區(qū)劃，嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃管控制度。編制浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，確定近海海域海島主體功能，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)用海用島行為。編制海島保護(hù)規(guī)劃，建立無(wú)居民海島監(jiān)視評(píng)價(jià)體系。編制浙江省海岸線(xiàn)保護(hù)與利用規(guī)劃，優(yōu)化岸線(xiàn)空間布局，實(shí)行岸線(xiàn)分級(jí)分類(lèi)管理。實(shí)施自然岸線(xiàn)保有率目標(biāo)控制，探索建立自然岸線(xiàn)“占補(bǔ)平衡”制度，確保全省大陸自然岸線(xiàn)保有率達(dá)到35%以上。實(shí)行圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢?duì)圍填海面積實(shí)行約束性指標(biāo)管理。

(二十一)健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度。推進(jìn)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，科學(xué)劃定規(guī)劃開(kāi)采區(qū)、規(guī)劃限采區(qū)和規(guī)劃禁采區(qū)。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查報(bào)告和勘查方案評(píng)審制度。探索礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)新機(jī)制，研究推進(jìn)礦山土地復(fù)墾方案與治理方案合并編審制度改革。

(二十二)完善資源循環(huán)利用制度。研究建立符合我省實(shí)際的資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)體系。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)藥廢棄包裝物基本回收和無(wú)害化處置，推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)。逐步建立垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度，制定資源分類(lèi)回收利用地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，推動(dòng)相關(guān)原材料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。建立限制一次性用品使用制度。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)、貸款貼息等政策。

六、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度

(二十三)加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。建立自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開(kāi)制度。加快推行居民階梯氣價(jià)、居民階梯水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)、差別化水價(jià)和污水處理費(fèi)等各項(xiàng)資源價(jià)格改革工作。

(二十四)完善土地有償使用制度。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，擴(kuò)大招拍掛出讓比例。完善差別化供地政策和地價(jià)政策，健全地價(jià)形成機(jī)制和評(píng)估制度。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限及長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。根據(jù)國(guó)家部署，適時(shí)調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。建立健全工業(yè)用地出讓分階段管理制度和土地出讓合同履約保證金制度。建立農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)化配置機(jī)制，研究制定農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑和收益分配管理辦法。

(二十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛等市場(chǎng)化方式出讓。落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。推進(jìn)采礦權(quán)出讓前期政策處理費(fèi)用處置制度改革。

(二十六)完善海域海島有償使用制度。及時(shí)調(diào)整和實(shí)施我省海域、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。完善海域使用審批、出讓管理等配套性文件。

(二十七)加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。根據(jù)國(guó)家資源稅改革方案，積極推進(jìn)我省改革工作。全面推行與化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放總量掛鉤的財(cái)政收費(fèi)制度。

(二十八)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)新一輪浙皖兩省跨界流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，在太湖流域等區(qū)域探索建立以水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)公益林分級(jí)分類(lèi)差異化補(bǔ)償，探索海洋生態(tài)效益補(bǔ)償辦法。

(二十九)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合我省現(xiàn)有相關(guān)政策和渠道，深入推進(jìn)國(guó)土江河綜合治理，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等的支持力度。

(三十)建立耕地河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案，開(kāi)展退田還湖還濕試點(diǎn)。完善全省水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立水域年度調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。建立河湖水域保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范墾造耕地行為，逐步將25度以上不適宜耕種且有損生態(tài)的陡坡地退出基本農(nóng)田。

七、建立健全環(huán)境治理體系

(三十一)完善污染物排放許可制。加快推進(jìn)排污許可證管理改革，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。深化環(huán)評(píng)審批制度改革，推進(jìn)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)。

(三十二)建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，建立完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制。貫徹落實(shí)中央要求，進(jìn)一步深化完善河長(zhǎng)制。實(shí)行陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制，建立重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度。建立健全區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)跨界應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)。

(三十三)建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。健全完善農(nóng)業(yè)污染治理機(jī)制，加強(qiáng)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，實(shí)施農(nóng)田測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效行動(dòng)。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶(hù)付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

(三十四)健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監(jiān)管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。建立環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)平臺(tái)和舉報(bào)平臺(tái)，完善公眾參與機(jī)制，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論監(jiān)督等制度。

(三十五)嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，加快建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)體系，健全環(huán)境損害賠償?shù)恼叻ㄒ?guī)和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)賠償和修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督，形成可復(fù)制可借鑒的試點(diǎn)成果，在全省面上推開(kāi)。

(三十六)完善環(huán)境保護(hù)管理制度。按照管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍垂直管理制度。完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

八、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系

(三十七)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體。采取鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。廢止妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保公用設(shè)施改革，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度，鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)。

(三十八)推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。制定以各地單位GDP能耗為基礎(chǔ)的節(jié)能量財(cái)政補(bǔ)償和交易制度。改革擴(kuò)面地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)用能權(quán)確權(quán)工作，制定出臺(tái)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍。建立全省統(tǒng)一的用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。推廣合同能源管理。建立常態(tài)化的碳排放清單編制工作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度。對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，制定我省碳排放權(quán)交易總量與配額分配方案。建立省級(jí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管和交易核查體系。

(三十九)推行排污權(quán)交易制度。建立登記各級(jí)行政區(qū)域主要污染物排污權(quán)指標(biāo)的基本賬戶(hù)。完善排污權(quán)指標(biāo)分配、核定和定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大交易標(biāo)的和試點(diǎn)范圍，規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)，培育和活躍二級(jí)市場(chǎng)交易。建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)，公開(kāi)交易信息。健全排污指標(biāo)資源市場(chǎng)化配置相關(guān)政策，建立健全排污權(quán)抵押貸款等制度。

(四十)推進(jìn)水權(quán)交易制度建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)東苕溪流域水權(quán)改革試點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)地區(qū)初始水權(quán)總量，合理界定和分配水權(quán)。建立水權(quán)登記信息平臺(tái)，開(kāi)展水權(quán)模擬交易。

(四十一)完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)行林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，加快經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育林業(yè)股份合作社，制訂出臺(tái)股份制家庭林場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立省市縣一體化的林權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易，規(guī)范林權(quán)評(píng)估等中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全林權(quán)抵押貸款制度。

(四十二)建立綠色金融體系。建立企業(yè)環(huán)境違法黑名單制度，將環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)等環(huán)境信息納入企業(yè)征信檔案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)差異化設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的信貸投放，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的信貸支持力度。進(jìn)一步拓寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)的直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。建立綠色債券制度，完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立完善上市企業(yè)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。推進(jìn)湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

(四十三)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。落實(shí)國(guó)家關(guān)于綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)的整合方案，引導(dǎo)企業(yè)積極申請(qǐng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)。

九、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度

(四十四)建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展指標(biāo)體系，研究建立符合浙江發(fā)展實(shí)際的指標(biāo)體系及調(diào)查制度。指導(dǎo)安吉縣開(kāi)展“兩山”理論實(shí)踐試點(diǎn)縣建設(shè)，編制實(shí)施浙江(安吉)泛自然博物園發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。針對(duì)不同區(qū)域的主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)定位，實(shí)行差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法，逐步取消重要生態(tài)功能區(qū)、源頭地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。

(四十五)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。逐步開(kāi)展省、市、縣資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，定期匯總梳理相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)水土環(huán)境、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭蓄A(yù)警，實(shí)施限制性措施。

(四十六)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。做好湖州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制國(guó)家試點(diǎn)工作。建立符合省情的自然資源統(tǒng)一調(diào)查制度。構(gòu)建土地、林木、水等資源資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化情況。

(四十七)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和合理考慮客觀自然因素基礎(chǔ)上，通過(guò)審計(jì)試點(diǎn)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立經(jīng)常性、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督制度。配合國(guó)家審計(jì)署在湖州市開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

(四十八)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，建立完善嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。制定環(huán)境保護(hù)督察方案。

十、生態(tài)文明體制改革的實(shí)施保障

(四十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明體制改革中遇到的問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)要把生態(tài)文明體制改革作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，其他同志配合抓。研究制定專(zhuān)項(xiàng)改革方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，加快形成改革合力，確保本方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

(五十)強(qiáng)化法治保障。健全有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，完善節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明法律法規(guī)。

(五十一)加強(qiáng)監(jiān)督考核。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、省生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組建立和完善目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤推進(jìn)，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。

(五十二)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，準(zhǔn)確解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向。組織媒體深入挖掘推出一批各地各部門(mén)完善制度舉措、保護(hù)自然生態(tài)等方面的典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明知識(shí)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，開(kāi)展輿論監(jiān)督，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。

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