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城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2020年4月13日 16:24    作者:    文章來源:發(fā)改委

  近日,發(fā)改委就《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》征求意見,詳情如下:
 
  城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)
 
  第一章 總則
 
  第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理,保障供水、用水雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展,節(jié)約和保護(hù)水資源。根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《城市供水條例》等法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
 
  第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城鎮(zhèn)供水價格行為。
 
  第三條 城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施,將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理,使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的商品水價格。
 
  第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城鎮(zhèn)供水價格的主管部門??h級以上城鎮(zhèn)供水行政主管部門按職責(zé)分工,協(xié)助政府價格主管部門做好城鎮(zhèn)供水價格管理工作。
 
  第五條 城鎮(zhèn)供水價格按照分級管理的原則,實行政府定價,具體定價權(quán)限按地方定價目錄的規(guī)定執(zhí)行。
 
  第二章 水價制定和調(diào)整
 
  第六條 制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。
 
  第七條 制定城鎮(zhèn)供水價格,以成本監(jiān)審為基礎(chǔ),按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定供水準(zhǔn)許收入。應(yīng)先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入,再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定各類用戶用水價格。供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。
 
  第八條 供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括折舊費和運行維護(hù)費,由有權(quán)限的價格主管部門按照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》等核定。
 
  第九條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中:
 
  (一)有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值。不包括與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的、未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補(bǔ)助和社會無償投入的資產(chǎn),以及資產(chǎn)評估增值的部分。
 
  (二)準(zhǔn)許收益率的計算公式為:準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1——資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。
 
  其中:權(quán)益資本收益率,按本定價周期初始年前一年國家 10年期國債平均收益率加不超過 3 個百分點核定;債務(wù)資本收益率,參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與供水企業(yè)實際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定;資產(chǎn)負(fù)債率參照本定價周期初始年前 3 年企業(yè)實際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。政府投資供水項目準(zhǔn)許收益率從低設(shè)置。
 
  第十條 稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加,依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。
 
  第十一條 供水價格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度核定供水量計算確定。其中,核定供水量=供水總量×(1-核定漏損率)。
 
  供水總量指供水企業(yè)在核定年度內(nèi)實際供出的全部水量。核定漏損率 原則上 按 照《城 鎮(zhèn)供水 管 網(wǎng)漏損 控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ92—2016)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貑挝还┧抗芫W(wǎng)長度、抄表到戶率等做適當(dāng)修正。實際漏損率低于核定漏損率標(biāo)準(zhǔn)的,可由城鎮(zhèn)供水企業(yè)與用戶利益共享;實際漏損率高于核定漏損率標(biāo)準(zhǔn)的,按核定漏損率執(zhí)行。
 
  第十二條 各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、供水事業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力等,建立反映準(zhǔn)許成本變化、與供水質(zhì)量和效率掛鉤的水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制,明確價格調(diào)整周期或啟動條件。
 
  第十三條 供水價格應(yīng)定期校核,校核周期原則上不超過 3 年。價格制定和調(diào)整過程中,如測算的價格水平過高或調(diào)整幅度過大,可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素,分步調(diào)整到位,避免價格大幅波動。水價不足以補(bǔ)償正常的供水成本但又不能及時調(diào)整的地區(qū),當(dāng)?shù)厝嗣裾梢詫Τ擎?zhèn)供水企業(yè)給予補(bǔ)貼。
 
  第十四條 鼓勵各地激勵提升供水服務(wù)質(zhì)量。供水價格調(diào)整應(yīng)充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素,將制水、輸水、配水各環(huán)節(jié)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和用水保障情況作為確定合理收益的重要因素。
 
  第三章 水價分類及計價方式
 
  第十五條 城鎮(zhèn)供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。
 
  (一)居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民家庭的日常生活用水。
 
  (二)非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛(wèi)、綠化)等。
 
  學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等,按居民生活類用水價格執(zhí)行。
 
  (三)特種用水主要指高耗水行業(yè)用水,如洗車、高檔洗浴、高爾夫球場用水等。
 
  各類用水具體范圍的劃分,由省級價格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實際情況確定。
 
  第十六條 居民生活用水實行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)不少于三級,級差按不低于 1:1.5:3 的比例安排。階梯水量由各地結(jié)合本地實際情況,按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定,并根據(jù)實施情況實行動態(tài)管理。
 
  各地應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)用水戶“一戶一表”改造,為實施居民生活用水階梯水價創(chuàng)造條件。未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶,供水價格按高于第一級階梯價格確定。
 
  第十七條 非居民用水實行超定額累進(jìn)加價制度,原則上水量分檔不少于三檔,二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于 0.5 倍,三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于 1 倍,具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。
 
  第十八條 各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實行容量水價和計量水價相結(jié)合的“兩部制”水價。實行兩部制水價時,應(yīng)與實行定額用水和超定額用水累進(jìn)加價相銜接。
 
  第十九條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可實行季節(jié)性水價。
 
  第二十條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)實行裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。
 
  第二十一條 供水企業(yè)對暫未實現(xiàn)直接抄表到居民家庭用戶的轉(zhuǎn)供水單位或物業(yè)管理小區(qū)的供水,可實行供水躉售價格。躉售價格在不改變用戶價格的前提下由供水企業(yè)與臨時供水單位協(xié)商議定,報所在城市人民政府價格主管部門備案。雙方對臨時供水價格有爭議的,由所在城市人民政府價格主管部門協(xié)調(diào)。
 
  第四章 相關(guān)收費
 
  第二十二條 新增建設(shè)項目(包括住宅、工商業(yè)等)用水必須裝表到戶。建設(shè)項目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費用由建設(shè)單位承擔(dān),供水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。
 
  第二十三條 城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)加快推動供水企業(yè)對二次供水設(shè)施實行專業(yè)運行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運行管理的二次供水設(shè)施,運行維護(hù)成本計入城鎮(zhèn)供水價格,不得另行收費。
 
  第二十四條 供水工程安裝及其他延伸服務(wù)(如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修等),應(yīng)加快引入市場競爭機(jī)制,減輕用戶負(fù)擔(dān)。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費用外,供水企業(yè)不得依托壟斷地位收取供水開戶費、接入費、增容費等費用,不得以明顯高于市場的價格牟取不當(dāng)利益。
 
  第五章 定調(diào)價程序和信息公開
 
  第二十五條 供水價格的制定和調(diào)整,由有權(quán)限的價格主管部門依職責(zé)實施,供水企業(yè)可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。
 
  第二十六條 價格主管部門制定和調(diào)整供水價格,應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審,并實行成本公開。
 
  制定和調(diào)整價格前,供水企業(yè)應(yīng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù),以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息;政府價格主管部門應(yīng)公開成本監(jiān)審報告,說明在成本監(jiān)審過程中核增、核減企業(yè)成本支出等情況。
 
  鼓勵各地建立定期成本監(jiān)審制度,定期成本監(jiān)審核定的定價成本,作為制定和調(diào)整供水價格的基本依據(jù)。
 
  第二十七條 制定和調(diào)整居民供水價格應(yīng)當(dāng)依法履行聽證程序。
 
  第二十八條 供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定,于每年 6月底前如實提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況,并對提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
 
  無正當(dāng)理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料,或者提供虛假資料的,價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的,在下一次價格校核時進(jìn)行追溯。
 
  第二十九條 價格主管部門制定和調(diào)整供水價格,應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平等相關(guān)信息。
 
  供水企業(yè)每年 6 月底前應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等指定平臺公布供水業(yè)務(wù)收入、成本、具體執(zhí)行價格等相關(guān)信息。
 
  第六章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
 
  第三十條 城鎮(zhèn)供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類量水、測水設(shè)施實行統(tǒng)一管理,加強(qiáng)供水計量監(jiān)測,完善供水計量監(jiān)測設(shè)施。
 
  第三十一條 混合用水應(yīng)當(dāng)分表計量,不具備分表計量條件的,由供用水雙方協(xié)商確定不同用水類別的比例。
 
  第三十二條 供水企業(yè)應(yīng)在營業(yè)場所醒目位置將各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)及價格投訴電話等進(jìn)行公示。
 
  第三十三條 用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計量標(biāo)準(zhǔn)和水價標(biāo)準(zhǔn)按期交納水費。未按規(guī)定交納水費的,供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。環(huán)衛(wèi)、綠化等市政用水應(yīng)利用再生水,因條件限制需使用自來水的,按實際用水量,由使用者支付費用。
 
  城鎮(zhèn)供水企業(yè)對城鎮(zhèn)低保家庭和特困家庭用水實行減免的,供水企業(yè)應(yīng)向城市政府申請相應(yīng)的水費補(bǔ)貼。
 
  第三十四條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn),給用戶造成不良影響和經(jīng)濟(jì)損失的,用戶有權(quán)向供水主管部門投訴,供水企業(yè)應(yīng)按照《城市供水條例》規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
 
  第三十五條 各級供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管體系,加強(qiáng)水質(zhì)管理,保證安全可靠供水。
 
  第三十六條 縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,并依照法律法規(guī)對價格違法行為進(jìn)行處罰。
 
  第七章 附則
 
  第三十七條 農(nóng)村集中供水價格可參照本辦法執(zhí)行(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。
 
  第三十八條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
 
  第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)會同同級城鎮(zhèn)供水主管部門根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)供水價格管理實施細(xì)則。
 
  第四十條 本辦法自 年 月 日起實施?!秶矣嬑⒔ㄔO(shè)部關(guān)于印發(fā)<城市供水價格管理辦法>的通知》(計價格〔1998〕1810號)同時廢止。
 
  原標(biāo)題:城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)

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