海南省?？凇偤Ｉ罾贌龔S擴建項目，在歷經(jīng)生態(tài)環(huán)境部撤銷環(huán)評批復、重做環(huán)評和重新審批之后，受影響的當?shù)匦^(qū)業(yè)主和農(nóng)村居民，于3月中旬再次向生態(tài)環(huán)境部申請行政復議。

圖：?？诤铜偤＠贌龔S位置及環(huán)評重新審批

提起復議的居民指出，生活垃圾嚴格分類、源頭減量和資源化利用，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，在海南國家級生態(tài)文明試驗區(qū)占有不可忽視的地位。垃圾焚燒項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當遵守相關(guān)地方性法規(guī)，順應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出：加強垃圾綜合治理，樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。海南省委、省人民政府《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》明確要求：到2020年，全省生活垃圾回收利用率達到 35%。

2020年10月1日起施行的《海南省生活垃圾管理條例》，將生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類；明文規(guī)定了生活垃圾分類處置方式，準許焚燒處置的，嚴格限定于其他垃圾；按照規(guī)定的分類標準接收和分類處置生活垃圾，成為處置單位最基本的法定義務(wù)。與這個條例宗旨精神一致的《海口市生活垃圾分類管理辦法》，在2018年11月1日就已生效。

圖：《海南省生活垃圾管理條例》對分類處置的要求

隨著地方性法規(guī)的出臺實施，焚燒項目作為廢棄物末端處理環(huán)節(jié)，對于檢驗和倒逼前端的垃圾分類行動，具有極其重要的作用。在環(huán)評時應(yīng)當考慮垃圾分類帶來的適燒種類、數(shù)量等變化，分析論證焚燒項目前景的不確定因素和不可行趨勢。如果硬要堅持上馬建設(shè)，就必須改變固有的混燒模式，根據(jù)分類處置的法規(guī)和技術(shù)要求，開展工程分析和環(huán)境影響預測，提出相應(yīng)的環(huán)保對策措施，重點是不可以燒哪些垃圾、接收的垃圾不合格怎么辦、各個節(jié)點和配套措施做哪些準備，以確保垃圾分類不走過場，取得更好的綜合生態(tài)環(huán)境效益，而不是僅僅局限于焚燒處置產(chǎn)生的污染物達標排放、合規(guī)消納。

圖：垃圾處理優(yōu)先次序原則

但是，海口、瓊海焚燒項目的環(huán)評及其審批，根本沒有理會地方性法規(guī)限制焚燒、保護環(huán)境的精神實質(zhì)，也沒有評估垃圾分類全面實施的對沖性顛覆性影響，甚至沒有提出只允許處置法定適燒垃圾的運營要求。這種大肆混燒濫燒垃圾、閉口不提分類處置的工程如果具備環(huán)境可行性，那只能說明海南省生活垃圾分類純屬做個樣子，是用來應(yīng)付中央和糊弄民眾的，從不打算落地、覆蓋和真正推行。作為國務(wù)院環(huán)境保護主管部門，絕不能支持欺下瞞上、暗度陳倉的“政治兩面人”行為！

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條，建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當不予批準。業(yè)主們認為，兩項目環(huán)評報告及其批復完全沒有反映生活垃圾分類處置的地方性法規(guī)要求，擬建項目的類型等要素不符合環(huán)境保護法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，存在方向性原則性根本性抵觸。

圖：?？诜贌龔S周邊

復議申請人還提出，環(huán)評報告忽視了 300 米環(huán)境防護距離之內(nèi)的農(nóng)用地、香蕉園、檳榔林、水庫等敏感目標，環(huán)評批復沒有考量法定防護區(qū)內(nèi)土壤污染累積性風險和食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護。

垃圾焚燒設(shè)施是生態(tài)環(huán)境部認定的土壤污染重點監(jiān)管對象?！渡罾贌l(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入條件(試行)》第十三條提出，要根據(jù)項目所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評價其對周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動的影響；環(huán)境防護距離應(yīng)當用來確定垃圾焚燒廠與農(nóng)用地等敏感對象合理的位置關(guān)系，保護對象不再局限于“居民區(qū)、學校、醫(yī)院、行政辦公和科研”；防護距離范圍內(nèi)應(yīng)當采取園林綠化等緩解環(huán)境影響的措施，對于在此區(qū)域的種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須進行相應(yīng)避讓或者依法調(diào)整，以體現(xiàn)對人民健康安危高度負責的作風。

圖：《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入條件(試行)》第十三條

海南省生態(tài)環(huán)境廳的環(huán)評批復，無視農(nóng)用地環(huán)境保護，忽略核實敏感目標具體分布，對環(huán)境防護距離作出了錯誤片面的狹隘解釋，沒有充分考慮環(huán)境健康監(jiān)管要求，有悖土壤污染防治法的規(guī)定精神，導致有毒有害的垃圾處置設(shè)施與食用類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的沖突，辜負了生態(tài)環(huán)境部門在新時代肩負的政治擔當和人民期望！

海南居民們期望，行政復議機關(guān)拿出魄力，守住環(huán)境健康底線，捍衛(wèi)依法治國紅線，再次叫停不符合現(xiàn)代治理的垃圾焚燒，推動生活垃圾管理政策的歷史性轉(zhuǎn)變。

（編輯：逍遙客）

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