今年 1 月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，媒體稱之為新版限塑令。相較于舊版限塑令，新版限塑令有何進(jìn)步，又有哪些可以更好？

01新限塑令確實升級了

我國自 2008 年 6 月 1 日起，施行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，即家喻戶曉的限塑令。

彼時，網(wǎng)上購物還未發(fā)達(dá)，限塑令的主要矛頭對準(zhǔn)超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所。今時不同往日，隨著快遞、外賣等新興行業(yè)的崛起，線上平臺已經(jīng)成為一次性塑料制品的重度使用領(lǐng)域。換句話說，在今天，快遞、外賣幾乎是人們生活方式的一部分。

再者，限塑令意在通過價格杠桿（即有償使用）影響大眾的消費習(xí)慣。但是 12 年來的實踐表明，將限塑的重點單放在消費端，而非基于塑料制品生產(chǎn)、消費和處置的全周期進(jìn)行部署，只能是顧此失彼。限塑令最終被消解為“購塑令”，根源在此。

相較而言，新版限塑令既吸取了舊限塑令施行中的經(jīng)驗教訓(xùn)，又根據(jù)近年來的新形勢、新問題、新方向作出了反應(yīng)：

制定了未來一段時間內(nèi)，全國治理塑料污染的具體時間表和路線圖；除了塑料購物袋，一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等塑料制品也得到管理；發(fā)展并應(yīng)用替代產(chǎn)品（以生物可降解產(chǎn)品為主），不少媒體將這一舉措描述為“疏堵結(jié)合”……

引人矚目的是，長期飽受爭議的一次性發(fā)泡塑料餐具，終于再度迎來禁令（注：原國家經(jīng)貿(mào)委曾于 2001 年發(fā)布《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》，但在 2013 年，一次性發(fā)泡塑料餐具獲得解禁）。這顯然是一種糾偏，路程不可謂不坎坷。

02小心“限塑”墮入“替塑”泥沼

塑料經(jīng)過愈半個世紀(jì)的發(fā)展，其廉價好用的特性已經(jīng)深入人心。在此背景下，新版限塑令采取“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，對不同類別的塑料制品提出相應(yīng)的管理要求和政策措施，不失為明智之舉。尋找合適的替代品和解決方案確實有其現(xiàn)實必要性。

其中，生物可降解塑料被各級政府“相中”，在地方乃至全國，大力推行。然而，正如舊版限塑令由“限塑”走向了“賣塑”，我們也應(yīng)該防范，新版限塑令由“限塑”墮入“替塑”的泥沼。

生物可降解材料由于其在特定環(huán)境條件下有一定的生物降解性，若能保障用后得到妥善回收處理，則可以有限地替代部分塑料制品，為限塑作出貢獻(xiàn)。但是，如果盲目“替塑”，盲目地將生物可降解塑料推而廣之，可能給當(dāng)前已經(jīng)不堪重負(fù)的塑料污染治理體系再添上新的壓力。

市面上宣傳在土壤中可降解的快遞塑料袋，然而實際降解效果并非如宣傳那樣

當(dāng)前的市政收集和處置設(shè)施，能夠滿足生物可降解塑料制品回收和處置的需求嗎？這是推行生物可降解塑料之前，需要回應(yīng)的關(guān)鍵問題。

此外，限塑效果如何，始終與人們的觀念更新有莫大關(guān)系。一次性塑料制品的使用產(chǎn)生了大量的廢物。生物可降解塑料并不改變其是一次性的本質(zhì)，若不加限制地推廣，無益于抑制當(dāng)前的一次性使用文化。正因如此，2020 年之際施行的新一輪限塑，不應(yīng)當(dāng)粗放發(fā)展為以生物可降解塑料取代傳統(tǒng)一次性塑料。

在未來的限塑中，我們期望看到“重復(fù)使用”能夠得到更多重視，引導(dǎo)民眾摒棄過于依賴大量消耗資源的一次性行為文化。

03新版限塑令仍需配套法規(guī)

毋庸置疑，新版限塑令的施行有望比舊限塑令收獲更多。但需要指出的是，所謂新版限塑令，僅是一項行政通知，其落實離不開后續(xù)相關(guān)法律法規(guī)的配合。尤其是，后續(xù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的懲戒措施，保障新版限塑令的執(zhí)行效果。

故而有學(xué)者指出，新版限塑令的“治塑”效力能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于其是否能夠上升為一道“法令”。

我們期望，未來在地方層面上，限塑有關(guān)內(nèi)容會被納入地方性法規(guī)，以保障新版限塑令的要求得到落實。我們期望，塑料議題在未來的短期內(nèi)，能夠更多地寫入相關(guān)法律中，以法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性，促進(jìn)塑料污染防治的“升格”。

當(dāng)前，我國涉及塑料治理的法律主要有：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995 年頒布）；《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008 年頒布）。試分析上述法律中涉及治塑的條款，不難看出其中特點：內(nèi)容多為原則性陳述，難以指導(dǎo)實際執(zhí)行過程。

例如，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出了“減量化、再利用、資源化”的原則，但幾乎沒有任何實質(zhì)措施管控塑料垃圾。

故此，我們期望在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，能夠制定更為明確的實施細(xì)則：明確政府各部門的責(zé)任劃分，在塑料生產(chǎn)、使用、回收和處置各環(huán)節(jié)，都有清晰明確的相應(yīng)責(zé)任部門，避免因責(zé)任混淆導(dǎo)致各部門不能有效盡職；明確對違法企業(yè)和個人的懲罰細(xì)則，在立法中清楚地規(guī)定違法行為及相應(yīng)的處罰措施。

作為目前一個較為系統(tǒng)、全面地體現(xiàn)我國塑料污染治理方向的政策，期待新版限塑令接下來能充分發(fā)揮解決塑料污染的作用，促使相關(guān)企業(yè)、部門和民間各界共同參與行動，迎來一個沒有塑料污染的未來。

（編輯：逍遙客）

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