作為城市垃圾處理的重要一環(huán)，餐廚垃圾有望在“十三五”末“翻身”。
在住建部2012年底發(fā)布的《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》中，餐廚垃圾概念明確為餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱。以城市生活垃圾產(chǎn)生量為基準(zhǔn)，2020年餐廚垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到12萬噸/天。根據(jù)十三五規(guī)劃數(shù)據(jù)及測算假設(shè)，保守估計(jì)我國生活垃圾產(chǎn)生量約為4億噸/年，假設(shè)廚余垃圾占生活垃圾比重為50%，則我國廚余垃圾產(chǎn)生量為54.8萬噸/天。但現(xiàn)實(shí)是，我國餐飲垃圾2017年產(chǎn)生量為9972萬噸，相當(dāng)于27.3萬噸/日，現(xiàn)有餐飲垃圾處理產(chǎn)能僅為約2.5萬噸/日。
但相對于激增的總量來看，應(yīng)對能力仍明顯不足。隨著城市生活垃圾分類的全面推進(jìn)，廚余垃圾的終端處理需要新的技術(shù)路線和對應(yīng)產(chǎn)能，由此將帶來新一輪技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展空間。在住建部科學(xué)技術(shù)委員會委員張益看來，我國餐廚垃圾具有有機(jī)物含量高、含水率高、油分高和鹽分高的特性。但與此同時(shí)，餐廚垃圾具有污染源和再生能源的雙重特征。中國環(huán)聯(lián)公布的一份研究報(bào)告稱，餐廚垃圾的回收利用，不僅可以提供能源，還能改善糧食供給。
在“十二五”期間，國家發(fā)改委、住建部等先后共開展了5批共100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。針對餐廚垃圾BOT項(xiàng)目，補(bǔ)貼主要有3部分：收運(yùn)補(bǔ)貼、處理補(bǔ)貼以及國家撥付的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。在這期間，相關(guān)部委通過大力扶持試點(diǎn)城市，進(jìn)一步促成了餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)布局，也撬動了大約80億社會資本加速布局。其中發(fā)改委資金支持達(dá)20多億元。
近年來，國家相關(guān)部門發(fā)布了一系列政策法規(guī)，強(qiáng)化餐廚垃圾的全過程規(guī)范管理。按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出的“十三五”目標(biāo)，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。同時(shí)，各地紛紛探索建立部門合作機(jī)制，通過實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置等方式，進(jìn)一步對餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范與整治。目前，全國有300多個省市出臺了餐廚垃圾管理辦法，對適用范圍、責(zé)任主體、收運(yùn)和處置要求、違規(guī)行為處罰等內(nèi)容做了相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)過多年摸索，我國餐廚垃圾處理目前已進(jìn)入“政府主導(dǎo)+企業(yè)運(yùn)營”的基本模式。截止至2018年11月底，根據(jù)中國環(huán)聯(lián)研究院不完全統(tǒng)計(jì)，共計(jì)有44個新增項(xiàng)目處在前期階段。雖然起步晚，餐廚垃圾技術(shù)卻已進(jìn)入相對穩(wěn)定的發(fā)展期，技術(shù)路線的紛爭已經(jīng)結(jié)束。目前，我國主流的餐廚垃圾處理技術(shù)以厭氧消化、好氧堆肥為主，其中厭氧發(fā)酵使用占比達(dá)80%。未來，好氧、厭氧工藝各有所長的不同餐廚垃圾處理企業(yè)之間的合作，有望將處理成本進(jìn)一步降低，效率得以優(yōu)化。
由于垃圾處置行業(yè)有較高的規(guī)模效益，國內(nèi)券商預(yù)測未來運(yùn)營收入和毛利率會有進(jìn)一步提高依據(jù)餐廚廢物處理項(xiàng)目的出資運(yùn)營成本預(yù)測，“十三五”期間餐廚垃圾處理的空間可達(dá)1000-1500億元。其中，餐廚垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)格平均約為110元/噸，收運(yùn)補(bǔ)貼價(jià)格約為100元/噸，收運(yùn)處理一體的補(bǔ)貼價(jià)格約為210元/噸。目前涉足餐廚垃圾處理的企業(yè)主要是區(qū)域環(huán)境集團(tuán)型企業(yè)和以提供技術(shù)和設(shè)備為主的企業(yè)，競爭格局較為分散。
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