2017年4月30日24時起，天津港碼頭全面停止接收公路散運煤炭焦炭，提前3個月完成國家下達(dá)的任務(wù)。30年來汽車車隊從山西、內(nèi)蒙古等地猶如巨龍般源源不斷往來天津港長途運送煤炭的歷史從此畫上了句號。與之配套的，作為過去煤炭散貨驛站，有著12平方公里面積的天津港散貨物流中心也正式“下崗”了。

天津港散貨物流中心大廈大廳里如今懸掛了兩幅標(biāo)語，其中一幅寫著“凝心聚力抖擻精神共筑轉(zhuǎn)型升級大夢想”17個大字，似乎在宣告這里正在醞釀著一場關(guān)乎轉(zhuǎn)型升級的華麗轉(zhuǎn)身。

記者從1984年開始經(jīng)常去天津港采訪，與天津港的多位“老碼頭”交流甚多，他們中的大多數(shù)認(rèn)為，汽運煤炭的歷史是追尋市場化改革的縮影。然而，也不得不承認(rèn)，汽運煤炭在帶來經(jīng)濟效益的同時，也客觀上帶來了諸如環(huán)境污染、運輸安全等問題。

天津港從此再無汽運煤炭

6月7日，記者走進(jìn)了天津港散貨物流中心。如不是親眼所見，難以想象，從前記憶中被以煤炭為主各式貨物填得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)奶旖蚋凵⒇浳锪髦行娜缃褚芽湛帐幨?。如不是?nèi)部道路的坑洼和路邊偶見煤渣的提醒，難以想象，這里曾有數(shù)百輛重型運煤汽車不分晝夜往返穿梭，如今場區(qū)內(nèi)坑洼的道路正是它們碾壓留下的紀(jì)念。這里曾盛極一時，承擔(dān)了來自山西、內(nèi)蒙古兩個主產(chǎn)煤區(qū)域北煤南運散煤暫存的重要任務(wù)……而如今，這一切都成為了歷史，天津港從此再無汽運煤。

天津港不再接收公路運輸煤炭是2017年國家下達(dá)給天津市的一項大氣污染防治重點工作任務(wù)。今年2月17日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局和北京、天津、河北、山西、山東、河南等省市人民政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(環(huán)大氣﹝2017﹞29號)明確，要大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運煤炭。充分利用張?zhí)频辱F路運力，大幅降低柴油車輛長途運輸煤炭造成的大氣污染。7月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募勖禾俊?月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

這是國家開展區(qū)域大氣污染防治的重大舉措。天津市委、市政府高度重視，及時研究制定措施。天津市委書記李鴻忠對此專門作出批示。市長王東峰專門赴天津港調(diào)研，主持召開市政府常務(wù)會議進(jìn)行部署并在美麗天津˙一號工程領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上明確時間節(jié)點。分管副市長孫文魁多次召集交通、公安、環(huán)保、濱海新區(qū)政府、天津港集團公司等部門進(jìn)行研究，并組織鐵路運輸部門共同召開天津港集港煤炭海鐵聯(lián)運專題會議。

4月13日，天津市政府印發(fā)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市2017年大氣污染防治工作方案的通知》(津政發(fā)〔2017〕14號)，提出“4月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募勖禾俊钡拿鞔_要求，較國家提出的任務(wù)完成時限提前3個月。

按照天津市委、市政府的要求，天津市交通運輸委、市公安交管局、市環(huán)保局、濱海新區(qū)政府和天津港集團公司統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真落實責(zé)任，積極做好天津港煤炭運輸交通結(jié)構(gòu)調(diào)整政策落實工作。

天津市交通運輸委會同市公安、公路、運管等部門執(zhí)法人員聯(lián)合開展天津港煤炭運輸車輛專項治理，嚴(yán)控港區(qū)煤炭突擊運輸，嚴(yán)查運煤車輛道路運輸資質(zhì)。天津市公安交管局以天津港等主要儲煤、用煤企業(yè)周邊道路為重點，設(shè)立禁止汽運煤炭車輛通行的交通告示牌，嚴(yán)格查處違規(guī)車輛。

天津市環(huán)保局嚴(yán)格落實《天津市移動污染源專項執(zhí)法檢查百日行動分方案》和《天津港及周邊強化機動車排放執(zhí)法專項方案》要求，全面加大天津港及周邊區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度。濱海新區(qū)政府落實轄區(qū)屬地管理責(zé)任，組織區(qū)內(nèi)職能部門通過宣傳、監(jiān)督和執(zhí)法檢查等措施落實政策要求。天津港集團公司及時成立組織機構(gòu)，簽訂接卸鐵路運輸煤炭協(xié)議、發(fā)布停止接收汽運煤炭通知并嚴(yán)格實施。

汽運煤曾占天津港煤炭吞吐量的半壁江山

今年50多歲的吳永遠(yuǎn)，是天津港集團有限公司散雜業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人，他親歷了天津港從一噸煤都沒有到2016年1.1億噸煤炭吞吐量的發(fā)展歷程。在他的記憶里，天津港的煤炭運輸始于1986年，距今已有30余年的歷史。

“國家實施改革開放后，東部沿海開放城市發(fā)展迅速，對煤炭的需求量很大?！眳怯肋h(yuǎn)說。當(dāng)時，北煤南運主要有秦皇島、日照、連云港等少數(shù)幾個港口，僅靠這幾個港口已經(jīng)無法滿足市場需求。天津港抓住市場開放的有利時機，也加入到煤炭運輸?shù)男辛兄小?/p>

“我們從一噸煤都沒有，到煤炭吞吐量超千萬噸，只用了4年多時間。”吳永遠(yuǎn)的語氣中帶著驕傲與自豪，他回憶說，1990年天津港的煤炭吞吐量已經(jīng)超過了1000萬噸，那時的運輸方式依然以鐵路運輸為主。

到2016年天津港的汽運煤比例已經(jīng)占到全部煤炭吞吐量的50%。是什么刺激了汽運煤的大發(fā)展?吳永遠(yuǎn)認(rèn)為，這是市場作用的結(jié)果。 他說，在當(dāng)時歷史條件下，汽車運輸相比鐵路運輸要有一定的優(yōu)勢：一是在結(jié)費方式上，汽車煤炭運輸實行到付，減少了運輸途中因為蒸發(fā)、失竊等造成的虧噸現(xiàn)象。二是汽車運輸具有“門到門”的優(yōu)勢，也就是從礦場門口直接運到港口門口，減少了中間的轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，更為便利。

汽運煤的大發(fā)展，也帶來了貨運汽車尾氣排放和揚塵污染。一位環(huán)保專家告訴記者，近些年，通過連續(xù)的衛(wèi)星遙感地圖監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)了一條橫貫京津冀區(qū)域的污染帶。這條污染帶，從西始自山西省陽泉和內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市，東至環(huán)渤海的相關(guān)主要港口。

這位專家說，依據(jù)“2016年天津港煤炭吞吐量1.1億噸，汽車運輸比例50%左右”估算，停止汽運煤炭后，每年可減少往返天津港和煤炭產(chǎn)地山西陽泉、內(nèi)蒙古烏蘭察布市的重型貨車總計約400萬車次，減少柴油消耗80余萬噸，在京津冀范圍內(nèi)減少氮氧化物排放約9000噸，減少細(xì)顆粒物排放約200噸，對改善運輸沿線空氣質(zhì)量有積極的作用。

半個多月清空散貨物流中心

對于天津港集團來說，煤炭運輸交通結(jié)構(gòu)調(diào)整無異于一場轉(zhuǎn)型大仗。為全力以赴保證散貨物流中心煤炭及時出清，天津港集團成立了環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作推動組，下設(shè)汽運煤停運組、港口清潔作業(yè)組、散貨物流中心搬遷組、靠港船舶大氣污染治理組和紀(jì)檢監(jiān)察組5個專項組，制定落實汽運煤停運的總體方案以及配套專項方案，形成“1+9”系統(tǒng)性工作方案，明確了散貨物流中心搬遷轉(zhuǎn)型、遠(yuǎn)程物流基地建設(shè)、環(huán)境提升、散貨增量疏解等8方面22項重點任務(wù)，強化環(huán)境整治“三督三察”，全面推進(jìn)整體策劃、組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推動等各項工作。

“集團對清空散貨物流中心大開綠燈，舉全集團之力，優(yōu)先保障散貨運輸船舶進(jìn)港裝貨，別的船基本都停了?！碧旖蚋奂瘓F散貨物流有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理回金武告訴記者，從4月12日起，散貨物流中心開始積極向客戶做好政策宣傳，夜以繼日、爭分奪秒全力推進(jìn)清空倒運工作，確保按時完成搬遷任務(wù)。

4月11日晚，散貨物流中心仍存儲有煤炭370萬噸，而天津港集團僅有運輸車輛30輛，運力僅為每日5萬噸。為確保按期完成任務(wù)，天津港集團緊急從大港、黃驊等地調(diào)集車輛260多輛，并優(yōu)化運輸組織，將運力提高到每日30萬噸。

4月19日起，散貨物流中心實施“只出不進(jìn)”，停止接收公路運輸煤炭。

截至4月30日24時，整體清空工作基本完成?！鞍雮€多月時間里，我們組織運力，共清運貨物270多萬噸。運費全部由散貨物流中心支付?！?回金武說。

董奎是天津港交管支隊支隊長，據(jù)他初步估算，停止汽運煤后，全港每日可減少貨運汽車5000多輛次。

為加快推進(jìn)散貨煤炭全部實現(xiàn)鐵路進(jìn)港，在天津市政府和相關(guān)部門支持下，天津港集團積極協(xié)調(diào)鐵路部門，聯(lián)合中國鐵路總公司及煤炭發(fā)運局制定鐵路煤炭增運方案。專門成立了海鐵聯(lián)運辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭公路轉(zhuǎn)鐵路運輸工作，安排專人24小時接待客戶咨詢。

4月26日，南疆港礦石26場牽出線投產(chǎn)使用，增加年卸車能力700萬噸。4月29日，牽出線完成首列鐵路煤炭接卸，火車接卸煤炭能力顯著提升。同時，加快開展中部堆場南側(cè)兩股1050鐵路卸車線建設(shè)前期工作，預(yù)計在今年9月底前完成，可再增加每年2000萬噸接卸能力。4月30日24時起，天津港各作業(yè)碼頭停止接收長途公路散運煤炭、焦炭，全部實現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

一份資料對政策實施一周內(nèi)，天津港公路運輸煤炭、鐵路運輸煤炭、煤炭下海變化量等方面與去年同期數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較。

公路運輸煤炭方面，2016年5月份同期(1日~7日)，天津港汽運煤炭及其制品共計接卸128.2萬噸，共計4.27萬輛(按30噸/車計)，期間日均運煤貨車流量約為6000輛。自2017年4月30日天津港禁止接收公路運輸煤炭以來，天津港汽運煤到達(dá)量為零。

鐵路運輸煤炭方面，2017年5月份以來(1日~7日)，集港煤炭火車?yán)塾嫿有?08列，共計107.9萬噸，日均完成15.4萬噸，同比上漲13.5%。其中，煤碼頭火車?yán)塾嫿有?06列，共計37.2萬噸，同比上漲90.8%;神華碼頭累計接卸202列，共計70.7萬噸，同比下降6.5%。

煤炭下海變化量方面，2017年5月1日~7日，煤炭及其制品吞吐量累計完成148.1萬噸，同比下降40.1%。其中，煤炭累計完成135.4萬噸，同比下降42.9%;焦炭累計完成12.7萬噸，同比上升22.1%。

今年9月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭都將改為主要由鐵路運輸，并禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾??！霸绺膸讉€月，一方面看，我們可能是多損失了幾個月，但從另一方面看，我們在求變和轉(zhuǎn)型上也走到了前面。”天津港集團相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，應(yīng)該辯證看待這一政策。他說，長遠(yuǎn)看，繼續(xù)優(yōu)化功能布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)與周邊港口的優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，才是天津港的目標(biāo)。

天津港集團在積極應(yīng)變。天津港集團散貨物流有限責(zé)任公司總經(jīng)理袁毅說，在遠(yuǎn)程物流節(jié)點建設(shè)方面，天津港集團已多次深入內(nèi)陸腹地，加快建設(shè)烏蘭察布有色礦分撥基地、武安鐵礦石分撥基地、陽泉(應(yīng)縣)煤炭聚集基地三大物流基地，火車在當(dāng)?shù)匮b卸，天津港進(jìn)港煤炭和出港礦粉、礦石直接在物流基地集中或分流，實現(xiàn)無縫對接，徹底解決天津港進(jìn)港煤炭汽車長途運輸和散貨堆放短途汽車轉(zhuǎn)運問題。

5月12日，山西陽泉煤業(yè)集團、天津港集團、北京鐵路局、百度公司組建山西(陽泉)國際陸港集團，全面啟動山西陽泉煤炭分撥基地建設(shè)，進(jìn)一步拓展和完善金融服務(wù)、物流配送服務(wù)、中轉(zhuǎn)分撥功能。

“天津港就是我的家，我也愿意自己的家干凈整潔，也愿意在良好的環(huán)境里工作生活。”吳永遠(yuǎn)說，鐵路運輸是世界公認(rèn)的最清潔的煤炭運輸方式之一，希望未來能夠進(jìn)一步保障并加大鐵路的煤炭運力，真正實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的互相促進(jìn)。

6月7日傍晚，站在如今空曠的貨場上，天津港散貨物流中心的一位負(fù)責(zé)人感慨萬千：“這里東邊就是大海，距離濱海新區(qū)于家堡中心商務(wù)區(qū)的直線距離也就三四公里左右，是一塊‘寶地’?！彼f，散貨物流中心“下崗”后，新的崗位也在等著它。

“未來這里應(yīng)該會崛起一座生態(tài)、宜居、活力、智慧的創(chuàng)新新城。綠色環(huán)保、智慧城市、海綿城市、窄街廓密路網(wǎng)、軌道交通等是它的特色……”他繪聲繪色向記者描述起未來這塊土地上的景象。此時，夕陽西下，落日余暉撒在他的臉上，滿是金色的光芒。

人還是這些人，地還是這塊地……這里的未來，許多人都在拭目以待。

來源:中國環(huán)境報  作者:郭文生

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