中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長張益在2019年12月13日中國環(huán)聯(lián)2019（第六屆）固廢論壇上形象生動地總結(jié)了過去一年生活垃圾分類在上海的實施情況以及在垃圾分類的千億市場上，企業(yè)有哪些參與模式以及應(yīng)該做出何種布局。為在場的企業(yè)老總和代表們整理了思路，并就一些熱點問題談了自己的見解并與在場嘉賓進行理性探討。
張益 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟 理事長
張益認(rèn)為，垃圾分類之所以能夠走出過去16年徘徊探索的死循環(huán)，最重要的因素在于習(xí)近平總書記在近三年關(guān)于垃圾分類做了7次重要講話。“老大難”問題，老大重視了就不難。從2017年開始，中央各部委紛紛行動，密集發(fā)文。過去垃圾分類這個話題最多在一個文件中提到一兩句，但近3年，通篇的文件都在專門講垃圾分類問題。張益理事長首先從7大方面總結(jié)了全國垃圾分類試點工作的初步成效，同時也提出了有關(guān)投放習(xí)慣難養(yǎng)成、廚余垃圾及廢品回收遭遇瓶頸、分類責(zé)任認(rèn)定困難以及管理合理難以形成等8個最核心的現(xiàn)實問題。
隨之重點闡述了“六個堅持”，為下一步垃圾分類工作有序推進提出了建議。
第一是堅持政府推動，做好專項規(guī)劃、實施方案、宣傳教育、法規(guī)建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、資金保障、監(jiān)管考評等頂層設(shè)計和保障工作。
第二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向，重點落實分類垃圾出路問題。
第三是堅持宣傳教育、體系布局以及實踐探索。
第四是堅持源頭分類和系統(tǒng)分類相結(jié)合、大分流和小分類相結(jié)合、社會分類和專業(yè)分類相結(jié)合、示范片區(qū)和全面推進相結(jié)合。
第五是堅持五抓五導(dǎo)，即起步階段抓宣傳動員，推開階段抓示范引領(lǐng)，擴展階段抓薄弱環(huán)節(jié)，提升階段抓定時定點，鞏固階段抓考核測評；標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)先導(dǎo)，進區(qū)入戶指導(dǎo)，站點桶邊輔導(dǎo)，宣傳激勵引導(dǎo)，監(jiān)管考核督導(dǎo)。
第六是堅持體制、機制、法制、費制、管制、強制，六制聯(lián)動。
他尤其指出，要從系統(tǒng)角度看待垃圾分類問題，不能單純站在源頭，也不能單純站在末端。每個地方在制定垃圾分類政策上一定要因地制宜，絕不能簡單復(fù)制。而政府則應(yīng)該解決好出錢、出政策的頂層設(shè)計問題。
在談到上海的經(jīng)驗時，張益從10個方面高度概括了上海模式的借鑒意義，他稱之為“垃圾分類小安瓶”。這10個方面包含了分類方法、激勵機制、長效機制、監(jiān)督機制、基本理念、實操管理辦法等方方面面。關(guān)于精細(xì)化管理，他認(rèn)為小區(qū)、道路、單位樓宇等分別管理的操作經(jīng)驗非常具有借鑒價值。但談到推廣復(fù)制時，他理性的提出上海經(jīng)驗的花費高昂，在全國進行簡單復(fù)制是不可能的。
在分析上海過去半年實施垃圾分類管理條例后，有哪些明顯成效時，張益理事長梳理出了寶貴的最新實施數(shù)據(jù)，幫助在場的企業(yè)老總和代表們把握住垃圾分類的實施近況。
截至19年10月底統(tǒng)計可得：
可回收物回收量達到5960噸/日，高于3299噸/日指標(biāo)值，同比增長了4.6倍；
有害垃圾處置量約1噸/日，高于500公斤/日指標(biāo)值，同比增長了9倍多；
濕垃圾分出量達到8710噸/日，高于5520噸/日指標(biāo)值，同比增長了100%；
干垃圾處置量低于14830噸/日，低于21000噸/日指標(biāo)值，同比減少了33%；
完成2萬多個分類投放點規(guī)范化改造，4萬多只道路廢物箱標(biāo)識更新；
配置濕垃圾車1395輛、干垃圾車3086輛、有害垃圾車84輛、可回收物車192輛；
建成可回收物服務(wù)點13998個、中轉(zhuǎn)站181個、集散場9個，均超額完成計劃任務(wù)；
全市垃圾分類投放、收集、運輸、利用、處理體系基本形成。
作為本次論壇的主辦方，中國環(huán)聯(lián)最關(guān)心的還是在座的垃圾管理企業(yè)在未來是否能夠取得更好的發(fā)展，因此張益理事長專門分析了企業(yè)在垃圾分類這個千億規(guī)模的市場中有哪些參與的方式。他指出垃圾分類可看成是“4X4”全過程系統(tǒng)分類法，如果把縱坐標(biāo)設(shè)置為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，橫坐標(biāo)設(shè)置為分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理（包括分類利用），可以組成16格的網(wǎng)格圖，每個網(wǎng)格既是政府部門要落實的工作，也是企業(yè)可參與的機會。每個網(wǎng)格又可進一步分為技術(shù)服務(wù)、設(shè)備提供、專項運營和投資建設(shè)，共計有64個參與方式。
企業(yè)參與垃圾分類的四種可行模式：
對于一些熱點問題，我們應(yīng)該保持理性。例如，張益提出，垃圾分類跟垃圾減量毫無關(guān)系。垃圾分類是對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾進行分類，分類不可能減量。只有流通和消費環(huán)節(jié)才能真正讓垃圾減量。因此，垃圾分類倒逼源頭減量或減輕末端垃圾處理設(shè)施壓力的預(yù)期目標(biāo)，在短期內(nèi)也不能期望過高。此外，不增加投入就做好垃圾分類并不現(xiàn)實，通過垃圾分類減少垃圾處理投入更沒可能。上海市近三年的總投入超過300億，每噸生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的總成本超過1200元。
最后，如何有序推進垃圾分類并形成長效機制，張益分享了垃圾分類推進9步曲：包括制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，設(shè)立專職部門，編制實施方案，落實財政預(yù)算，建設(shè)配套設(shè)施，開展宣傳教育，完善分類體系，健全考評機制，實施常態(tài)管理。目前實踐下來，這個9步曲是缺一不可的。
垃圾分類不應(yīng)該是一個短期的工作，我們要持續(xù)做下去。建立一個機制，養(yǎng)成一個習(xí)慣，完善一個體系，才能科學(xué)長效管理，讓垃圾分類逐步推廣，形成文明的良好習(xí)慣。
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