混合物或混雜物是固體廢物最基本的特征，生活垃圾和醫(yī)療廢物如此，工業(yè)和商業(yè)廢物也如此，物品可能是由于廢棄而變得混合或混雜，也可能是由于混合或混雜導(dǎo)致廢棄。

在進(jìn)口物品廢物屬性鑒別中關(guān)注是否混合或混雜非常有意義，也有必要，如果鑒別物品明顯是由混合物或混雜物組成，便多了一個(gè)判定廢物的理由，反之，如果鑒別物品是由非常純的物質(zhì)組成或由基本固定的成分組成，就多了一個(gè)判定非廢物的理由，但都需要輔之以其他證據(jù)進(jìn)行綜合判定。

鑒別過(guò)程中，鑒別對(duì)象是否屬于混合物或混雜物一定要描述和分析清楚。

例如，集裝箱中裝有各種電子電器產(chǎn)品和明令禁止進(jìn)口的報(bào)廢電子電器產(chǎn)物，為了裝卸和儲(chǔ)運(yùn)的方便，通常將這些物品按類別打包或包裝，鑒別時(shí)不能以集裝箱中混裝有廢棄電子電器產(chǎn)物為由，將集裝箱中分類包裝的電子電器產(chǎn)品界定為固體廢物，也不能以有電子電器產(chǎn)品和包裝為由將廢棄電子電器產(chǎn)品界定為正常產(chǎn)品，此時(shí)廢物和非廢物僅僅是作為貨物儲(chǔ)運(yùn)對(duì)象而已，不能算是真正的混合或混雜。

鑒別中如何把握好廢物的混合或混雜的特性呢?

不同物品雜亂無(wú)章的直接接觸、不同物相組成的相互摻雜融合、同一物質(zhì)組分分布極為不均、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有致命影響的夾雜物和污染物、包裝和堆存方式極為隨意等特點(diǎn)，應(yīng)該是正確理解廢物混合和混雜的關(guān)鍵。

實(shí)際當(dāng)中，面對(duì)廢物和非廢物相互混合混雜的情況則比較棘手，目前國(guó)內(nèi)外沒(méi)有明確的規(guī)范和依據(jù)，應(yīng)視具體情況而定，應(yīng)考慮整批物品的理化指標(biāo)和應(yīng)用性能。

如何把握物品是有意產(chǎn)生還是無(wú)意產(chǎn)生的呢?

第一，看生產(chǎn)的目的，生產(chǎn)目的明確，得到的產(chǎn)品自然明確;

第二，看生產(chǎn)流程的控制，有目的的生產(chǎn)一定是圍繞得到主、副產(chǎn)品進(jìn)行工藝控制的生產(chǎn);

第三，看產(chǎn)物質(zhì)量，有控制規(guī)范的生產(chǎn)一定是為了得到滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求的產(chǎn)物。

肯定了這幾點(diǎn)，鑒別物品應(yīng)該是有意產(chǎn)生的，不屬于廢物，否則，就很可能屬于廢物。

面對(duì)工藝流程較長(zhǎng)、副產(chǎn)物較多的情況，有時(shí)很難認(rèn)清生產(chǎn)目的，對(duì)于生產(chǎn)目的不明確的副產(chǎn)物，應(yīng)結(jié)合該種副產(chǎn)物是不是行業(yè)中為滿足市場(chǎng)需求而生產(chǎn)的，有穩(wěn)定的市場(chǎng)需求就可以認(rèn)為是有目的產(chǎn)生的，那么這種產(chǎn)物就多了一個(gè)非廢物的理由。

物品廢物屬性鑒別中經(jīng)常會(huì)用到其產(chǎn)生是否有質(zhì)量控制，質(zhì)量控制可以是從生產(chǎn)源頭原料就進(jìn)行質(zhì)量控制，也可以是生產(chǎn)過(guò)程中的工藝參數(shù)控制，也可以是最終產(chǎn)物的質(zhì)量調(diào)配控制，如果能確定鑒別物品的這3個(gè)步驟的質(zhì)量控制方式，其產(chǎn)物應(yīng)該不屬于固體廢物。

海關(guān)查扣疑似廢物的物品的重要理由之一是防止有毒有害物品污染我國(guó)環(huán)境，危害人們健康。在實(shí)際鑒別中，直接應(yīng)用進(jìn)口物品造成環(huán)境污染影響作為判斷依據(jù)的情況幾乎沒(méi)有，因?yàn)?，即便最終鑒別為禁止進(jìn)口固體廢物的物品仍在口岸存放，沒(méi)有流入環(huán)境，沒(méi)有造成實(shí)際環(huán)境污染和危害，但并不能因此而忽視或否定鑒別物品的潛在影響和污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管的目的是預(yù)防污染風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

鑒別過(guò)程中如何應(yīng)用環(huán)境影響這一判別依據(jù)呢?

第一，同初級(jí)產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無(wú)害。例如，對(duì)一個(gè)報(bào)關(guān)名稱為某精礦的疑似廢物樣品進(jìn)行鑒別時(shí)，如果樣品中有害元素含量超出《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》(GB20424)的要求，就應(yīng)該從嚴(yán)要求，這種情況是直接進(jìn)行有害組分的比對(duì)分析，比較容易掌握。

第二，同相應(yīng)原材料相比，鑒別物品作為原材料使用時(shí)，是否產(chǎn)生更大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和健康危害風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)某些較難判定的過(guò)程產(chǎn)物采用一些更系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法進(jìn)行量化分析，如全生命周期環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，與正常原料相比環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是否增加，如果增加，就多了判定為廢物的一個(gè)重要證據(jù)。

第三，看鑒別物品中是否含有對(duì)環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒(méi)有，這些成分在再循環(huán)過(guò)程中不能被有效利用或再利用。

第四，在鑒別實(shí)際中，有一類物質(zhì)應(yīng)特別注意，即查扣的以肥料名義報(bào)關(guān)進(jìn)口的物品。由于很多廢物可以作為肥料或肥料的原料來(lái)使用，土地處理是固體廢物最為方便和普遍的處理處置方式，也由于肥料施用于土地和農(nóng)作物，其影響非常重要，判別時(shí)應(yīng)多方面分析，重點(diǎn)分析是否滿足國(guó)家肥料標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)防假借肥料名義進(jìn)口固體廢物或利用土地處置境外固體廢物。

前面簡(jiǎn)單提到固體廢物概念的原有利用價(jià)值和過(guò)程產(chǎn)物難衡量原有利用價(jià)值的問(wèn)題，的確，固體廢物屬性鑒別對(duì)物品的可利用性是一個(gè)較為糾結(jié)的問(wèn)題，是不能回避的一個(gè)問(wèn)題。

因?yàn)闊o(wú)論是作為商品或原材料，還是作為固體廢物進(jìn)口，從目前鑒別的樣品來(lái)看，一般都具有利用價(jià)值，即便是固體廢物進(jìn)口，其驅(qū)動(dòng)力仍是來(lái)自其可利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;因?yàn)殍b別工作中自然或不自然都會(huì)考慮樣品的可利用性，也是鑒別工作的著眼點(diǎn)之一;因?yàn)樵诎讣樘幒吞幚磉^(guò)程中，也不能回避物品的用途和價(jià)值大小。

鑒別過(guò)程中如何正確處理物品的可利用性和廢物判斷的關(guān)系呢?

首先，必須明確，判斷物品是否屬于固體廢物與其可利用性沒(méi)有必然的關(guān)系，可利用性不是區(qū)別固體廢物和非固體廢物的充分條件，具有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值甚至較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值不是固體廢物的本質(zhì)特征，它只是決定固體廢物流向和處置利用的動(dòng)因和制定允許進(jìn)口政策的主要理由。

第二，必須明確，固體廢物的本質(zhì)特征之一是物品、物質(zhì)喪失原有利用價(jià)值，盡管很多情況下對(duì)原有利用價(jià)值不好理解和界定，但對(duì)于產(chǎn)品或商品而言總是有其固有用途和主要用途，而對(duì)于過(guò)程產(chǎn)物或副產(chǎn)物而言，很多情況下卻難以確定其原用途或固有用途，在鑒別工作中如果可確定鑒別物品具有或沒(méi)有固有用途和主要用途，那么，離抓住屬于固體廢物的本質(zhì)特征也就不遠(yuǎn)了，輔之以其他證據(jù)進(jìn)行綜合判斷。

第三，鑒別過(guò)程正確分析或體現(xiàn)出物品的可利用性還有其他重要作用，不能為了鑒別而鑒別、為了概念而概念、為了歸類而歸類，而是可以更深層次體現(xiàn)出國(guó)家政策的合理與否，也為案件的合理處理提供基本信息，因而適當(dāng)體現(xiàn)物品的可利用性應(yīng)是鑒別工作包含的內(nèi)容和責(zé)任之一。

固體廢物屬性鑒別是為了更好地執(zhí)行國(guó)家進(jìn)口固體廢物的法律法規(guī)，體現(xiàn)出法規(guī)的嚴(yán)肅性。鑒別必須由具有授權(quán)資質(zhì)的專業(yè)鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行，首先應(yīng)對(duì)社會(huì)和國(guó)家負(fù)責(zé)，因此，鑒別人員必須要掌握國(guó)家固體廢物方面的法律法規(guī)和政策，知曉固體廢物的分類和界定準(zhǔn)則，進(jìn)口物品固體廢物鑒別在分析物品的產(chǎn)生來(lái)源、

確定物品的自然屬性基礎(chǔ)上，還體現(xiàn)出固體廢物的社會(huì)屬性。在鑒別工作中如何有效體現(xiàn)出固體廢物的社會(huì)屬性，有以下思考：

第一，判定物品是否屬于廢物的原則依據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確，目前的重要依據(jù)是固體廢物的法律概念和《固體廢物鑒別導(dǎo)則》(試行)中的原則;判定廢物是否屬于禁止進(jìn)口類廢物的理由應(yīng)清楚，目前主要依據(jù)是：環(huán)境保護(hù)部等部門頒布的固體廢物進(jìn)口管理的3個(gè)目錄、進(jìn)口可用作原料的環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口管理辦法等明文規(guī)定;委托方特別要求判定物品是否對(duì)環(huán)境有害時(shí)也應(yīng)找到較為充分的理由，目前主要依據(jù)包括《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《巴塞爾公約》管理名錄等。

第二，對(duì)有些難下結(jié)論的物品，充分考慮行業(yè)中的通行做法，可以征求一些行業(yè)專家的意見(jiàn)，切忌站在個(gè)別利用企業(yè)角度來(lái)考慮問(wèn)題，行業(yè)中的通行做法是分析固體廢物社會(huì)屬性的重要方面。

第三，應(yīng)考慮國(guó)家的環(huán)境利益、人們健康、國(guó)家形象是否會(huì)由于進(jìn)口該物品受到不利影響和損害，通過(guò)鑒別對(duì)屬于國(guó)家明令禁止進(jìn)口的固體廢物應(yīng)堅(jiān)定判斷。

第四，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的可不按照固體廢物管理的物質(zhì)或物品，如實(shí)驗(yàn)用樣品，應(yīng)明確來(lái)源依據(jù)，或者在依據(jù)不明確又關(guān)系重大的情況下應(yīng)向國(guó)家相關(guān)管理部門請(qǐng)示。

第五，應(yīng)考慮國(guó)家環(huán)境管理的宏觀策略和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)哪些固體廢物是鼓勵(lì)進(jìn)口的、限制進(jìn)口的應(yīng)做到心中有數(shù)，例如，對(duì)含有大量骯臟、腐爛霉變、混雜大量雜物的進(jìn)口廢紙或廢塑料，應(yīng)嚴(yán)格控制其進(jìn)口，可依據(jù)禁止進(jìn)口廢物目錄中的城市垃圾而判為禁止進(jìn)口的廢物。

第六，監(jiān)管部門和司法部門要求鑒別報(bào)告或鑒別機(jī)構(gòu)提供一些進(jìn)口物品鑒別的詳細(xì)信息，鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量滿足，編寫(xiě)鑒別報(bào)告應(yīng)結(jié)論簡(jiǎn)明而又內(nèi)容全面。

文章節(jié)選自 ▏《固體廢物屬性鑒別有關(guān)問(wèn)題的再思考》

作者 ▏周炳炎，于泓錦，郝雅瓊，王琪(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所)

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