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從寧波六年的垃圾分類路,看環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求

分類:行業(yè)熱點 > 固廢處理    發(fā)布時間:2019年11月7日 14:18    作者:    文章來源:中國固廢網(wǎng) 李曉佳

  在世界銀行的支持下,寧波垃圾分類工作已經(jīng)走過了六年多。在全國范圍內(nèi),垃圾分類走在前面的寧波也積累了很多的經(jīng)驗和思考。在2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上,寧波市生活垃圾分類指導中心主任余寧以“城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)化升級,助力寧波垃圾分類”為主題,重點介紹了寧波垃圾分類的實踐和探索。
 
  以下內(nèi)容根據(jù)為余寧現(xiàn)場分享整理:
 
  從初期的世行項目設計,總投入15.26億,到后期這些資金陸續(xù)投入到各個實踐項目中,寧波垃圾分類的推進,真正帶來了很大的市場空間。在政府、市場主體、社會各方面投入支持參與的背景下,這幾年寧波生活垃圾分類工作取得了一定的成效,也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展帶來了很大契機。
 
  六年垃圾分類路
 
  寧波市從2011年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作,2013年出臺了生活垃圾分類第一個五年實施方案,并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目為載體,普遍推行生活垃圾分類工作。
 
  管理宣傳體系:人是最關(guān)鍵的要素
 
  余寧介紹,在推進垃圾分類工作的初期,首先通過一年多的時間,對未來五年整個項目的發(fā)展做了總體謀劃。從分類投放、收集到運輸、處置整個鏈條做了詳細的規(guī)劃,在項目初期就明確了要建多少個轉(zhuǎn)運站,在源頭需要改善多少點位,以及需要采購多少垃圾車、垃圾桶等。
 
  “世行項目有結(jié)束的時候,但是垃圾分類卻是一個漫長的過程。” 2015年成立市分類中心與市環(huán)衛(wèi)中心合署辦公;2018年10月,組建了專班實體化運作,成立了寧波生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作領導小組。余寧介紹,該領導小組從最初的議事機構(gòu),到2018年實行實體化運作,一共有25個人,分成幾個工作組,專門對全市垃圾分類工作進行考核、監(jiān)督、指導。
 
  余寧強調(diào),人是最關(guān)鍵的因素,成立專業(yè)化的領導小組,是寧波做好垃圾分類的重要保障。
 
  國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》之后,寧波市隨即推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)強制分類工作。
 
  在管理體制的建立上,離不開黨委政府的支持。寧波市委市政府一直非常重視垃圾分類工作的推進。
 
  2015年,寧波市委市政府召開千人大會來推動垃圾分類工作;2019年8月,寧波市委書記親自召集四套班子的領導來推動垃圾分類工作。特別是今年以來,在后世行時代,寧波黨建引領的工作也在逐步加快。
 
  在過去六年中,寧波的宣傳工作一直追求系統(tǒng)化的、品牌化。
 
  比如從幼兒園到小學、初中的學校課本里都會編寫相關(guān)的內(nèi)容。同時,寧波也是全國推進垃圾分類的城市中,最早設計垃圾分類LOGO的城市。下圖中,綠色、藍色、紅色、黑色分別是寧波垃圾分類中不同垃圾的垃圾桶顏色。通過逐步推進,寧波垃圾分類已經(jīng)形成了自己的品牌。
 
  通過一系列活動,寧波市垃圾分類的各類品牌活動也早已經(jīng)深入人心,各界社會主體參與度也逐步提高。“垃圾去哪兒了”公益環(huán)??疾旎顒?,還上榜了住房城鄉(xiāng)建設部“2017年中國人居環(huán)境范例獎”。德培幼兒園的教學模式,也獲得了國際固協(xié)“2018年度溝通宣傳大獎”。
 
  余寧介紹,德培幼兒園的教學模式有很好的借鑒意義,不僅將垃圾分類融入到幼兒教育當中,而且德培幼兒園園長還專門出版了有關(guān)幼兒園教學使用的垃圾分類書籍,出品了全球第一套垃圾分類系統(tǒng)的玩具。
 
  打造1+X政策標準體系
 
  在垃圾分類的管理和宣傳上,寧波花了很多時間和精力,通過系統(tǒng)的方式取得了一定的成果,也總結(jié)了體制性的工作機制。
 
  在政策法規(guī)體系打造方面,寧波主要圍繞《寧波市生活垃圾分類管理條例》的制定展開。該《條例》今年10月1日正式施行,但它的出臺,經(jīng)歷了很長的時間。
 
  余寧介紹,在2013年世行項目初期,就確立了幾大目標。在項目結(jié)束之后,寧波垃圾分類管理要以法律的形式固定下來,是其中重要的目標之一。
 
  《條例》出臺以后,寧波圍繞著條例的出臺,打造了“1+X”政策標準體系,如《關(guān)于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實施意見》、《關(guān)于寧波市酒店(賓館)行業(yè)限制一次性消費品使用的實施意見》,以及《寧波市生活垃圾分類投放指南》等。目前1+X政策標準體系有23個,根據(jù)實際的運行情況,也在逐步增加。
 
  另一個重要的目標,就是收費機制的確立。寧波生活垃圾收費機制的研究,也邀請到E20研究院作為咨詢機構(gòu)參與,取得了一定的突破成果。寧波市生活垃圾收費機制的設計分為非居民端和居民端兩個部分。由于非居民端相對簡單,收繳難度小,并且一方面寧波已對非居民端清運環(huán)節(jié)開征了清運費,另一方面也已經(jīng)對寧波市黨政機關(guān)等非居民單位展開了強制垃圾分類的工作,因此從推廣的難易程度考慮,擬訂從非居民端入手,以現(xiàn)行的收費機制為框架延伸展開進行了差別化、精細化、合理化的收費機制設計。
 
  設施體系實現(xiàn)迭代升級
 
  2017年起,寧波全面啟動居住區(qū)生活垃圾分類投放設施建設行動。兩年時間,投入兩三千萬,中心城區(qū)共計新改建垃圾房800余座,改造分類投放設施點位9600余個。
 
  余寧介紹,如果是垃圾房,就要進行高標準的改造。如果是垃圾桶,就要做好規(guī)范化的要求。同時,寧波也投入大量精力和資金,建設大型垃圾中轉(zhuǎn)站。從當初的設計效果圖到現(xiàn)在的實景圖,從謀劃開始,到招投標,再到項目的落成,寧波整整花了六年多的時間。目前,這些中轉(zhuǎn)站已經(jīng)是集參觀、教育、運行于一體的,對公眾開放的非?,F(xiàn)代化的時尚垃圾中轉(zhuǎn)站。基本實現(xiàn)了樓上喝咖啡、樓下運垃圾的理念。在這個過程中,寧波垃圾分類的基礎設施也實現(xiàn)了迭代升級。
 
  寧波垃圾分類采用四分法,將垃圾分為:廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。收運體系也是垃圾分類中非常重要的環(huán)節(jié),近年來,寧波中心城區(qū)新采購各式收運車500余輛,專門從事垃圾收集工作。
 
  垃圾分類經(jīng)歷了從無到有的過程,從一開始的不為人知、不被理解,甚至被人冷嘲熱諷,到現(xiàn)在成為大眾關(guān)注的行業(yè)。
 
  在此之前,環(huán)衛(wèi)是一個關(guān)注度很低的行業(yè)。既沒有錢也沒有人,整個隊伍綜合素質(zhì)也不高,很少有領導關(guān)注,資金投入更是少之又少。
 
  習總書記強調(diào),垃圾分類就是新時尚。將環(huán)衛(wèi)行業(yè)推入公眾視野,成為全國熱點。真正打開了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場大門,近兩年,大量的資金涌入環(huán)衛(wèi),給環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來了新的機遇。
 
  因為總書記親自在關(guān)注部署,社會的關(guān)注度必然變高。而對政府管理人員來說,曝光度也更高,工作的透明度更高。行業(yè)的發(fā)展必然大有可為。
 
  寧波垃圾分類的六年時間中,不論是寧波,還是世行專家,都感到很自豪,因為在一定程度上,寧波引領了潮流。
 
  城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求
 
  伴隨著環(huán)衛(wèi)市場化的推進,城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求也越來越多。余寧強調(diào),這就要求政府要加大引導推動力度,如法律、政策以及基礎設施建設等的支持。
 
  “垃圾分類是社會治理的一個試金石”,在社會治理的背景下,垃圾分類需要更多的公眾參與。
 
  余寧表示,寧波六年多的垃圾分類實踐過程中,明顯感覺到企業(yè)帶來的價值。在這個過程中,寧波在各個細分市場都投入了很多資金。如花費10億做垃圾分類基礎設施,包括中轉(zhuǎn)站建設、點位改造,以及終端處置設施的建設。還有管理宣傳,也花了近五千多萬。
 
  垃圾分類帶來的細分市場很多。在這個過程中,政府也有很多新的需求,希望得到升級:
 
  收運裝備的升級需求
 
  隨著強制垃圾分類的推行,廚余垃圾的單獨收運對車輛提出很多的要求,比如不斷提高的含水量,都對收運車輛提出了新的要求。余寧強調(diào),企業(yè)的發(fā)展需要跟上政府的需求。環(huán)衛(wèi)行業(yè)很到程度上以政府需求為主,如果企業(yè)家沒有去研究政府的升級需求,在今日的環(huán)衛(wèi)市場競爭中,就會面臨被淘汰的危機。
 
  服務隊伍的升級需要
 
  寧波垃圾分類推進中,項目的外包企業(yè)比較多,垃圾收運體系中120多個作業(yè)主體,有七、八十家是外包企業(yè)。這就會面臨人員很雜,素質(zhì)參差不齊,很難管理的問題。
 
  未來這樣的項目配置會越來越多,這就要求企業(yè)作業(yè)細節(jié)的規(guī)范升級。其次,垃圾分類受到社會普遍關(guān)注后,更多的公民會參與進來,溝通和交流會越來越多,這就要求,作業(yè)企業(yè)的溝通引導(輿論引導)能力升級。這些都對企業(yè)提出了更高的要求。
 
  中轉(zhuǎn)場站的改造需要
 
  以往的老舊中轉(zhuǎn)站,還存在“低、小、散+擾民”的問題,會直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)在民眾中的好感度。
 
  環(huán)衛(wèi)升級后,要求現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)站,具備“視覺美觀+運轉(zhuǎn)高效+環(huán)境友好”,無論是外景還是內(nèi)部設施,都要做到全面的升級和完善。
 
  設施技術(shù)的升級需要
 
  以往垃圾要么是進焚燒廠,要么是進填埋場。但隨著垃圾分類的推進,也對后端對應的垃圾處理設施提出了新的需求,比較受關(guān)注的就是對新處理技術(shù)的需求。如固體分選技術(shù)、厭氧產(chǎn)沼技術(shù)、沼氣提純技術(shù)、污水處理工藝等。
 
  隨著智能化手段進入垃圾分類行業(yè),智能化手段的很好應用也成為目前項目中比較受關(guān)注的點,希望通過更多智能化的手段識別垃圾分類的質(zhì)量,如打開垃圾袋掃一掃,就知道廚余垃圾質(zhì)量如何。
 
  監(jiān)管服務的升級需要
 
  從隊伍監(jiān)管的角度來講,監(jiān)管服務的升級也是需要的。如車載視頻、車載導航等,希望實現(xiàn)全覆蓋。通過信息化監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管的有效性。
 
  監(jiān)管服務的升級需要,對環(huán)衛(wèi)管理隊伍提出了新的要求,同時對企業(yè)也提出了新的需求。余寧表示,十幾年前,寧波在城市管理中就引入了市場化的機制,解決了很多城市發(fā)展中的頑疾。
 
  余寧表示,寧波是市場化相對充分的城市,也希望更多的優(yōu)秀企業(yè)帶來新的前沿技術(shù),帶給寧波更多的新理念和新變化。
 

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