6月26日,財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見,明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對象,細化規(guī)定了應稅污染物排放量的四種計算方法有關具體情形,具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形,在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎上對環(huán)境保護稅征管事項作了規(guī)定,表明了在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上通過的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》距離開始征收又向前邁進了關鍵一步。
對于此次的環(huán)境保護稅法,盡管各路專家學者意見紛呈,但“稅收是外衣,環(huán)保是內核”已成基本共識,眾多業(yè)內人士表示,本次環(huán)境保護稅法推出的根本目的不是增加國家財政收入,而是推進我國的生態(tài)文明建設。
這讓固廢處置行業(yè)看到了希望。長期以來,缺乏有約束力、權威的法律依據是我國固廢處置行業(yè)的主要瓶頸,也使得我國工業(yè)固體廢物資源化利用率并不高,不僅造成了資源的浪費,帶來了空氣、水、土壤污染,還占用了大量土地。但在經濟新常態(tài)下,調整產業(yè)發(fā)展結構是社會共識,保護環(huán)境是我國的基本國策,對于工業(yè)和建筑大國來說,環(huán)保稅法即將落地,最先直接受益的就是固廢處置行業(yè)。
擴大征稅范圍加強征管力度
為固廢處置行業(yè)發(fā)展開出“良方”
對于固體廢物,我國在過去一段時間里一直在強調工業(yè)固體廢物的戰(zhàn)略重點任務及實施路線,但在實際過程中落實得不夠好,我國在2005年第一次修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》,對污染企業(yè)征收排污費,但在排污費的實際征收過程中并沒有落實到位,此次環(huán)保稅對固體廢物的明確征收實際上擴大了征稅范圍。
此外,值得注意的是,近年來,之所以出現大量工業(yè)固體廢物違法處置的現象,處置成本高是最重要的原因之一。據相關人士介紹,固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運行成本的8%~10%,2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物,預期處理成本2625億~3875億元,相當于當年環(huán)境污染治理投資的27%~40%。此次環(huán)境保護稅法以及《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例(征求意見稿)》明確了環(huán)保稅法納稅人、征稅對象,細化規(guī)定了應稅污染物排放量的四種計算方法有關具體情形,具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形,實際上加強了征管力度,過去企業(yè)在排污費征管中可能存在的協(xié)商收費和欠繳問題,將在稅務機關征管下得以解決,同時,隨著環(huán)保部門對企業(yè)污染物排放監(jiān)管的趨嚴,數據造假行為將會逐步減少,也敦促著排污企業(yè)加強對于污染物的管理,通過改造等方式轉型升級。
受益于此,從事節(jié)能環(huán)保業(yè)務的固廢處理等行業(yè)企業(yè)將獲得更多發(fā)展機會。
堅持25元/噸建廢污染排放稅
建筑垃圾資源化行業(yè)將獲契機
建筑垃圾從屬于固體廢物,無疑,環(huán)境保護稅的開征也讓建筑垃圾資源化企業(yè)獲得機會。
在我國,丟棄建筑垃圾并不需要繳納費用,只需要付給渣土運輸車一定的運輸費用即可,但渣土運輸車是否按照規(guī)定將其運輸到建筑垃圾消納場難于監(jiān)管,反而在日常生活中,我們經??梢钥吹铰愤呺S意丟棄的建筑垃圾。
由于缺乏相應的法律規(guī)范保證,管理部門龐雜,人們意識不夠等多方面原因,建筑垃圾難以去到它該去的地方,這不僅僅使得我們周遭的環(huán)境受到破壞,惡性事故頻頻發(fā)生,還讓建筑垃圾資源化行業(yè)難以獲取足額的來料,增加運行的難度。
如今,政策和法律的制訂者們已經關注到這一現狀,并在環(huán)境保護稅法中開出了“藥方”,對癥下藥。
上海國砼環(huán)保設備有限公司董事長楊德志認為:“環(huán)境保護稅法通過對建筑垃圾收取環(huán)境保護稅的方式,從價格上引導建筑垃圾向資源化方向發(fā)展,解決建筑垃圾資源化企業(yè)來料不足,產業(yè)發(fā)展初期缺乏資金等問題?!?/p>
在環(huán)境保護稅中,國家對固體廢物排放收取環(huán)保稅,分別是煤矸石5元/噸,尾礦15元/噸,危險廢物1000元/噸,冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物(含半固態(tài)、液態(tài)廢物)25元/噸。雖然并沒有進一步對建筑垃圾進行細分,但是將其歸屬在其他固體廢物之中,每噸收取25元的環(huán)境保護稅。如果將這25元每噸的環(huán)境保護稅補貼給建筑垃圾資源化企業(yè),對處于產業(yè)發(fā)展初期的建筑垃圾處置行業(yè)無疑是雪中送炭,一來補貼降低了再生產品的生產成本,令建筑垃圾資源化再生產品價格優(yōu)勢突顯,二來引導著建筑垃圾向資源化方向發(fā)展,三來將激發(fā)建筑垃圾資源化行業(yè)企業(yè)的熱情。這對于推動建筑垃圾資源化的作用不可小覷。
除此之外,環(huán)境保護稅征收后,預計每年有超過千億元的稅收收入。據統(tǒng)計,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,其中2015年征收排污費173億元,總體來說,征收標準和征收率都偏低。此次環(huán)保稅把排污費作為稅額下限,環(huán)保稅收入將會更高。稅務總局僅基于大氣、水兩種污染物的排放量預測,假設實現80%征收率時,環(huán)保稅收入約365.24億元;我國工業(yè)固廢年產量超過32億噸,其中危廢超過7000萬噸,假如分別按15元/噸、1000元/噸的稅額、50%的征收率來算,僅固廢的環(huán)保稅年收入將達584.75億元,再考慮噪音污染,預計每年征收環(huán)保稅將超過1000億元。這為低碳、環(huán)保,可持續(xù)發(fā)展的固廢處置行業(yè)、建筑垃圾資源化行業(yè)提供了有力的資金支持。
隨著市場規(guī)則的不斷變化,法律政策的不斷完善,建筑垃圾再生產業(yè)的發(fā)展勢如破竹,在此契機下,所有固廢處置行業(yè),包括建筑垃圾資源化行業(yè)都要抓住機遇,提升自身技術水平,開拓出更多的合作模式,為行業(yè)的轉型升級貢獻力量。
來源:中國建材報 作者:黃瑩
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