對于即將到來的水環(huán)境治理大考而言，工業(yè)園區(qū)污水處理或許將成為這場治水攻堅(jiān)戰(zhàn)能否取勝的關(guān)鍵一役。
與市政污水處理形成對比的是，工業(yè)園區(qū)污水帶來了多種更為鮮明的直觀印記：產(chǎn)量大、覆蓋面廣、處理難度大、成本高。自2015年起，中國出臺了一系列政策推動工業(yè)園區(qū)污水處理廠成為工業(yè)污水處理主體。三年后，歷經(jīng)多番刪修的《水污染防治法》則進(jìn)一步要求，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施。
“家底”背后問題重重
頂層設(shè)計(jì)及相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)一方面促進(jìn)污水排放企業(yè)越來越“守規(guī)矩”，另一方面也釋放出水環(huán)境治理趨向效率的積極信號。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國建成的和在建的各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量接近8956多個(gè)，工業(yè)污水排放量占全國污水排放總量的44.28%左右。其中江蘇、山東、湖北等省份分布較多，目前已有約1.2萬家規(guī)模以上石化和化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，企業(yè)入園率達(dá)45%。
對于工業(yè)園區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)而言，排放標(biāo)準(zhǔn)日趨提升的同時(shí)，處理需求隨之急速攀升。2015年，我國工業(yè)廢水排放量就已超過199億噸，工業(yè)污水處理設(shè)施處理能力為2.47億噸/日，處理量為444.6億噸。但令業(yè)界咋舌的是，在全國因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰的重點(diǎn)排污單位中，超過50%的都是污水處理廠。
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體工藝針對性不強(qiáng)、管理不到位等原因，工業(yè)聚集區(qū)往往成為水污染控制的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組“回頭看”及專項(xiàng)督查情況反饋工作報(bào)告，在20個(gè)省份中近9成存在工業(yè)園區(qū)污水處管理問題。截至2018年9月，2411家工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成率達(dá)97%。但由于連接工廠和污水處理廠的管道不足，并非所有建成的污水處理廠都已全面投入使用。
另據(jù)《中國工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報(bào)告，污水處理配套設(shè)施建設(shè)滯后是中國工業(yè)園區(qū)污水處理困局中最直接暴露的問題。由于項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)者為政府，且項(xiàng)目本身的公益屬性，多數(shù)污水處理廠的基本水量的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。而長期“入不敷出”的困境讓污水處理廠難以進(jìn)一步提質(zhì)增效，也讓已建好的污水處理廠陷入運(yùn)營困局。
格局重塑中凸顯成長空間
缺乏針對性設(shè)計(jì)、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，也是工業(yè)園區(qū)污水處理一直以來面對的難題。一些園區(qū)內(nèi)各企業(yè)外排廢水有很大一部分未進(jìn)行有效的預(yù)處理就進(jìn)入園區(qū)綜合污水處理廠，增加了園區(qū)綜合污水處理廠達(dá)標(biāo)處理的難度。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)中工業(yè)類型繁多且每種工業(yè)又由多段工藝組成，導(dǎo)致產(chǎn)生的污水性質(zhì)差異較大。污水處理廠無權(quán)及時(shí)獲知企業(yè)預(yù)處理數(shù)據(jù)，難以第一時(shí)間處理企業(yè)預(yù)處理廢水超標(biāo)和污染源頭追溯難的的問題時(shí)有發(fā)生。
盡管工業(yè)園區(qū)污水排放均按照《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級A標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)并未涉及部分工業(yè)特征污染物指標(biāo)，多數(shù)工廠采用的是生活廢水處理標(biāo)準(zhǔn)。隨著出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，單純的生物處理工藝已很難滿足出水水質(zhì)要求，尤其對于工業(yè)廢水中的難降解有毒物質(zhì)去除率較低。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這也意味著企業(yè)需要預(yù)先處理廢水以去除污水處理廠無法滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求的污染物。
在底子薄弱和新形勢到來的雙重挑戰(zhàn)下，如何突圍成了重要議題。在眾多業(yè)界人士看來，工業(yè)園區(qū)的“廠網(wǎng)一體化”更應(yīng)是基于園區(qū)規(guī)劃和招商引資條件的前置決策要件。針對BOD5、COD等常規(guī)污染物間接排放限值適當(dāng)放寬或不做要求，進(jìn)一步收嚴(yán)第一類污染物、難降解COD、不易處理的氮磷、有毒有害物質(zhì)的排放限制。
“積累實(shí)力”被視作未來工業(yè)園區(qū)污水處理的關(guān)鍵詞之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，迄今工業(yè)污水處理設(shè)施中有30%需要改造，按照單噸改造成本為2000元估算，對應(yīng)的工程投資額將超過1485億。僅就污水管道而言，2018年生態(tài)環(huán)境部曾估計(jì)中國仍需建設(shè)40萬公里污水管道，耗資將達(dá)到10000億元。顯然，剛步入快速成長期的工業(yè)園區(qū)污水處理，也將成為下一個(gè)水環(huán)境治理“爆款”。
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