從無到有，破局立新。在過去的這個夏天里，“海綿城市”頻頻被亮相于聚光燈下。
說起“海綿城市”，就不能不提這兩年朋友圈流行的“城市看海”。曾幾何時，每逢暴雨來襲，“全城看海”“嘀嘀打船”…這樣的調侃一度透露出對城市內澇的無奈。公開資料顯示，中國有62%的城市正在遭受內澇問題的侵害，更多的城市還同時面臨水污染和水資源短缺的挑戰(zhàn)。從首都北京到四五線的萍鄉(xiāng)白城，從位于江南的上海到西北的西安蘭州，“雨天內澇”幾乎已成了全國城市的通病。
如何解決城市“缺水內澇水臟”的難題？旨在系統(tǒng)性解決生態(tài)問題的“海綿城市”應運而生。“到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求。”2015年印發(fā)的《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，給出了“海綿城市”建設的“時間表”。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達到“海綿城市”建設要求，這就意味著存量部分建筑小區(qū)、城市道路、公園廣場也要改造，“這一改造的體量非常大”。
同樣在2015，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部和水利部公布了鎮(zhèn)江、嘉興、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、武漢等首批16個試點區(qū)域。一年之后，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍第二批海綿城市建設試點城市名單。越來越多的中國城市拿起了“面子”更拿起了“里子”，開始從過去的“重地上，輕地下”向“要地上，更要地下”的方向轉變。截至2018年6月，試點“海綿城市”數(shù)量已經(jīng)增長至370多個。
如何把雨水截留、滲透，如何做水的凈化及再利用，正如海綿以“強吸水”特性為人們所熟知一樣，“海綿城市”正是關于水的學問。一旦城市的自我調節(jié)功能恢復，那么“無雨就旱，有雨就澇”等問題也便迎刃而解。其本質是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設方式的升級，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
但真正實踐中，“海綿城市”遇到的問題卻不只是“水”那么簡單。業(yè)內認為，“海綿城市”建設并不是立竿見影的工程，需要“一張藍圖干到底”。“海綿城市”的建設更多偏向于源頭，在源頭上通過一些基礎設施來實現(xiàn)降雨減排。誠如在現(xiàn)有城市空間已被固化，并且濕地和空地幾乎為零的情況下，對城市中的道路、停車場、綠化帶和住宅區(qū)進行綠化，是獲得蓄水空間的重要做法。
而上述區(qū)塊則占據(jù)了城市土地使用面積的40%—60%。正如業(yè)界人士指出，“海綿城市是一種需要長期貫徹的理念，不僅是工程化項目。”相對于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項目驗收等指標與渠道來約束，已建成的老舊社區(qū)建設難度非常大，被業(yè)內視為“帶刺的骨頭”。
按當前國家海綿城市的建設規(guī)劃，業(yè)界估計，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。作為一項有著萬億投資空間的巨大工程，中央財政的補助資金對于全國“海綿城市”的建設顯然是杯水車薪。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年，中央財政共計拿出400億元，先后補貼兩批試點“海綿城市”。
不過，“海綿城市”項目資金需求量大，投資回報期長。不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營維護支出較大。目前，每平方公里的“海綿城市”建設需投資超過1億元。“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。”
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