“搞了不少大動(dòng)作”的大氣污染治理，在2019年迎來了攻堅(jiān)拐點(diǎn)。
總體上，我國(guó)空氣質(zhì)量狀況自2013年以來持續(xù)好轉(zhuǎn)，尤其是PM2.5濃度下降非常顯著。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《中國(guó)空氣質(zhì)量改善報(bào)告(2013—2018年)》顯示，在過去短短5年里，我國(guó)PM10平均濃度下降超過25%，僅北京地區(qū)的PM2.5降幅更是一度達(dá)到42.58%。
首批實(shí)施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的74個(gè)城市，PM2.5、二氧化硫平均濃度下降42%、68%。目前二氧化硫、一氧化碳基本達(dá)標(biāo)。同樣是在過去5年，中央財(cái)政在大氣污染治理方面整個(gè)投入就達(dá)到633億元，僅在2018年就已達(dá)到200億元。
大考在即 破局棋子在哪
即便如此，“不能放寬放松，更不能走‘回頭路’，保持方向、決心和定力不動(dòng)搖，聚焦打好標(biāo)志性戰(zhàn)役。”在2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰仍對(duì)大氣污染防治任務(wù)強(qiáng)調(diào)道。
找準(zhǔn)了方向，“作戰(zhàn)”才有目標(biāo)?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
距離2020年大氣治污目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？從總體上看，當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量還處于氣象影響型階段，大氣污染治理仍在爬坡過坎。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開的2019年8月全國(guó)“12369環(huán)保舉報(bào)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)”數(shù)據(jù)，大氣污染舉報(bào)占舉報(bào)總量的51.7%。其中惡臭/異味、煙粉塵、工業(yè)廢氣分別占涉氣舉報(bào)的51.5%、34.4%及22.7%。
尤其是部分城市大氣污染嚴(yán)重反彈，尤其是非重點(diǎn)區(qū)域問題凸顯，全國(guó)仍有大約70%的城市PM2.5、PM10不達(dá)標(biāo)，超過60%的城市PM2.5年均濃度仍未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，即35微克/立方米。從區(qū)域分布情況來看，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原三大重點(diǎn)區(qū)域單位面積大氣污染物排放量為全國(guó)平均水平的3至5倍。
告別“胡子眉毛一把抓”
“大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，越往后越難，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾指出。隨著區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，大氣污染物減排空間也進(jìn)一步收窄，治理難度越來越大。在中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員孫揚(yáng)看來，我國(guó)區(qū)域性的霧霾污染來源歸因于能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源利用方式不合理。底數(shù)不清、特征不明、治理和措施技術(shù)不足，也正逐步成為新一輪大氣治污難點(diǎn)。
唯有一點(diǎn)點(diǎn)“抽絲”，方能一點(diǎn)點(diǎn)“除病”。不僅治理重點(diǎn)明晰、措施推進(jìn)有序，大氣環(huán)境質(zhì)量提升目標(biāo)管理也在邁向精細(xì)化。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，污染減排持續(xù)深入的同時(shí)，局部區(qū)域大氣污染源結(jié)構(gòu)也正發(fā)生變化。除了北京之外，生產(chǎn)、生活用能仍是影響其他城市空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。因而目前需要做的是實(shí)現(xiàn)排放數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化，即時(shí)空精準(zhǔn)、污染物種類精準(zhǔn)。例如對(duì)“2+26”城市實(shí)施精細(xì)化的“一市一策”，同時(shí)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)還需與時(shí)俱進(jìn)。
有目標(biāo)，有考核，有責(zé)必究，這在大氣污染防治工作中已不是新鮮事。按照“季度告知、半年約談、年度問責(zé)”的機(jī)制，2019年初印發(fā)的《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)量化問責(zé)規(guī)定》進(jìn)一步對(duì)空氣質(zhì)量明顯惡化的地方實(shí)施量化問責(zé)。經(jīng)權(quán)威媒體梳理后發(fā)現(xiàn)，7-8月以來山東、山西、河南、陜西等地紛紛展開“自我反省”，圍繞空氣質(zhì)量反彈情況查找原因。
“病來如山倒，病去如抽絲”。若要享受“清潔空氣”，還需在大氣污染防治工作上繼續(xù)加碼。在中國(guó)工程院院士郝吉明看來，在區(qū)域污染防治總的策略框架下，差異化策略很重要。2019年將加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。同時(shí)修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造。
重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)“用藥”
治污不斷深入，重點(diǎn)區(qū)域的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“戰(zhàn)術(shù)”也在不斷變化。
一個(gè)鮮明的變化就是更加科學(xué)地對(duì)癥重污染天氣。根據(jù)日前印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見稿)》明確，秋冬季期間PM 2.5 平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數(shù)同比減少8%。降幅看似并不高，但根據(jù)氣象預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)冬季影響我國(guó)的冷空氣弱、污染物擴(kuò)散條件偏差，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。
誠(chéng)如秋冬季節(jié)的晉冀魯豫交界地區(qū)地形條件先天不足，大氣擴(kuò)散條件較差，常常成為污染的“熱點(diǎn)地區(qū)”。而從中觀層面來看，本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化的綜合作用，導(dǎo)致了秋冬季PM2.5的爆發(fā)式增長(zhǎng)。此外電力行業(yè)全面實(shí)施超低排放改造，繼續(xù)減排的空間十分有限，非電行業(yè)深入減排成為新命題。
在國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合看來，通過對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市制定精細(xì)化排放清單，接下來將重點(diǎn)推進(jìn)晉冀魯豫交界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消除區(qū)域污染的“熱點(diǎn)。要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，深化工業(yè)污染治理，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作。
此前有專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，大氣污染治理將在“十三五”時(shí)期帶來近萬億市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，包括大氣監(jiān)測(cè)、電力超低排放、非電領(lǐng)域排放改造在內(nèi)的多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑾蔡崂谩?/div>
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