關(guān)于組織申報第三批城市黑臭水體治理示范城市的通知
財辦建〔2019〕91號
各省、自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳，直轄市、計劃單列市財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(水務(wù)局)、生態(tài)環(huán)境局：
為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)要求部署，2018年起，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部共同組織實施城市黑臭水體治理示范，中央財政分批支持部分治理任務(wù)較重的地級及以上城市開展城市黑臭水體治理，確保到2020年底全面達(dá)到黨中央、國務(wù)院關(guān)于黑臭水體治理的目標(biāo)要求，并帶動其它地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上的目標(biāo)。按照示范工作安排，現(xiàn)組織申報第三批城市黑臭水體治理示范城市。有關(guān)要求通知如下：
一、支持方式及內(nèi)容
財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部通過競爭性評審方式確定入圍城市，重點向治理任務(wù)重、治理效果好的省份傾斜。中央財政對入圍城市給予定額補(bǔ)助，對第三批入圍城市，每個支持3億元。入圍城市按要求制定城市黑臭水體治理實施方案，明確總體和年度績效目標(biāo)，統(tǒng)籌使用中央財政資金及地方資金重點用于控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、海綿城市體系建設(shè)以及水質(zhì)監(jiān)測能力提升等黑臭水體治理重點任務(wù)和環(huán)節(jié)，建立完善長效機(jī)制，確保按期完成治理任務(wù)。
二、示范城市選拔流程
(一)省級推薦。各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)結(jié)合實際推薦治理任務(wù)重、基礎(chǔ)工作扎實的城市(不含直轄市的市轄區(qū)縣)申報，每個省份最多可推薦1個城市(不按要求推薦上報的不予受理)。擬推薦城市按要求制定城市黑臭水體治理實施方案。推薦文件及實施方案于2019年9月10日(實施方案僅報送電子版)前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部。
(二)基礎(chǔ)性審核。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部組織專家對地方申報材料進(jìn)行基礎(chǔ)性審核，確定參加競爭性評審的城市名單。對已參加第二批示范城市競爭性評審但未最終入圍的城市，再次申報第三批示范城市，且方案通過基礎(chǔ)性審核的，可不參加競爭性評審。
(三)競爭性評審。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部組織專家開展競爭性評審，相關(guān)城市現(xiàn)場陳述工作方案并接受專家問詢，評審組現(xiàn)場打分并公布排序。上述結(jié)果向社會公示后正式確定入圍城市。第三批共支持20個城市。
三、有關(guān)要求
（一）激勵約束，獎優(yōu)罰劣。
為督促盡快完成治理任務(wù)，中央財政建立激勵約束機(jī)制。入圍城市按照要求及工作方案，抓緊開展治理工作，每季度報送工作進(jìn)展情況。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)中央財政資金績效管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動相關(guān)結(jié)果，對入圍城市治理情況分年開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果獎優(yōu)罰劣。
（二）標(biāo)本兼治，確保實效。
入圍城市要遵循黑臭水體治理科學(xué)規(guī)律，既注重采取工程措施，削減污染入河，強(qiáng)化污染治理，又注重源頭管控，加大生態(tài)修復(fù)力度。突出治理實效，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，使人民群眾具有獲得感、幸福感。
（三）海綿理念，綜合施策。
入圍城市在開展黑臭水體治理時，做好與其它政策的統(tǒng)籌銜接，推廣海綿城市建設(shè)理念，因地制宜推進(jìn)城市海綿化改造，通過優(yōu)化建設(shè)格局，恢復(fù)城市水系統(tǒng)的完整性連通性；建立統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、地下綜合管廊、生活垃圾分類等工作機(jī)制，突出綜合效益，提升城市品質(zhì)。
（四）創(chuàng)新模式，長“制”久清。
入圍城市要結(jié)合實際創(chuàng)新投融資模式，視情況規(guī)范采取政府和社會資本合作(PPP)等模式，發(fā)揮好財政資金的撬動作用，帶動社會資本參與城市黑臭水體治理。建立完善制度辦法，明確河(湖)長在黑臭水體整治長“制”久清的主體作用，切實履行組織協(xié)調(diào)等責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。明確污水垃圾處理設(shè)施和水體日常維護(hù)管理的單位、制度和責(zé)任人，并統(tǒng)籌使用財政補(bǔ)貼、收費等政策手段，形成城市水體運行維護(hù)的長效機(jī)制。
聯(lián)系方式：
1.財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 殷毅
電話：010-68552520(兼?zhèn)髡?
郵箱：jjstzc@sina.com
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司 陳瑋
電話：010-58933160 58933542(傳真)
郵箱：hmcs@mohurd.gov.cn
3.生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司 王謙
電話：010-66556270
郵箱：ssyysc@mee.gov.cn
附件：1.第三批城市黑臭水體整治示范城市申報指南
2.黑臭水體整治示范城市實施方案編制提綱
財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年8月15日
附件1：
第三批城市黑臭水體整治示范城市申報指南
一、申報
以城市人民政府名義進(jìn)行申報，參考本指南和《黑臭水體整治示范城市實施方案編制提綱》編制實施方案后，報省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門審核。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門擇優(yōu)推薦地級及以上城市報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部。
二、評審內(nèi)容
（一）基礎(chǔ)性審核。
各省份推薦城市須滿足以下條件：
1.城市人民政府成立黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，明確部門分工。
2.已按照河(湖)長制要求落實黑臭水體的河(湖)長，建立明確的責(zé)任機(jī)制。
3.編制完成每條黑臭水體的綜合治理方案，明確“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長制久清”的措施。
4.城市水環(huán)境問題突出，黑臭水體治理壓力大，控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理等水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內(nèi)的城市污水垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等黑臭水體治理的總投資不少于12億元，未消除黑臭的水體長度不少于10公里(小于10公里的應(yīng)附必要性等方面的說明)。
5.承諾于相應(yīng)日期前完成治理任務(wù)。
6.黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測的點位明確，位置清晰。
（二）競爭性評審。
1.政府重視程度。
(1)黑臭水體治理工作納入政府工作報告、政府工作任務(wù)部署文件、政府常務(wù)會或?qū)ｎ}會議內(nèi)容等。
(2)黑臭水體的河(湖)長均由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，有組織、調(diào)度的日常工作記錄。
2.方案科學(xué)性。
(1)治理方案采用系統(tǒng)治理思維編制，體現(xiàn)海綿城市理念，須明確控源截污工程(以城市污水管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，包括污水收集處理，入河排污口治理及合流制溢流污染控制，工業(yè)企業(yè)污染控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等)、內(nèi)源治理工程(水體及岸線垃圾處理、底泥清淤疏浚及安全處置)、生態(tài)修復(fù)(生態(tài)岸線建設(shè)、海綿化改造)、活水保質(zhì)工程(保障水體生態(tài)基流、再生水和雨水用于生態(tài)補(bǔ)水)。將河道內(nèi)原位修復(fù)、投撒藥劑等方式作為主要治理措施的，特別是采取調(diào)水沖污方式的，視為方案不合格。
(2)方案對問題和原因的分析定量化，對污染物產(chǎn)生量、工程措施削減量、與最終預(yù)期的效果有定量化數(shù)據(jù)分析。
(3)安排項目進(jìn)度科學(xué)合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設(shè)任務(wù)分解、進(jìn)度計劃等。
3.投資運行保障能力。
(1)項目建設(shè)和運營成本核算清晰，資金來源明確，有效整合現(xiàn)有資金渠道。
(2)采用政府和社會資本合作(PPP)模式的，已經(jīng)完成“兩評一案”；系統(tǒng)實施，嚴(yán)格執(zhí)行“績效考核、按效付費”，具有清晰的考核指標(biāo)和要求，且可用性付費與績效掛鉤比例不低于30%。
(3)建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的排水管網(wǎng)及其維護(hù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制和資金定額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；城市污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，制定污水處理費調(diào)整規(guī)劃，承諾2020年前調(diào)整到位。
(4)建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，明確經(jīng)費來源，并配備打撈人員，及時清理轉(zhuǎn)運垃圾，建立工作臺賬。
4.工作機(jī)制健全程度。
(1)建立河長制的工作細(xì)則，有河長制的任命材料、工作會議紀(jì)要等，明確河長的責(zé)任清單、工作要求、考核及獎懲機(jī)制等。落實各部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土規(guī)劃等相關(guān)部門的職責(zé)分工明晰，有支持黑臭水體工程實施等相關(guān)制度和辦法等；建立定期例會、調(diào)度等工作機(jī)制并有工作痕跡。
(2)建立獎懲機(jī)制，黑臭水體治理工作納入政府對部門及對各區(qū)人民政府的考核體系。
(3)嚴(yán)格實施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，其污水不得違規(guī)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠。工業(yè)企業(yè)污水導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出；允許進(jìn)入的，要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見，實行信息共享并向社會公示。
(4)建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法隊伍、制度和工作機(jī)制，對污水直排、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執(zhí)法記錄。加強(qiáng)市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水；規(guī)范沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機(jī)制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機(jī)制，并有執(zhí)法記錄；生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
(5)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制完善，排水管網(wǎng)有嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗、施工過程監(jiān)理、閉水(氣)試驗、隱蔽工程驗收、移交等制度，并有嚴(yán)格施行的工作記錄。
(6)建立污水收集處理設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制。優(yōu)化審批流程，對黑臭水體治理項目報建、審批提供綠色通道;將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護(hù)的單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會公布。
5.前期工作完備程度。
(1)項目的用地、可研、施工圖等前期手續(xù)完善，具備開工條件。
(2)項目的啟動資金落實。
6.形成管理機(jī)制。
(1)推行污水處理廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專業(yè)化運行維護(hù)。示范城市承諾示范期內(nèi)至少完成一個污水處理廠及其服務(wù)片區(qū)實施“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體運維。
(2)分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)；開展城市建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)工作。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求的排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)制度實施養(yǎng)護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以5~10年為一個排查周期的長效機(jī)制。
(3)明確水體及各類治污設(shè)施日常維護(hù)管理的單位、經(jīng)費來源、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)。
(4)建立定期監(jiān)測機(jī)制，將黑臭水體相關(guān)監(jiān)測經(jīng)費納入財政經(jīng)費，委托具有認(rèn)量認(rèn)證資質(zhì)第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，至少監(jiān)測一次，每季度首月10日前完成；根據(jù)需要開展雨(中雨、大雨)后水體水質(zhì)監(jiān)測；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污口和雨污合流口開展水質(zhì)監(jiān)測。建立黑臭水體信息公開、公眾舉報及反饋機(jī)制，信息公開每半年至少一次。
(5)建立排水管網(wǎng)接入管理和服務(wù)機(jī)制，對排水方案設(shè)計、建筑小區(qū)生活污水納管、經(jīng)營性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶登記備案等建立審批制度。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。
(6)建立排污口定期監(jiān)測機(jī)制，開展水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔；建立企業(yè)、工業(yè)園區(qū)排污情況和治污設(shè)施的日常監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。
(7)建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集(打撈)、轉(zhuǎn)運體系，并落實經(jīng)費來源。
(8)建立統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機(jī)制或工作計劃，預(yù)期綜合效益突出。