就備受關(guān)注的污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)問題，三部委近日印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》對進(jìn)水生化需氧量(BOD)數(shù)值再次予以明確：“濃度低于100 mg/L。”《行動方案》還要求，各地盡快將污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，原則上應(yīng)當(dāng)補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營成本并合理盈利；要提升自備水污水處理費征繳率。
一直以來，因進(jìn)水水質(zhì)導(dǎo)致出水超標(biāo)，作為城鎮(zhèn)水處理最后一道關(guān)口的污水處理廠屢陷“致污”風(fēng)波。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《關(guān)于2017年國家重點監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)和處罰情況的公告》，在當(dāng)年超標(biāo)的國控重點企業(yè)中，逾100家污水處理廠赫然在列，并占到了所有類型企業(yè)比例近半壁江山。
治污=不可能完成任務(wù)？
在我們固有的認(rèn)知中，污水處理廠本就是用于處理污水。如若還要通過對上游來水進(jìn)行限制，頗具本末倒置的意味。通過梳理近年一些案例后環(huán)保在線小編發(fā)現(xiàn)，污水處理廠出水超標(biāo)，多與上游污染源不達(dá)標(biāo)排放或偷排息息相關(guān)。
當(dāng)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或者進(jìn)水量遠(yuǎn)超此前設(shè)計處理規(guī)模，甚至是原本定位于處理生活污水的工藝遇上工業(yè)廢水的背景下，超負(fù)荷的污水處理廠便從“治污”走向了“致污”。一位業(yè)界資深人士指出，工藝路線較為落后、高能耗且城市生活污水水質(zhì)復(fù)雜，則進(jìn)一步加劇了污水處理廠的尷尬處境。根據(jù)過去7年的公開數(shù)據(jù)，包括氨氮、總磷及糞大腸桿菌在內(nèi)的三大污染物長期“困擾”著污水處理廠。
早在污水處理廠建設(shè)之初，包括處理規(guī)模、進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)在內(nèi)的一系列參數(shù)均已成型。且針對生活污水、工業(yè)廢水等各類污染來源，污水處理廠在具體實施路徑上也會量體裁衣。具體來看，生活污水方面，污水處理廠一般會與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，對進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。而在工業(yè)污水處理層面，則通常會在企業(yè)排放污水過程中，對污水進(jìn)行一定預(yù)處理并在達(dá)到相應(yīng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)后，再經(jīng)由污水處理進(jìn)行下一階段工序。
但在污水處理廠實際運營期間，卻并非這么簡單，最糾結(jié)的是“不可能完成的任務(wù)”。誠如污水處理廠BOT或者委托運營，接納的應(yīng)該是特定污水?，F(xiàn)實問題是，工業(yè)污水和市政污水經(jīng)?；煸谝黄?。此外部分城鎮(zhèn)污水處理廠按照當(dāng)時委托運營協(xié)議，有相應(yīng)生化處理濃度系數(shù)，大量工業(yè)廢水進(jìn)水超標(biāo)仍遠(yuǎn)高于規(guī)定系數(shù)。
不斷加劇的成本之殤
為何污水處理廠對進(jìn)水超標(biāo)如此敏感？環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，企業(yè)偷排不了，截污納管后，污水處理壓力全部到了污水廠。亦如一位業(yè)界資深人士坦言，“一個生產(chǎn)制造企業(yè)怎么會不把自己的原材料徹底把關(guān)好，而污水處理廠卻成了來什么生產(chǎn)什么”。目前，大多水務(wù)行業(yè)尚未建立進(jìn)水水質(zhì)的特征化分析，以此感知上游來水。
但事實上，不同于一般的排污企業(yè)，污水處理廠更兼具著公共服務(wù)職能：向公眾提供污水處理。而這也決定了，迄今我國部分污水處理廠仍處于近乎“賠錢賺吆喝”的微利狀態(tài)。而在近年來進(jìn)水超標(biāo)時有發(fā)生的情況下，也不乏污水廠因此承擔(dān)高額罰款的案例。先來看污水處理廠的成本構(gòu)成情況，如下圖所示：
從污水處理廠的成本構(gòu)成上來看，最重要的成本源于能源消耗。由于現(xiàn)在電力作為城市主要能源來源，因此對于能源消耗成本來說，最終通過電費來顯現(xiàn)出來。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)格，藥劑亦成了污水廠成本的重要部分。甚至于在一些污水廠，藥劑成本已遠(yuǎn)高于能耗成本。污水處理廠的藥劑大部分為污泥脫水機使用的聚丙烯酰胺的或污泥板框壓濾機脫水用的三氯化鐵及氧化鈣。
相對應(yīng)地，來水成分愈發(fā)復(fù)雜多樣，污水處理廠成本遂水漲船高。誠如在常規(guī)污水處理工藝中的生物除磷一般難以滿足出水需求，若要實現(xiàn)去除總磷的重任，運行費用則將水漲船高。氨氮亦是如此。與此同時，由于受到污水廠內(nèi)設(shè)備與污水直接接觸特殊的工作環(huán)境下，原有設(shè)備不斷老化損毀，也不斷加劇污水處理廠維護(hù)費用的支出，運營成本提升。
出路在哪兒
污水處理廠可依靠的有效背書在哪兒？雖然環(huán)保法律法規(guī)中對進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的免責(zé)沒有明確規(guī)定，但在眾多業(yè)界人士看來，還可以適用行政復(fù)議法和行政訴訟法中規(guī)定的“明顯不當(dāng)原則”來實現(xiàn)執(zhí)法公平。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣則認(rèn)為，設(shè)不設(shè)保底水量，應(yīng)該在甲乙雙方合同中進(jìn)行談判，站在雙方博弈的層面去談。
當(dāng)前，另一種更為普遍的觀點正逐漸被業(yè)界認(rèn)可：無論將工業(yè)廢水排入市政污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強自證清白的能力。而關(guān)于“錢從哪兒來”的問題，如前所述，則應(yīng)圍繞環(huán)境外部效應(yīng)，如擴大污水處理的使用者、受益者范圍，進(jìn)行相應(yīng)溢價回收。
但無論如何，“污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。”對于進(jìn)水超標(biāo)這一免責(zé)理由，水生態(tài)環(huán)境司司長張波曾公開明確道。同時，《水污染防治法》第五十條明確：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。”