7月25日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》，決定將于2019年8月1日起施行。
填補(bǔ)了河北省草原立法空白
“河北省草原資源豐富，全省草原面積4266萬畝，其中張家口、承德地區(qū)3358.4萬畝，占全省草原面積的78.7%。”省人大常委會(huì)農(nóng)工委副主任馬桂旺介紹，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，張承地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)仍存在不少問題，比如草原退化、沙化、鹽堿化面積達(dá)到39.6%，資金投入不足，監(jiān)管力量薄弱等，亟需通過立法系統(tǒng)規(guī)范、強(qiáng)力推進(jìn)。
“這部決定填補(bǔ)了河北省在草原立法方面的空白，對于加強(qiáng)張家口、承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)保護(hù)利用工作，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境改善和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”馬桂旺表示。
縣級(jí)以上政府須編制草原規(guī)劃
“決定強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃引領(lǐng)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)工委法案處處長張國琛介紹，決定對縣級(jí)以上人民政府編制草原規(guī)劃作出明確規(guī)定，省、市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃?？h(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。
“科學(xué)的規(guī)劃是做好草原建設(shè)和保護(hù)工作的基礎(chǔ)?！笔×植菥指本珠L張立安表示，目前，《河北省草原建設(shè)、保護(hù)和利用規(guī)劃》正在編制過程中，市、縣兩級(jí)政府待省級(jí)規(guī)劃印發(fā)后，要抓緊編制地方規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。
資金投入不足是制約草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重要瓶頸。為此，決定在加大資金保障力度方面作出規(guī)定，明確省人民政府應(yīng)當(dāng)完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對國家及省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資金支持力度，有效保障生態(tài)功能區(qū)草原保護(hù)支出。
“這條規(guī)定，將為草原建設(shè)解決燃眉之急?！笔×植菥植菰芾硖幪庨L李連樹介紹，新的財(cái)政投入將會(huì)用于生態(tài)修復(fù)、監(jiān)護(hù)能力提升、生物災(zāi)害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快改善草原生態(tài)環(huán)境。張、承兩市各級(jí)草原行政主管部門也要積極配合政府建立多渠道、多元化的草原建設(shè)投入機(jī)制，加快草原建設(shè)進(jìn)程。
基本草原實(shí)行全方位全天候監(jiān)管
針對草原執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，決定要求整合執(zhí)法力量和資源，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)政府通過購買社會(huì)服務(wù)的方式，設(shè)立草原管護(hù)公益崗位，加強(qiáng)草原看護(hù)工作。李連樹認(rèn)為，“利用科學(xué)監(jiān)測手段，可以實(shí)現(xiàn)對基本草原全方位、全天候監(jiān)控，一定程度上彌補(bǔ)執(zhí)法力量的不足。”
決定明確將生態(tài)紅線范圍內(nèi)的草原劃定為基本草原，實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧和以草定畜、草畜平衡制度，建立水資源管理和用水總量控制制度等。決定還規(guī)范了草原利用行為，明確礦藏開采、工程建設(shè)確需占用草原的，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)編制植被恢復(fù)方案。
決定還細(xì)化了草原禁止行為和法律責(zé)任，規(guī)定在野外宿營、野炊破壞草原生態(tài)，處1000元以上3000元以下罰款;在禁牧區(qū)放牧，將被處以每只(頭)牲畜30元以上100元以下罰款;向草原排放污水，將處每平方米50元罰款。
原標(biāo)題：河北省首部草原立法獲通過，加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定將于8月1日起施行
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