據(jù)自然資源部官網(wǎng)7月22日消息，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進自然資源確權(quán)登記法治化，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局在試點工作的基礎(chǔ)上，制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，現(xiàn)予以印發(fā)。

《暫行辦法》所列主要任務(wù)包括以下幾方面：

(一)開展國家公園自然保護地確權(quán)登記。

自然資源部在完善前期國家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作成果的基礎(chǔ)上，對國家公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同國家公園所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國家公園建設(shè)、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確國家公園內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。國家公園范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為國家公園登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。

(二)開展自然保護區(qū)、自然公園等其他自然保護地確權(quán)登記。

自然資源部對由中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護區(qū)、自然公園(根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等)等自然保護地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

(三)開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。

自然資源部對大江大河大湖和跨境河流進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同水利部、水流流經(jīng)的省級人民政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門會同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的水流進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

(四)開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記。

自然資源部對由中央政府直接行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地、草原等進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同濕地、草原所在的省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的濕地、草原進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

(五)開展海域、無居民海島自然資源確權(quán)登記。

自然資源部對由中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島進行統(tǒng)一確權(quán)登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由自然資源部會同沿海省級人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量充分利用國土調(diào)查和海域?qū)ｍ椪{(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和各沿?？h市行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

所有無居民海島都單獨劃定自然資源登記單元，進行整島登記。以無居民海島作為獨立登記單元的，由自然資源部制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量充分利用國土調(diào)查和無居民海島專項調(diào)查結(jié)果，按照“一島一登”的原則，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確無居民海島的名稱、位置、面積、高程(最高點高程和平均高程)、類型和空間范圍等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展海域確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的海域進行確權(quán)登記。

(六)開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。

自然資源部對探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會同相關(guān)省級人民政府制定印發(fā)實施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

(七)開展森林自然資源確權(quán)登記。

自然資源部對已登記發(fā)證的重點國有林區(qū)要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進一步核實相關(guān)權(quán)屬界線。在明確所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體的基礎(chǔ)上，對國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進行補充登記。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

(八)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。

將自然資源確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。在不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺上，開發(fā)、擴展自然資源登記信息系統(tǒng)。全國自然資源登記工作采用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門要加強信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

省級及省級以下自然資源主管部門不再單獨建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，做好本級負(fù)責(zé)的自然資源確權(quán)登記工作。

在時間安排方面，按照從2019年起，利用5年時間基本完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全國全覆蓋的工作目標(biāo)，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權(quán)登記工作。

(一)2019年。自然資源部修訂出臺《辦法》、操作指南、數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、登記單元編碼和劃定規(guī)則等，印發(fā)實施《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》。根據(jù)工作安排，適時啟動全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。重點對海南熱帶雨林、大熊貓、湖北神農(nóng)架、浙江錢江源、云南普達(dá)措等國家公園體制試點區(qū)，長江干流，太湖等開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展由地方人民政府負(fù)責(zé)的自然保護區(qū)、自然公園等其他自然保護地自然資源確權(quán)登記的示范建設(shè)。探索開展礦產(chǎn)資源自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的路徑方法。完成全國自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)的開發(fā)，并部署全國使用。完善前期國家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作成果，納入自然資源統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)。對已完成確權(quán)登記的區(qū)域，適時頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。

省級人民政府要組織省級自然資源主管部門，制定本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2019年9月底前報自然資源部審核后，以省級人民政府名義予以印發(fā)。根據(jù)總體工作方案，省級自然資源主管部門分年度、分區(qū)域制定本省自然資源確權(quán)登記實施方案，啟動本省自然資源確權(quán)登記工作。

(二)2020—2022年。自然資源部根據(jù)中央政府直接行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護區(qū)等自然保護地，黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖，生態(tài)功能重要的濕地和草原，海域、無居民海島，以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。

省級及省級以下自然資源部門根據(jù)本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

(三)2023年及以后。在基本完成全國重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全國自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

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