日前，安徽銅陵市入選全國11個(gè)“無廢試點(diǎn)城市”名單，對于“無廢城市”中有機(jī)垃圾處理體系的建設(shè)，銅陵市根據(jù)自身城市特點(diǎn)有著獨(dú)特的實(shí)踐和計(jì)劃。在“2019有機(jī)固廢資源化論壇”上，銅陵市城管局副局長陳敬喜以“銅陵‘無廢城市’示范建設(shè)中有機(jī)垃圾處理體系的建立與展望”為題對此進(jìn)行了分享。

陳敬喜

一、銅陵市有機(jī)垃圾處理體系建立實(shí)踐

陳敬喜介紹，自2010年以來，銅陵市城區(qū)生活垃圾年平均增長率為10%以上。在2016年進(jìn)行的抽樣調(diào)查中，銅陵市生活垃圾中廚余(濕垃圾)占比達(dá)79.8%，垃圾驚人的增長率以及垃圾的特點(diǎn)決定了處理運(yùn)營模式上的創(chuàng)新。

銅陵市有機(jī)垃圾體系建立的背景

銅陵市有機(jī)垃圾處理體系建立的路線圖

1、生活垃圾處置的四個(gè)分類

銅陵市生活垃圾設(shè)計(jì)成四個(gè)分類：“其他垃圾”、“有害垃圾”、“可回收垃圾”、“廚余垃圾”。

生活垃圾處置的四個(gè)分類

銅陵隆中環(huán)保餐廚廢棄物項(xiàng)目

2、具體措施和做法

在源頭收集方面，銅陵市在辦公室、居民小區(qū)、集中投放點(diǎn)設(shè)置四類垃圾處理桶。

源頭收集設(shè)施

收運(yùn)流程為銅陵市餐廚采用收集、運(yùn)輸、處置一體化模式。城管部門全程保姆式服務(wù)，包括協(xié)作上門簽約等，后餐飲企業(yè)(食堂)自行投放指定地點(diǎn)，后由隆中公司定時(shí)桶車直運(yùn)。

收運(yùn)流程

垃圾分類小區(qū)的廚余垃圾，居民投放后，由物業(yè)公司保潔人員負(fù)責(zé)收集，在破袋后拖運(yùn)至指定地點(diǎn)，由隆中環(huán)保公司運(yùn)輸至餐廚廢棄物處理廠。

收運(yùn)流程

制度配套上，銅陵市在“有機(jī)垃圾”、“餐廚垃圾”、“廚余垃圾”方面都有相關(guān)的辦法和規(guī)定出臺(tái)，如有機(jī)垃圾的《銅陵市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》、餐廚垃圾方面的《銅陵市餐廚廢棄物管理辦法》。

制度配套

在政府監(jiān)管上，具體措施做法包括四項(xiàng)：

細(xì)化分類方式：采用定時(shí)、定點(diǎn)投放，優(yōu)化垃圾投放點(diǎn)設(shè)置，精細(xì)化管理;

加大監(jiān)督指導(dǎo)：采用垃圾分類指導(dǎo)員、志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)場指導(dǎo)垃圾分類;

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：試行垃圾分類“實(shí)名制”、垃圾袋編碼等方式，開展積分兌換活動(dòng);

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：采用新聞媒體報(bào)道、垃圾分類進(jìn)校園、垃圾分類知識競賽等形式普及垃圾分類知識，提高居民垃圾分類知曉率和認(rèn)同感。

陳敬喜介紹，對于餐廚垃圾的集中整治，城管隊(duì)伍每天都會(huì)對1673家餐廚垃圾定點(diǎn)進(jìn)行抽檢，對于投放品質(zhì)不高的進(jìn)行相應(yīng)警告。

餐廚垃圾的集中整治和不定期巡察抽檢、行政執(zhí)法

對于廚余垃圾，主要采取“上門勸導(dǎo)”、“分類督導(dǎo)”、“桶邊志愿者監(jiān)督”等方式，陳敬喜指出，居民宣傳必須要進(jìn)行面對面交流，同時(shí)“分類督導(dǎo)”的方式對于發(fā)動(dòng)公共參與非常有效，對于建立垃圾分類體系非常有價(jià)值。

廚余垃圾的上門勸導(dǎo)、分類督導(dǎo)、桶邊志愿者監(jiān)督

二、“無廢城市”示范建設(shè)中有機(jī)垃圾處理體系展望

陳敬喜表示，“無廢城市”示范建設(shè)對銅陵市來講既是壓力更是動(dòng)力，城管部門和方案編制組對于“有機(jī)垃圾處理體系”的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行了一系列的工作設(shè)定。

1、銅陵市“無廢城市”示范建設(shè)中有機(jī)垃圾處理體系目標(biāo)、任務(wù)的設(shè)定

陳敬喜介紹，“無廢城市”示范建設(shè)總體設(shè)想是“通過技術(shù)和政策制度創(chuàng)新，體制機(jī)制的完善和精細(xì)化的管控、市場資本及專業(yè)公司的介入，構(gòu)建主體明確、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理精細(xì)的現(xiàn)代化城市生活垃圾管理體系，形成長效管理機(jī)制”。

“無廢城市”示范建設(shè)總體設(shè)想

陳敬喜介紹，銅陵“無廢城市”示范建設(shè)綜合管理目標(biāo)為“減量化”、“資源化”、“無害化”、“信息化”、“精細(xì)化”。有六大建設(shè)任務(wù)：即“建立生活垃圾分類管理制度、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”;“強(qiáng)化有機(jī)垃圾處理體制機(jī)制建設(shè)，提升管理服務(wù)能力”;“引導(dǎo)綠色生活方式，持續(xù)推進(jìn)人均生活垃圾減量化”;“提高有機(jī)廢棄物處置能力，保障有機(jī)垃圾的無害化處置”;“持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，提升有機(jī)垃圾的分類品質(zhì)，促進(jìn)后端的有效利用”;“鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，形成有機(jī)垃圾減量化和資源化技術(shù)示范”。

“無廢示范城市”六大建設(shè)任務(wù)

“無廢城市”示范建設(shè)項(xiàng)目清單

2、具體建設(shè)路徑和方向

在具體建設(shè)路徑和方向上，銅陵市提出三種策略，即“領(lǐng)跑”、“并跑”、“跟跑”，同時(shí)提出三個(gè)原則，即“全面發(fā)動(dòng)，全民參與”;“合理規(guī)劃、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”;“循序漸進(jìn)、打持久戰(zhàn)”。

“無廢城市”示范建設(shè)的三種策略

“無廢城市”示范建設(shè)三個(gè)原則

2.1制度引領(lǐng)

陳敬喜表示，健全的政策法規(guī)是實(shí)現(xiàn)“無廢城市”的重要手段，通過相應(yīng)的制度引領(lǐng)，地方立法，政策性文件制訂，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，健全政策法規(guī)和制度體系。

2.2技術(shù)創(chuàng)新

同時(shí)新技術(shù)、新材料和新工藝的發(fā)展和應(yīng)用，將給城市源有機(jī)垃圾管理帶來便利，為實(shí)現(xiàn)“無廢城市”提供更多可能。

“技術(shù)創(chuàng)新”為實(shí)現(xiàn)“無廢城市”提供更多可能

2.3項(xiàng)目帶動(dòng)和市場培育

陳敬喜指出，政府是“無廢城市”建設(shè)的主要責(zé)任人，但有機(jī)廢物收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)比較復(fù)雜，技術(shù)要求高，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本及專業(yè)公司的積極性，提升政府部門的管理效能。銅陵“無廢城市”體系建設(shè)很大部分依靠企業(yè)支撐，希望通過項(xiàng)目帶動(dòng)和市場培育帶動(dòng)整個(gè)體系的建立和完善。

回收利用處置產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展和骨干企業(yè)的培養(yǎng)

2.4強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)

政府的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、處置在工作過程中扮演著很重要的角色，考驗(yàn)政府的服務(wù)能力，陳敬喜表示，在強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)中，提出要“各部門分工明確”、“多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管”、“開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查”、“促進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管”、“推動(dòng)公開透明”。

強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)

在監(jiān)管體系建設(shè)中，采取四大保障措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：將垃圾分類納入市有關(guān)部門績效考核。由市長和書記任組長推動(dòng)整個(gè)示范市建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。市城管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促履責(zé)、定期通報(bào)。各區(qū)縣按要求建立機(jī)制，建立成效評估機(jī)制;

二是加大技術(shù)指導(dǎo)：出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)行業(yè)指南;

三是完善市場保障：通過統(tǒng)籌生活垃圾領(lǐng)域財(cái)政扶持政策框架、綠色企業(yè)信貸優(yōu)惠等方式獲得財(cái)政的支持;

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)：通過多種方法、措施、手段加強(qiáng)理念引導(dǎo)。

強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)四大保障措施

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