近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》全文如下。

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察工作，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等要求，制定本規(guī)定。

第二條　中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設(shè)立專職督察機構(gòu)，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

第三條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，強化督察問責(zé)、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

第四條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位;堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬，倒逼責(zé)任落實;堅持依規(guī)依法，嚴謹規(guī)范，做到客觀公正;堅持群眾路線，信息公開，注重綜合效能;堅持求真務(wù)實，真抓實干，反對形式主義、官僚主義。

第五條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。

原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，應(yīng)當對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”;針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項督察。

第六條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察實施規(guī)劃計劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后實施。年度工作計劃應(yīng)當明確當年督察工作具體安排，以保障五年規(guī)劃任務(wù)落實到位。

第二章　組織機構(gòu)和人員

第七條　成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由黨中央、國務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。

第八條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

(一)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，研究在實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作中的具體貫徹落實措施;

(二)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署;

(三)向黨中央、國務(wù)院報告中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作有關(guān)情況;

(四)審議中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度規(guī)范、督察報告;

(五)聽取中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)工作情況的匯報;

(六)審議中央生態(tài)環(huán)境保護督察其他重要事項。

第九條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的職責(zé)是：

(一)向中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況，組織落實領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù);

(二)負責(zé)擬訂中央生態(tài)環(huán)境保護督察法規(guī)制度、規(guī)劃計劃、實施方案，并組織實施;

(三)承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的組織協(xié)調(diào)工作;

(四)承擔(dān)督察報告審核、匯總、上報，以及督察反饋、移交移送的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作;

(五)指導(dǎo)省、自治區(qū)、直轄市開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作;

(六)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第十條　根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔(dān)具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察組設(shè)組長、副組長。督察組實行組長負責(zé)制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

建立組長人選庫，由中央組織部商生態(tài)環(huán)境部管理。組長、副組長人選由中央組織部履行審核程序。

組長、副組長根據(jù)每次中央生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)確定并授權(quán)。

第十一條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應(yīng)當具備下列條件：

(一)理想信念堅定，對黨忠誠，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致;

(二)堅持原則，敢于擔(dān)當，依法辦事，公道正派，清正廉潔;

(三)遵守紀律，嚴守秘密;

(四)熟悉中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作或者相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的業(yè)務(wù)能力;

(五)身體健康，能夠勝任工作要求。

第十二條　加強中央生態(tài)環(huán)境保護督察隊伍建設(shè)，選配中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應(yīng)當嚴格標準條件，對不適合從事督察工作的人員應(yīng)當及時予以調(diào)整。

第十三條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員實行任職回避、地域回避、公務(wù)回避，并根據(jù)任務(wù)需要進行輪崗交流。

第三章　督察對象和內(nèi)容

第十四條　中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括：

(一)省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門;

(二)承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門;

(三)從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè);

(四)其他中央要求督察的單位。

第十五條　中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：

(一)學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況;

(二)貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況;

(三)國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況;

(四)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進落實情況和長效機制建設(shè)情況;

(五)突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況;

(六)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況;

(七)對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況;

(八)生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況;

(九)其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項。

第十六條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)情況等，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。

第十七條　中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察直奔問題、強化震懾、嚴肅問責(zé)，督察事項主要包括：

(一)黨中央、國務(wù)院明確要求督察的事項;

(二)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題;

(三)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件;

(四)其他需要開展專項督察的事項。

第十八條　中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察、“回頭看”的有關(guān)工作安排應(yīng)當報黨中央、國務(wù)院批準。

中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察的組織形式、督察對象和督察內(nèi)容應(yīng)當根據(jù)具體督察事項和要求確定。重要專項督察的有關(guān)工作安排應(yīng)當報黨中央、國務(wù)院批準。

第四章　督察程序和權(quán)限

第十九條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

第二十條　督察準備工作主要包括以下事項：

(一)向黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門和單位了解被督察對象有關(guān)情況以及問題線索;

(二)組織開展必要的摸底排查;

(三)確定組長、副組長人選，組成中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展動員培訓(xùn);

(四)制定督察工作方案;

(五)印發(fā)督察進駐通知，落實督察進駐各項準備工作。

第二十一條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐時間應(yīng)當根據(jù)具體督察對象和督察任務(wù)確定。督察進駐主要采取以下方式開展工作：

(一)聽取被督察對象工作匯報和有關(guān)專題匯報;

(二)與被督察對象黨政主要負責(zé)人和其他有關(guān)負責(zé)人進行個別談話;

(三)受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報;

(四)調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料;

(五)對有關(guān)地方、部門、單位以及個人開展走訪問詢;

(六)針對問題線索開展調(diào)查取證，并可以責(zé)成有關(guān)地方、部門、單位以及個人就有關(guān)問題做出書面說明;

(七)召開座談會，列席被督察對象有關(guān)會議;

(八)到被督察對象下屬地方、部門或者單位開展下沉督察;

(九)針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施約見或者約談;

(十)提請有關(guān)地方、部門、單位以及個人予以協(xié)助;

(十一)其他必要的督察工作方式。

第二十二條　督察進駐結(jié)束后，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)形成督察報告，如實報告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。

督察報告應(yīng)當以適當方式與被督察對象交換意見，經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報黨中央、國務(wù)院。

第二十三條　督察報告經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后，由中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向被督察對象反饋，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確督察整改工作要求。

第二十四條　督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織(人事)部門。

對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委或者被督察對象。

對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償;需要提起公益訴訟的，移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。

對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

第二十五條　被督察對象應(yīng)當按照督察報告制定督察整改方案，在規(guī)定時限內(nèi)報黨中央、國務(wù)院。

被督察對象應(yīng)當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，并在規(guī)定時限內(nèi)向黨中央、國務(wù)院報送督察整改落實情況。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當對督察整改落實情況開展調(diào)度督辦，并組織抽查核實。對整改不力的，視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施，壓實責(zé)任，推動整改。

第二十六條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件、資料應(yīng)當按照要求整理保存，需要歸檔的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條　加強邊督邊改工作。對督察進駐過程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應(yīng)當立行立改，堅決整改，確保有關(guān)問題查處到位、整改到位。

第二十八條　加強督察問責(zé)工作。對不履行或者不正確履行職責(zé)而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當依紀依法嚴肅、精準、有效問責(zé);對該問責(zé)而不問責(zé)的，應(yīng)當追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十九條　加強信息公開工作。中央生態(tài)環(huán)境保護督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關(guān)突出問題和案例、督察報告主要內(nèi)容、督察整改方案、督察整改落實情況，以及督察問責(zé)有關(guān)情況等，應(yīng)當按照有關(guān)要求對外公開，回應(yīng)社會關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

第五章　督察紀律和責(zé)任

第三十條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察應(yīng)當嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實各項廉政規(guī)定。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進駐期間應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立臨時黨支部，落實全面從嚴治黨要求，加強督察組成員教育、監(jiān)督和管理。

第三十一條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示報告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應(yīng)當向中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室請示報告，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置。

第三十二條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當嚴格落實各項保密規(guī)定。督察組成員應(yīng)當嚴格保守中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作秘密，未經(jīng)批準不得對外發(fā)布或者泄露中央生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)情況。

第三十三條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組不得干預(yù)被督察對象正常工作，不處理被督察對象的具體問題。

第三十四條　中央生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當嚴格遵守中央生態(tài)環(huán)境保護督察紀律、程序和規(guī)范，正確履行職責(zé)。督察組成員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務(wù)處分;涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：

(一)不按照工作要求開展督察，導(dǎo)致應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題沒有發(fā)現(xiàn)的;

(二)不如實報告督察情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的;

(三)工作中超越權(quán)限，或者不按照規(guī)定程序開展督察工作，造成不良后果的;

(四)利用督察工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的;

(五)泄露督察工作秘密的;

(六)有違反督察工作紀律的其他行為的。

第三十五條　生態(tài)環(huán)境部以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應(yīng)當加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織協(xié)調(diào)。對生態(tài)環(huán)境保護督察工作組織協(xié)調(diào)不力，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十六條　有關(guān)部門和單位應(yīng)當支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)境保護督察。對違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕支持協(xié)助中央生態(tài)環(huán)境保護督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十七條　被督察對象應(yīng)當自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察，積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展工作，如實向督察組反映情況和問題。被督察對象及其工作人員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務(wù)處分;涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：

(一)故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的;

(二)拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的;

(三)指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的;

(四)拒不配合現(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證的;

(五)無正當理由拒不糾正存在的問題，或者不按照要求推進整改落實的;

(六)對反映情況的干部群眾進行打擊、報復(fù)、陷害的;

(七)采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)對督察的;

(八)其他干擾、抵制中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作的情形。

第三十八條　被督察對象地方、部門和單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員有本規(guī)定第三十四條所列行為的，應(yīng)當向有關(guān)機關(guān)反映。

第六章　附則

第三十九條　生態(tài)環(huán)境保護督察實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級督察體制。各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察，作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，形成督察合力。省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察可以采取例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察等方式開展工作，嚴格程序，明確權(quán)限，嚴肅紀律，規(guī)范行為。

地市級及以下地方黨委和政府應(yīng)當依規(guī)依法加強對下級黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

第四十條　省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。

第四十二條　本規(guī)定自2019年6月6日起施行。

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