6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案），這是我國(guó)國(guó)家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法，此次“草案”將極大地推動(dòng)我國(guó)土壤污染防治工作。

候場(chǎng)門外的企業(yè)，正在等待市場(chǎng)開閘，但是實(shí)力將是最終入場(chǎng)券，比拼實(shí)力，資本、技術(shù)缺一不可。

土壤監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)迎來機(jī)會(huì)

我國(guó)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，土壤總的超標(biāo)率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

在此次“草案”中明確規(guī)定：土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險(xiǎn)，尤其是針對(duì)農(nóng)田耕地。

對(duì)于污染土地，確實(shí)需要修復(fù)的，要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費(fèi)用，要向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償。對(duì)建設(shè)用地的土壤修復(fù)，草案做了更加細(xì)致的規(guī)定，如要委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理、完工后要另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)估。

這意味著具有土壤污染監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)商的企業(yè)將迎來風(fēng)口，聚光科技(杭州)股份有限公司、江蘇天瑞儀器股份有限公司、澳實(shí)分析檢測(cè)(上海)有限公司等在這些在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)一席之地的環(huán)保企業(yè)，將迎來更大的市場(chǎng)。

土壤修復(fù)市場(chǎng)剛剛起步，污染土壤修復(fù)效果評(píng)價(jià)的研究相對(duì)滯后，修復(fù)效果評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)于技術(shù)的要求勢(shì)必更高，企業(yè)并購，資本入駐，技術(shù)購買將加速評(píng)估業(yè)的提升。

PPP訂單將進(jìn)一步釋放????

對(duì)于土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施，草案也有特別的規(guī)定：國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)運(yùn)作方式參與土壤污染防治工作；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等，以及對(duì)涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等工作，加強(qiáng)績(jī)效管理，確保資金使用的效益；國(guó)家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金。

從上述草案內(nèi)容可以看出，在國(guó)家大力推行PPP項(xiàng)目的當(dāng)下，政府外包的土壤治理項(xiàng)目將進(jìn)一步得到釋放。

相關(guān)項(xiàng)目在今年的PPP訂單中已經(jīng)顯山露水。一些有實(shí)力的企業(yè)，比如蒙草生態(tài)、東方園林、高能環(huán)境、永清環(huán)保等企業(yè)，已經(jīng)在土壤修復(fù)領(lǐng)域做了技術(shù)和科研準(zhǔn)備，有的企業(yè)已經(jīng)在土壤修復(fù)PPP項(xiàng)目上有所斬獲。

蒙草生態(tài)以“科研＋修復(fù)”的模式，成立蒙草土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)中心，標(biāo)志著正式進(jìn)軍土壤修復(fù)領(lǐng)域，今年蒙草生態(tài)在PPP項(xiàng)目上斬獲頗多，這為今后的土壤修復(fù)的PPP訂單打下基礎(chǔ)。

在PPP項(xiàng)目上“全面發(fā)展”的東方園林，從今年公司斬獲的項(xiàng)目來看，開始涉及土壤治理訂單，比如，濟(jì)寧市任城區(qū)濟(jì)北采煤塌陷地綜合治理PPP項(xiàng)目，就包含城市礦山修復(fù)業(yè)務(wù)，是東方園林在土壤修復(fù)領(lǐng)域的重大突破。

國(guó)內(nèi)最早出海用資本換技術(shù)的永清環(huán)保，不久前中標(biāo)黃河上游白銀段東大溝流域重金屬污染整治及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，為其強(qiáng)大的土壤治理能力做了一個(gè)背書。

從事環(huán)境修復(fù)的高能環(huán)境，2016年就拿到13億的土壤修復(fù)訂單，行業(yè)訂單排名第一，市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)在政策和市場(chǎng)雙重策勵(lì)下，高能環(huán)境2017年修復(fù)項(xiàng)目或?qū)⒎?/p>

并購潮即將開啟

政策從來都是資本市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，一些看中土壤修復(fù)市場(chǎng)的企業(yè)或資本大鱷，必將通過并購的方式分享其中的利益。

以2015年“水十條”發(fā)布后為例，當(dāng)年，由于政策與市場(chǎng)的共同驅(qū)動(dòng)，不少資本大鱷跨界環(huán)保操刀水處理，以中國(guó)中車進(jìn)軍農(nóng)村水處理、中信集團(tuán)專設(shè)環(huán)保子公司覆蓋水業(yè)務(wù)、葛洲壩集團(tuán)收購凱丹水務(wù)75%的股權(quán)、中國(guó)中鐵扎根污水處理工程市場(chǎng)等“巨鱷”為代表，多家大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域，使水處理領(lǐng)域成為了資本逐鹿的新領(lǐng)地。

對(duì)于土壤治理這塊萬億市場(chǎng)的“大蛋糕”，嗅覺靈敏的企業(yè)自然不會(huì)錯(cuò)過良機(jī)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年一年內(nèi)，全國(guó)新增土壤修復(fù)企業(yè)上千家，創(chuàng)業(yè)者們?cè)诩夹g(shù)領(lǐng)域各種創(chuàng)新，跨界者也躍躍欲試。但是，目前我國(guó)與土壤修復(fù)相關(guān)的公司多數(shù)是工程公司，這里面有專業(yè)的修復(fù)公司，而更多的則是由土建公司轉(zhuǎn)型而來，市場(chǎng)大規(guī)模打開后，必將對(duì)專業(yè)梯隊(duì)進(jìn)行重構(gòu)。

而重構(gòu)的過程，自然離不開資本，以今年年初博世科購買加拿大RX公司100%股權(quán)，快速引入土壤污染場(chǎng)地的識(shí)別、評(píng)估、修復(fù)技術(shù)為代表，以資本換取技術(shù)，出海并購是成為一些資本實(shí)力雄厚的企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，但對(duì)于看重本土技術(shù)的大公司，也一定會(huì)選擇一些技術(shù)技術(shù)好或具有先進(jìn)設(shè)備研發(fā)能力但市場(chǎng)局面尚未打開的小公司進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)姻。

中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)空間并不僅僅在土壤修復(fù)上，它將是包括監(jiān)測(cè)、修復(fù)、評(píng)估等領(lǐng)域在內(nèi)的整個(gè)土壤產(chǎn)業(yè)鏈的爆發(fā)。有強(qiáng)大資本和野心的企業(yè)，必將通過并購開疆?dāng)U土，為其業(yè)務(wù)鏈條加碼。

 來源:生態(tài)資本論  作者:冶華

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