編者按

環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)近日簽訂《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《合作協(xié)議》），為即將發(fā)布半年報(bào)的上市公司再添新規(guī)。下一步，兩部委將在執(zhí)行層面發(fā)力，建立完整的環(huán)境信息披露監(jiān)管鏈條，引導(dǎo)企業(yè)由自愿披露轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性披露。

作為資本市場(chǎng)的重要基石，上市公司往往發(fā)揮著一定的表率作用，能源行業(yè)也不例外。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分火電、煤炭、石化等行業(yè)上市公司，在環(huán)境信息披露方面的表現(xiàn)并不盡如人意，態(tài)度不積極、披露不到位等情況頻發(fā)。

6月即將收尾，各大上市公司也將迎來(lái)半年業(yè)績(jī)的發(fā)布，而環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)近日簽署的《合作協(xié)議》，讓業(yè)績(jī)報(bào)告中的環(huán)境信息披露再度受到關(guān)注。針對(duì)部分上市公司在披露中“打太極”的消極態(tài)度，業(yè)內(nèi)專家呼吁應(yīng)盡快彌補(bǔ)立法及制度空白，進(jìn)一步規(guī)范上市公司的環(huán)境信息公開。據(jù)了解，除用于通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的臨時(shí)報(bào)告外，上市公司環(huán)境信息披露的載體主要為企業(yè)業(yè)績(jī)報(bào)告及社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

環(huán)境信息披露不足

按照新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)如實(shí)向社會(huì)公開主要污染物的相關(guān)排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。以環(huán)保部劃定的16類重污染行業(yè)為范疇，記者梳理多份能源企業(yè)近兩年的業(yè)績(jī)及社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并參照權(quán)威統(tǒng)計(jì)獲悉，火電、煤炭、石化等行業(yè)中，上市公司整體表現(xiàn)并不理想，盡管不乏上海電力、中國(guó)神華等態(tài)度積極者，但總體上仍有較大提升空間。

5月最新發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境信息披露指數(shù)（2017中期綜合報(bào)告）》，在上交所篩選了16個(gè)行業(yè)的170家上市公司作為樣本，對(duì)其2015年業(yè)績(jī)報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、環(huán)境報(bào)告書等進(jìn)行了分析。綜合環(huán)保目標(biāo)、環(huán)境治理、企業(yè)減排等多項(xiàng)指標(biāo)，再以百分制換算，火電、煤炭行業(yè)的環(huán)境信息披露指數(shù)均處及格線以下，石化行業(yè)不足70分。

例如，在某煤炭上市公司的披露中，記者注意到，其僅用“認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排”、“從源頭抓起以點(diǎn)帶面”等模糊字樣，闡述了重點(diǎn)污染物減排工作。但應(yīng)對(duì)措施、資金投入、減排量等關(guān)鍵指標(biāo)，卻并未顯現(xiàn)。

“企業(yè)更愿披露自身的環(huán)境政策、環(huán)保愿景，及環(huán)保設(shè)施投資建設(shè)情況，但對(duì)合作對(duì)象的環(huán)保要求、碳減排等具體指標(biāo)涉及較少?！眻?bào)告牽頭人、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青告訴記者。他同時(shí)表示，因受政府部門重點(diǎn)監(jiān)管和規(guī)制，國(guó)有企業(yè)的自覺意識(shí)及披露能力相對(duì)較高。

類似情況，也出現(xiàn)在公眾環(huán)境研究中心的統(tǒng)計(jì)中?！拔覀冋?lián)合證監(jiān)會(huì)下屬研究院，對(duì)2016年上市公司環(huán)境信息披露進(jìn)行整理，但情況不盡如人意?！痹撝行木G色金融部門經(jīng)理李云莎向記者舉例。如在環(huán)境違規(guī)及整改方面，煤炭開采和洗選行業(yè)7成上市公司沒(méi)有進(jìn)行披露；電力、熱力行業(yè)37家上市公司中，有13家未作出說(shuō)明?！按送?，部分企業(yè)將環(huán)境信息與捐贈(zèng)、‘三農(nóng)’等內(nèi)容混在一起，且多數(shù)企業(yè)持‘家丑不可外揚(yáng)’的態(tài)度，自然報(bào)喜不報(bào)憂。”

約束機(jī)制尚未成型

實(shí)際上，除新環(huán)保法外，證監(jiān)會(huì)也發(fā)布了《上市公司環(huán)境信息披露指引》等多項(xiàng)要求，并將環(huán)境指標(biāo)作為企業(yè)并購(gòu)重組、沖刺IPO的重要考評(píng)。重重門檻下，環(huán)境信息披露為何仍缺“干貨”？

2012年起，北京化工大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任劉學(xué)之便牽頭撰寫中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告。她發(fā)現(xiàn)，由于上市公司多為利益導(dǎo)向，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，披露環(huán)境信息的潛在危害遠(yuǎn)大于好處。有的企業(yè)含糊其辭、泛泛而談，還有些本身做得不錯(cuò)，卻也在關(guān)鍵地方“躲著走”，不詳細(xì)公開。

“現(xiàn)有政策、制度等多為指導(dǎo)性意見，并無(wú)強(qiáng)制性約束。企業(yè)全憑自愿，做好了是錦上添花，但披露越多越有可能引起關(guān)注，稍有不慎極易出現(xiàn)紕漏，甚至因某些敏感指標(biāo)被誤讀而影響企業(yè)形象及投資者關(guān)系，企業(yè)索性選擇了避重就輕、閉口不談?！眲W(xué)之稱。

一位不便透露姓名的上市公司人士直言，“說(shuō)多了沒(méi)獎(jiǎng)勵(lì)，說(shuō)少也無(wú)處罰。披露越多，在此方面的投入也就越多，多一事不如少一事。”

而此番態(tài)度，正是李云莎的擔(dān)憂之處?！耙环矫?，由于缺乏明確的獎(jiǎng)懲措施，企業(yè)無(wú)論是否披露、披露多少、質(zhì)量?jī)?yōu)劣，結(jié)果都沒(méi)有差別。另一方面，企業(yè)目前的環(huán)境違法成本相對(duì)較低，即便受到處罰，罰金較其營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額顯得微不足道，難以有效撼動(dòng)企業(yè)。”她向記者透露，該現(xiàn)象目前已引起證監(jiān)會(huì)的重視，相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制有望在今年晚些時(shí)候出臺(tái)。

李志青還表示，上市公司環(huán)境信息披露的同時(shí)還涉及環(huán)保與證監(jiān)兩部門工作，但此前并未真正形成合力?！爸挥袑I(yè)部門的力量加上監(jiān)管部門的執(zhí)法，才能打通信息披露的通道。”

應(yīng)形成完整監(jiān)管鏈條

正如李志青所言，環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)的合作正在逐步強(qiáng)化。環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，雙方將共同完善環(huán)境信息披露的內(nèi)容、渠道等建設(shè)，并采取差別化監(jiān)管措施，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與證券市場(chǎng)獲得“雙贏”。證監(jiān)會(huì)副主席姜洋也稱，將從監(jiān)管理念、制度設(shè)計(jì)、審核把關(guān)、日常監(jiān)管等方面入手，形成完整的環(huán)境信息披露監(jiān)管鏈條。

“從自愿披露到強(qiáng)制性披露，是國(guó)家層面環(huán)保執(zhí)法要硬的充分體現(xiàn)，也是保障公眾的環(huán)境知情權(quán)?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、首席政策專家駱建華如是說(shuō)。在他看來(lái)，投資者也應(yīng)擦亮眼睛，對(duì)于污染嚴(yán)重或不披露環(huán)保信息的上市公司，不要被其“污染”的財(cái)報(bào)所蒙蔽。只有切身感受到資本市場(chǎng)的壓力，才能促進(jìn)企業(yè)積極公開環(huán)境信息。

監(jiān)管的口子不斷收緊，上市公司究竟需披露哪些環(huán)境信息？采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士建議，包括二氧化碳、氮氧化物、污水等主要排放物，企業(yè)環(huán)保投入及因污染造成的環(huán)境負(fù)債，企業(yè)運(yùn)行中的能源消耗，環(huán)境管理及績(jī)效等信息，都應(yīng)納入硬性指標(biāo)。

“證監(jiān)會(huì)去年公布的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號(hào)》，要求重點(diǎn)排污上市公司及其子公司，按規(guī)定披露主要污染物、特征污染物的排放情況，及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行等信息。但因缺乏統(tǒng)一規(guī)范，披露出的信息質(zhì)量、格式千差萬(wàn)別。內(nèi)容闡述、披露格式同樣亟待完善?！崩钤粕a(bǔ)充。

李志青也稱，相關(guān)部門應(yīng)細(xì)化措施和標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境信息披露出具更有針對(duì)性、更為精細(xì)化的要求，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境管理、企業(yè)監(jiān)控到獎(jiǎng)懲機(jī)制等全流程的覆蓋。

評(píng)論：環(huán)境信息披露莫成“霧里看花”

披露環(huán)境信息是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的保障。既有助于掌握不同污染特征企業(yè)的環(huán)境水平，也是倒逼企業(yè)治污減排的措施之一。曾幾何時(shí)，這項(xiàng)工作卻成為部分企業(yè)眼中的“負(fù)擔(dān)”，敷衍了事、甚至漠視。

被稱為“中國(guó)黃金第一股”的紫金礦業(yè)，就曾因瞞報(bào)泄露事故長(zhǎng)達(dá)9天、后又發(fā)生二次污染而被推上輿論風(fēng)口浪尖，公眾聲討一時(shí)間此起彼伏。然而，其董事長(zhǎng)竟對(duì)此聲稱：圍墻內(nèi)的事情，企業(yè)自己負(fù)責(zé)；之外的事情，政府負(fù)責(zé)。此后，該上市公司相繼遭遇停牌、股價(jià)暴跌，被處罰金956萬(wàn)元，損失超過(guò)4000萬(wàn)元。

類似的警鐘一次次敲響，卻仍有企業(yè)無(wú)動(dòng)于衷。環(huán)境信息公開，是公眾參與環(huán)保的重要前提；拒絕信息透明和公眾監(jiān)督的企業(yè)，必將成為污染蔓延的天然“溫床”。唯有如實(shí)披露、規(guī)范披露、詳盡披露，企業(yè)與公眾之間才能實(shí)現(xiàn)信息互通、良性互動(dòng)。因此，莫讓環(huán)境信息披露成為“霧里看花”。

來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)  作者:朱妍

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