據(jù)北京日報6月10日消息，為深入貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，確保順利完成承諾的到2020年底農(nóng)村改革發(fā)展目標任務，結(jié)合北京市實際，特制定《關(guān)于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作方案》。

全文如下：

一、加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，營造鄉(xiāng)村新面貌

(一)實施“百村示范、千村整治”工程專項行動。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，扎實推進北京市美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃。聚力打造“百村示范”，培育一批體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕總要求，具有北京特色的鄉(xiāng)村振興示范村，探索可復制可推廣的鄉(xiāng)村發(fā)展建設路徑和長效機制。滾動推進“千村整治”，按照“清臟、治亂、增綠、控污”要求，每年集中推進1000個左右村莊人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設工作，打造集中連片、點線面結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村風景線。重點抓好通往2022年冬奧會場館、2019年世園會園區(qū)、雁棲湖國際會議中心、大興國際機場、北京城市副中心的主要道路沿線和周邊村莊以及通州區(qū)、延慶區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設，形成近中遠相結(jié)合、可學可看的美麗鄉(xiāng)村樣板群。到2020年底，美麗鄉(xiāng)村建設取得重要進展，初步創(chuàng)建100個左右示范引領村，高水平完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務，保障長效管護機制有效運轉(zhuǎn)。

(二)開展村莊清潔專項行動。以“村村戶戶搞衛(wèi)生，干干凈凈迎金秋”為主題，廣泛動員、精心組織，全面清理房前屋后、村街巷道、田間地頭、河塘溝渠的垃圾、柴草、雜物、畜禽糞污等，著力解決垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂寫亂貼、畜禽亂撒亂跑等環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象和不文明行為，確保全市村莊干凈整潔有序。

(三)推進農(nóng)村廁所革命專項行動。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所、旅游景區(qū)廁所升級改造力度，逐步消滅旱廁和非衛(wèi)生公廁。合理選擇改造模式，加快推進未改或未達標的戶用廁所建設改造。到2020年底，90%以上行政村公共衛(wèi)生廁所達到三類以上標準，98%的戶廁達到衛(wèi)生廁所要求。

(四)推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動。鞏固完善“村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的垃圾運轉(zhuǎn)處理體系，繼續(xù)開展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建活動。扎實推進非正規(guī)垃圾堆放點、拆違后建筑垃圾的整治，并加強整治后場地的監(jiān)管利用。到2020年底，99%的行政村生活垃圾得到處理，非正規(guī)垃圾堆放點整治全面完成，基本實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設施和服務全覆蓋。

(五)推進農(nóng)村生活污水治理專項行動。因地制宜，集中或分散建設污水收集處理設施，逐村制定技術(shù)方案，與廁所革命專項行動做好銜接。落實“河長制”，以河塘溝渠為重點開展清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)。研究制定全面完成農(nóng)村生活污水治理任務的計劃方案，明確時間表、路線圖。到2020年底，全市農(nóng)村污水處理設施村莊覆蓋率達到50%以上，其中，城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村的污水處理設施覆蓋率達到90%以上。

(六)推進鄉(xiāng)村綠化美化專項行動。推進村莊公共空間、道路兩側(cè)、農(nóng)田林網(wǎng)、庭院等綠化美化，積極發(fā)展林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，在村頭巷尾、房前屋后、河旁渠邊、零星空閑地等，依據(jù)規(guī)劃拆違還綠、留白增綠、見空插綠，實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。到2020年底，累計創(chuàng)建1000個綠色村莊。

(七)推進“四好農(nóng)村路”建設專項行動。深化鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，提高鄉(xiāng)村公路大修比例，加強鄉(xiāng)村公路安全生命防護工程建設。到2020年底，行政村通公交(客車)達到全覆蓋，基本實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”的“四好農(nóng)村路”總目標。

二、夯實都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(八)持續(xù)深化農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向。鞏固農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”成果，大力實施精耕細作的農(nóng)藝模式，切實轉(zhuǎn)變粗放經(jīng)營方式。規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場養(yǎng)殖投入品使用，推廣節(jié)水節(jié)地清潔養(yǎng)殖工藝。強化永久基本農(nóng)田建設保護，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間劃定。加強高標準農(nóng)田建設，繼續(xù)推進高效節(jié)水灌溉工程實施，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。推廣水肥一體化和精準施肥技術(shù)，有序推進果菜有機肥替代行動。大力推進生物防治，提高綠色農(nóng)藥施用比例。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，堅持疫情防控和優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩手抓，確保畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)安全有序。到2020年底，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉基本實現(xiàn)全覆蓋，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.75以上，農(nóng)業(yè)年用新水控制在4.5億立方米左右，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%。

(九)不斷強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。制定實施北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃，形成集研發(fā)、展示、示范、交易、服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。制定實施平谷區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新三年行動計劃，探索“政府+科研院所高等學校+企業(yè)”的合作模式，打造產(chǎn)學研深度融合平臺，建設北京平谷國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和北京京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設，推進農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)應用。到2020年底，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到75%。

(十)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。扎實推進北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管體系，加快建設并完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品追溯及質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。深入推進全程標準化生產(chǎn)，加快推進綠色有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。支持“一村一品”、專業(yè)村鎮(zhèn)建設，培育獨特品種、特殊品質(zhì)、特定區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品，恢復示范一批北京“老口味”農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)開展“北京農(nóng)業(yè)好品牌”評選活動。到2020年底，自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率達到98%以上，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證覆蓋率達到75%以上，形成名優(yōu)品牌100個，全市整建制創(chuàng)建成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

(十一)加強鄉(xiāng)村流通現(xiàn)代化建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程，充分利用電商平臺，打造線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村流通新模式。引導和支持品牌連鎖企業(yè)將服務網(wǎng)點和服務功能向鄉(xiāng)村延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率。

(十二)推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。對規(guī)模養(yǎng)殖場實施標準化改造提升，建立畜禽糞肥還田利用機制。對養(yǎng)殖場污染實行臺賬管理，限期治理。推進農(nóng)膜、農(nóng)藥及肥料包裝廢棄物回收處置和農(nóng)作物秸稈、林果廢枝綜合利用，推廣一批集成收、儲、運、用的典型模式。到2020年底，全市規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)糞污處理設施裝備全覆蓋，糞污綜合利用率達到90%。

三、聚力精準施策，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

(十三)不折不扣完成低收入村、低收入農(nóng)戶幫扶任務。堅決落實“六個一批”幫扶措施，重點向尚未超過現(xiàn)行標準線、喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶傾斜，突出做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、助殘、住房等方面幫扶工作，基本完成低收入農(nóng)戶危房改造任務，實現(xiàn)較高標準的保障目標?？偨Y(jié)推廣村企、村校對接和社會幫扶的經(jīng)驗，著力扶持低收入村形成一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2020年底，北京市現(xiàn)行標準下的低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過標準線，全市低收入村全部消除。

(十四)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。分區(qū)研究集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，利用符合條件的財政資金所形成的資產(chǎn)以及集體土地經(jīng)營權(quán)依法入股、參股農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。探索創(chuàng)新用地方式，在符合規(guī)劃的前提下，通過鎮(zhèn)域或區(qū)域統(tǒng)籌集體建設用地指標，依法采取由村集體土地使用權(quán)入股、持有異地建設物業(yè)的方式，增加集體收入。聚焦集體經(jīng)濟薄弱村，各區(qū)制定實施“一村一策”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶持方案,市級財政通過以獎代補方式給予適當獎勵。不斷鞏固和擴大新型集體林場試點成果，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟組織的主體作用，按照平原造林管護、規(guī)?；缙?、山區(qū)營林招用本地農(nóng)民分別不低于60%、50%、80%的要求逐一登記造冊，做到人員可核查、信息可追蹤、管理可問效。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。到2020年底，消除一批年集體經(jīng)營收入10萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村。

(十五)加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級。結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，進一步完善土地、資金支持政策，持續(xù)推進生態(tài)溝域、田園綜合體等建設與發(fā)展，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。研究出臺促進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見，配套建立消防、安全、稅收等一系列管理制度，引導建設一批鄉(xiāng)村民宿精品，促進傳統(tǒng)農(nóng)家樂提檔升級。

(十六)積極培育引導各類人才服務鄉(xiāng)村。鼓勵有條件的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)，積極引導科技、旅游管理、文化創(chuàng)意、市場營銷等領域?qū)I(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，更多采取訂單式、套餐式、配送式、一站式服務等培訓方式，2019年培訓新型職業(yè)農(nóng)民2萬人。落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，組織開展“千名干部科技人員進千村入萬戶”活動，確保每村有1名市級鄉(xiāng)村指導員直接聯(lián)系。

四、全面深化農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村要素市場

(十七)深化農(nóng)村土地制度改革。開展承包地確權(quán)登記頒證工作“回頭看”，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)妥審慎開展鎮(zhèn)域(聯(lián)村)承包地土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)試點。鞏固“大棚房”問題整治、淺山區(qū)違法建設治理成果，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主責的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索完善“村地鄉(xiāng)管”等機制，加強土地流轉(zhuǎn)合同備案和經(jīng)營主體資質(zhì)審查。繼續(xù)抓好集體產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌利用、集約減量試點，在對接分區(qū)規(guī)劃的基礎上加快推動實施。研究制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障措施，探索以點狀供地、經(jīng)營租賃、盤活置換等方式支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制定農(nóng)村宅基地建房的管理辦法，加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。繼續(xù)推進大興區(qū)農(nóng)村土地制度三項改革試點。

(十八)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場、新型集體林場、農(nóng)業(yè)“好把式”培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，重視“新農(nóng)人”培育和扶持，現(xiàn)有及新出臺的扶持政策重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。以實行全員注冊、加強成員賬戶管理和提高服務帶動能力為抓手，進一步推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動作用，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

(十九)提升金融服務鄉(xiāng)村振興水平。加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應收賬款融資，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備抵押貸款等業(yè)務。通過貸款貼息、擔保費補貼等方式，降低融資成本。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款試點及成果轉(zhuǎn)化應用。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險保障范圍，增強涉農(nóng)業(yè)務風險防控能力。

五、完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

(二十)加強農(nóng)村基層組織建設。高標準完成村“兩委”換屆選舉，開展新一屆村“兩委”干部培訓工作，實施村級組織成員整體素質(zhì)提升行動。深化農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設，全面推行村“兩委”和村集體經(jīng)濟組織主要負責人個人事項報告、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計等制度。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村派出第一書記，并向鄉(xiāng)村振興任務重的村拓展。

(二十一)加強鄉(xiāng)村治理能力建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心建設，打造“一站式”綜合服務平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務”模式。健全村級議事協(xié)商制度，全面落實“四議一審兩公開”，開展鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建。加強村級權(quán)力有效監(jiān)督，通過法定程序?qū)⒋妩h組織成員特別是紀檢委員推選為村務監(jiān)督委員會主任。深入推進掃黑除惡專項斗爭。嚴厲打擊邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設，做好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解，加強鄉(xiāng)村旅游、交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領域隱患排查和專項治理。

(二十二)加強農(nóng)村精神文明建設。以培育和踐行社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，深入開展移風易俗、弘揚時代新風行動，培育文明鄉(xiāng)風。深入挖掘傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化，保護利用好傳統(tǒng)村落資源，開展“尋找北京最美鄉(xiāng)村”“講述鄉(xiāng)村振興故事”等系列活動，推進鄉(xiāng)情村史陳列室建設，積極培育具有京韻農(nóng)味的鄉(xiāng)村文化。扎實推進延慶區(qū)新時代文明實踐中心建設試點，在各區(qū)謀劃和布局新時代文明實踐中心建設。

六、加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

(二十三)強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興。完善市委農(nóng)村工作領導小組及其辦公室工作機制，履行好牽頭抓總職能，切實把全市“三農(nóng)”工作抓緊抓實抓好。實行市負總責、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的農(nóng)村工作機制，強化各級黨委和政府責任。出臺區(qū)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見。

(二十四)落實“四個優(yōu)先”要求。加強“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用，著力建設一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，在現(xiàn)行市區(qū)土地收益分配體制框架下，堅持對近郊區(qū)土地收益返還比例50%、遠郊區(qū)土地收益返還比例100%的基礎上，督促各區(qū)將返還的土地收益更高比例投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對標城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標，加快推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。

(二十五)強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，分類推進實施。抓緊制定北京市村莊布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。立足城鎮(zhèn)建設區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風貌區(qū)三類地區(qū)，科學劃定整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類村莊，建立村莊類別名單，分類編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。因地制宜推廣編制簡易版村莊規(guī)劃。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強對村民住房建設、村莊風貌、建筑風格和色彩的管控引導，打造京韻農(nóng)味的美麗鄉(xiāng)村。推行鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度，加強村莊規(guī)劃編制過程管理，確保規(guī)劃質(zhì)量，杜絕“千篇一律”“千村一面”。2019年新啟動一批村莊的規(guī)劃編制，到2020年底，60%以上的村莊完成規(guī)劃編制。

(二十六)壓實村“兩委”責任，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建工作統(tǒng)籌平臺，以村為單位推進各項任務落實，村黨組織書記作為第一責任人，要做好宣傳發(fā)動、組織實施、長效管理等工作。發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治和綠色生態(tài)建設。

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