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上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作方案

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2019年5月27日 17:27    作者:    文章來源:中國固廢網(wǎng)

中國固廢網(wǎng)獲悉,上海市生態(tài)環(huán)境局、市交通局近日印發(fā)《上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作方案》,根據(jù)方案,到2020年,本市鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立,有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);試點(diǎn)單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率(即廢鉛蓄電池收集量與鉛蓄電池的更新銷售量的比值)達(dá)到40%以上。

上海市生態(tài)環(huán)境局、市交通委關(guān)于印發(fā)《上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作方案》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、交通主管部門,各有關(guān)鉛蓄電池生產(chǎn)單位,各有關(guān)危險(xiǎn)廢物收集單位:

為落實(shí)國家《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》和《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》有關(guān)要求,推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,市生態(tài)環(huán)境局、市交通委制定了《上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織落實(shí)。

上海市生態(tài)環(huán)境局

上海市交通委員會(huì)

2019年5月8日

上海市廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作方案

為落實(shí)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》,按照生態(tài)環(huán)境部《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》要求,總結(jié)本市前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),落實(shí)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任,通過“以舊換新”建立廢鉛蓄電池“銷一收一”回收體系,制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求

(一)基本原則

政府推動(dòng),企業(yè)主導(dǎo)。發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用,發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的主體作用,形成有利的制度體系和市場環(huán)境。

強(qiáng)化監(jiān)管,先行先試。嚴(yán)格試點(diǎn)單位審核與過程監(jiān)管,強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)主體責(zé)任,積極探索鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)管理模式。

分類管理,防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小,實(shí)施分類管理,著力防控廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(二)工作目標(biāo)

到2020年,本市鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度體系初步建立,有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);試點(diǎn)單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率(即廢鉛蓄電池收集量與鉛蓄電池的更新銷售量的比值)達(dá)到40%以上。

二、試點(diǎn)單位申報(bào)與審核

(一)試點(diǎn)單位

以下兩類單位可以參與此次試點(diǎn)工作,試點(diǎn)單位原則上不超過5家:

1.有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的經(jīng)銷商、代理商等;

2.具有廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施、并接受鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)委托的專業(yè)危險(xiǎn)廢物收集單位。

(二)試點(diǎn)時(shí)間

試點(diǎn)工作自本方案印發(fā)之日起,至2020年12月31日結(jié)束。

(三)試點(diǎn)方案申報(bào)

申請?jiān)圏c(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方案和市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)要求,于本通知發(fā)布之日起三十日內(nèi)將以下材料(除材料3外,其他均應(yīng)為原件并加蓋公章,裝訂成冊并一式兩份)提交市生態(tài)環(huán)境局:

1.申請函;

2.試點(diǎn)工作方案(按附件1進(jìn)行編制);

3.相關(guān)證明材料(包括但不限鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與廢鉛蓄電池收集單位的委托協(xié)議、收集網(wǎng)點(diǎn)的委托協(xié)議、廢鉛蓄電池收集單位與廢鉛蓄電池利用處置單位的委托協(xié)議等)

(四)試點(diǎn)方案審核

市生態(tài)環(huán)境局委托市固體廢物管理中心對申請?jiān)圏c(diǎn)單位報(bào)送材料進(jìn)行技術(shù)審核和現(xiàn)場核查,并出具審核意見。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)審核意見,對試點(diǎn)單位的審核結(jié)果進(jìn)行公示,并以復(fù)函形式回復(fù)試點(diǎn)單位。具體審核要求如下:

1.申請?jiān)圏c(diǎn)單位為鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、或受鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)委托的廢鉛蓄電池收集單位,其中單一品牌鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)原則上只能委托一家廢鉛蓄電池收集單位,申請?jiān)圏c(diǎn)單位原則上應(yīng)為本市鉛蓄電池主流生產(chǎn)品牌或受鉛蓄電池主流生產(chǎn)品牌委托;

2.申請?jiān)圏c(diǎn)單位應(yīng)承諾推行“以舊換新、銷一收一”政策,使本單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到40%以上;

3.申請?jiān)圏c(diǎn)單位在市內(nèi)應(yīng)至少具備一個(gè)的廢鉛蓄電池集中貯存設(shè)施(以下簡稱集中貯存點(diǎn))及十個(gè)以上收集網(wǎng)點(diǎn),收集網(wǎng)點(diǎn)分布應(yīng)科學(xué)合理,基本覆蓋全市廢鉛蓄電池回收需求,集中貯存點(diǎn)及收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)符合環(huán)保、消防、安全等有關(guān)要求;

4.申請?jiān)圏c(diǎn)單位應(yīng)有危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等環(huán)境管理制度以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理制度,有配套的污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施;

5.申請?jiān)圏c(diǎn)單位及其法定代表人近一年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰。

(五)經(jīng)營許可證申請

已經(jīng)持有相應(yīng)類別危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營許可證的試點(diǎn)單位可依據(jù)復(fù)函直接開展廢鉛蓄電池收集工作。其他試點(diǎn)單位可依據(jù)復(fù)函,向市生態(tài)環(huán)境局申請集中貯存點(diǎn)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,并提交申請經(jīng)營許可證相關(guān)材料。市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證相關(guān)辦理流程進(jìn)行審核,對符合條件的相應(yīng)集中貯存點(diǎn)予以頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

(六)工作進(jìn)展報(bào)送

試點(diǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)方案中的各項(xiàng)要求和承諾,并于每年12月10日前向市固體廢物管理中心報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

三、管理要求

(一)收集網(wǎng)點(diǎn)

試點(diǎn)單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立收集網(wǎng)點(diǎn)(以下簡稱收集網(wǎng)點(diǎn)),每日收集周邊居民投交和其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點(diǎn)產(chǎn)生的廢鉛蓄電池,收集過程可豁免危險(xiǎn)廢物管理要求。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小將廢鉛蓄電池分為兩類管理:未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池(以下簡稱第I類廢鉛蓄電池);開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池(以下簡稱第Ⅱ類廢鉛蓄電池)。

1. 基本要求:收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)選擇至少已穩(wěn)定經(jīng)營3年以上、自行持有或在試點(diǎn)期間能穩(wěn)定運(yùn)營的場地。其廢鉛蓄電池貯存場地應(yīng)為獨(dú)立房間、與其他物品分開管理,且面積不少于20平方米;具有硬化地面及耐腐蝕包裝容器,并在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息;應(yīng)配備干粉滅火器等消防設(shè)備。廢鉛酸蓄電池應(yīng)貯存在木質(zhì)托盤上,且應(yīng)同向有序堆放整齊,防止電池短路起火,造成事故。貯存廢鉛蓄電池?cái)?shù)量不超過3噸,應(yīng)至少10天進(jìn)行一次清理,并轉(zhuǎn)運(yùn)至集中貯存點(diǎn)。其他鉛蓄電池銷售、維修網(wǎng)點(diǎn)不得擅自接收非居民投交的廢鉛蓄電池,并應(yīng)將居民投交的廢鉛蓄電池每日交由收集網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一收集,堆放時(shí)間不得超過兩天。

2. 運(yùn)營管理要求:收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任人和內(nèi)部管理制度,做好臺(tái)賬記錄,如實(shí)記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi),防止酸液泄漏造成環(huán)境污染。試點(diǎn)單位收集網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)向上一級集中貯存點(diǎn)轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池,不得轉(zhuǎn)移至其他單位。

(二)集中貯存點(diǎn)

試點(diǎn)單位應(yīng)設(shè)立集中貯存點(diǎn),將收集的廢鉛蓄電池在集中貯存點(diǎn)集中后,轉(zhuǎn)移至持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池利用處置單位。

1. 基本要求:試點(diǎn)單位設(shè)立的集中貯存點(diǎn),均應(yīng)當(dāng)依法辦理危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)程序,且貯存設(shè)施面積不少于500平方米,并應(yīng)至少具備一個(gè)月以上收集量的貯存能力;貯存設(shè)施應(yīng)具有硬化地面、必要的防滲措施及耐腐蝕包裝容器,具有廢酸液應(yīng)急收集處理措施;應(yīng)配備干粉滅火器等消防設(shè)備;廢鉛酸蓄電池貯存應(yīng)同向有序、歸類整齊堆放,防止電池短路起火,造成事故;集中貯存點(diǎn)應(yīng)至少90天進(jìn)行一次廢鉛蓄電池集中清理,并轉(zhuǎn)運(yùn)至利用或處置企業(yè)。

2. 管理要求:應(yīng)保持廢鉛蓄電池的結(jié)構(gòu)和外形完整,嚴(yán)禁私自損壞廢鉛蓄電池;第Ⅱ類廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)妥善包裝,放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi),單獨(dú)分區(qū)存放并配備必要的污染防治措施。集中貯存點(diǎn)應(yīng)當(dāng)制定管理計(jì)劃,且應(yīng)接收有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池。

(三)轉(zhuǎn)移及運(yùn)輸要求

收集網(wǎng)點(diǎn)向集中貯存點(diǎn)轉(zhuǎn)移、集中貯存點(diǎn)跨省轉(zhuǎn)移以及機(jī)動(dòng)車4S店等企事業(yè)單位向集中貯存點(diǎn)轉(zhuǎn)移均需填寫危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

通過道路運(yùn)輸廢鉛蓄電池,應(yīng)當(dāng)遵守《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617)的規(guī)定,并按要求委托具有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或單位運(yùn)輸。第II類廢鉛蓄電池應(yīng)放置于耐腐蝕的容器內(nèi),并采取必要的防風(fēng)、防雨、防滲漏、防遺撒措施。操作人員應(yīng)接受危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、安全應(yīng)急培訓(xùn),裝卸廢鉛蓄電池時(shí)應(yīng)采取措施防止容器、車輛損壞或者其中的含鉛酸液泄漏。

試點(diǎn)單位在確保滿足上述包裝容器、人員培訓(xùn)及裝卸條件時(shí),以下三種廢鉛蓄電池可按照普通貨物進(jìn)行管理,豁免運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)車輛和從業(yè)人員資格等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理要求:

1.符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第3部分:品名及運(yùn)輸要求索引》(JT/T 617.3)附錄B所列第238項(xiàng)特殊規(guī)定,危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國編號(hào)為“2800”(蓄電池,濕的,不溢出的,蓄存電的)的廢鉛蓄電池;

2.不符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第3部分:品名及運(yùn)輸要求索引》(JT/T 617.3)附錄B所列第238項(xiàng)特殊規(guī)定,但符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1部分:通則》(JT/T 617.1)第5.1條要求,每個(gè)運(yùn)輸單元載運(yùn)重量不高于500公斤的危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國編號(hào)為“2800”(蓄電池,濕的,不溢出的,蓄存電的)的廢鉛蓄電池;

3.符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1部分:通則》(JT/T 617.1)第5.1條要求,每個(gè)運(yùn)輸單元載運(yùn)重量不高于500公斤的危險(xiǎn)貨物聯(lián)合國編號(hào)為“2794”(蓄電池,濕的,裝有酸液的,蓄存電的)的廢鉛蓄電池。

四、工作要求

(一)嚴(yán)格監(jiān)督管理

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作方案的制訂及總體推進(jìn),加強(qiáng)試點(diǎn)工作的動(dòng)態(tài)管理。市固體廢物管理中心應(yīng)按照試點(diǎn)方案要求對申請?jiān)圏c(diǎn)單位的申報(bào)材料進(jìn)行審核,按照危廢經(jīng)營許可證發(fā)放要求嚴(yán)格對試點(diǎn)單位的環(huán)境監(jiān)管,指導(dǎo)各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對收集網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管,加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的銜接和全過程管理,督促試點(diǎn)單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度,并及時(shí)總結(jié)報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要參照危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和試點(diǎn)方案要求加強(qiáng)對收集網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管。

試點(diǎn)單位對合作經(jīng)銷商、代理商、收集單位的廢鉛蓄電池收集、貯存及轉(zhuǎn)運(yùn)行為負(fù)責(zé),對相關(guān)違法違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門加大對非法收集、倒賣、利用處置廢鉛蓄電池的環(huán)境違法行為打擊力度,將違法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單,實(shí)行公開曝光,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)。

市、區(qū)交通運(yùn)輸部門要依法加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管,指導(dǎo)其采取保障運(yùn)輸安全的措施并遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定,依法打擊廢鉛蓄電池運(yùn)輸違法違規(guī)行為。

(二)加大宣傳力度,鼓勵(lì)公眾參與

試點(diǎn)單位應(yīng)向社會(huì)公開試點(diǎn)工作方案,承諾不接收非法的廢鉛蓄電池和“以舊換新、銷一收一”的回收政策,公開廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中貯存點(diǎn)的名稱、地址和聯(lián)系方式、運(yùn)輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式,環(huán)境保護(hù)制度和污染防治措施落實(shí)情況等信息。

市生態(tài)環(huán)境局將在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)全部試點(diǎn)單位及其收集網(wǎng)點(diǎn)和集中貯存點(diǎn)名稱、地址、聯(lián)系方式,并通報(bào)同級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門,充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,開展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害教育,廣泛宣傳廢鉛蓄電池收集處理的相關(guān)政策。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑,對非法收集等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

▼附件▼

1. 廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)單位工作方案編制要求

2. 收集網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要求一覽表

3. 集中貯存點(diǎn)建設(shè)要求一覽表

附件1

廢鉛蓄電池區(qū)域收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)單位工作方案編制要求

一、單位情況概述(至少應(yīng)包括試點(diǎn)單位基本情況、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)基本情況及銷售品牌、在上海地區(qū)連續(xù)三年來的銷售情況及2019年、2020年預(yù)期銷售情況)

二、試點(diǎn)工作目標(biāo)(推行“以舊換新、銷一收一”政策,使本單位的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到40%以上為總體工作目標(biāo),并提出細(xì)化可宣傳、可操作、可考核的工作目標(biāo));

三、試點(diǎn)工作方案概述(至少應(yīng)包括試點(diǎn)單位與鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過協(xié)議確定的職責(zé)分工、集中貯存點(diǎn)與收集網(wǎng)點(diǎn)的管理職責(zé)、廢鉛蓄電池收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、臺(tái)賬制度、信息化管理等內(nèi)容);

四、集中貯存點(diǎn)方案(應(yīng)分別列出所有集中貯存點(diǎn)的環(huán)保合法合規(guī)情況,污染防治基本情況,管理制度,臺(tái)賬制度等);

五、收集網(wǎng)點(diǎn)方案(應(yīng)分別列出所有收集網(wǎng)點(diǎn)的收集方案,環(huán)保合規(guī)情況,污染防治基本情況,管理制度,臺(tái)賬制度等);

六、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸方案(應(yīng)分別列出對第I類、第II類廢鉛蓄電池的前端識(shí)別及分類貯存、中間轉(zhuǎn)移運(yùn)輸及末端管理處置要求等內(nèi)容,其中對納入豁免管理的運(yùn)輸車輛應(yīng)為自有車輛并提供清單,并落實(shí)人員培訓(xùn)、包裝容器及裝卸條件有關(guān)要求;明確回收到的廢鉛蓄電池后續(xù)流向及跨省轉(zhuǎn)運(yùn)方案);

七、回收網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)方案(應(yīng)明確對上海地區(qū)鉛蓄電池采取如何的具體回收工作方案,落實(shí)“以舊換新、銷一收一”的政策);

八、信息公開及宣傳方案(應(yīng)向社會(huì)公開試點(diǎn)工作方案,承諾不接收非法的廢鉛蓄電池,實(shí)施“以舊換新、銷一收一”政策,公開廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點(diǎn)和集中貯存點(diǎn)的名稱、地址和聯(lián)系方式、運(yùn)輸車輛信息和收集作業(yè)人員聯(lián)系方式,環(huán)境保護(hù)制度和污染防治措施落實(shí)情況等信息。)

九、污染防治相關(guān)材料(危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等環(huán)境管理制度以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理制度,配套的污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施;申請?jiān)圏c(diǎn)單位及其法定代表人近1年沒有因發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境違法行為受到刑事處罰的承諾書等)。

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