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天津《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2019-2020年)》

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 政策法規(guī)    發(fā)布時(shí)間:2019年5月27日 17:08    作者:    文章來(lái)源:中國(guó)固廢網(wǎng)

天津市生態(tài)環(huán)境局制定了《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2019-2020年)》,5月14日印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

根據(jù)方案,天津在2019年8月底提前完成所有城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的排污許可證核發(fā)。強(qiáng)化氮磷行業(yè)排污許可證管理,2020年底前,分階段完成國(guó)家規(guī)定的氮磷重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā)。強(qiáng)化對(duì)雨水排放口管控。2019年底前完成總氮超標(biāo)整治,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;到2020年,涉氮重點(diǎn)行業(yè)全部完成排污許可證核發(fā)。

排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施方案(2019-2020年)

為貫徹黨的十九大和天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),落實(shí)我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃中關(guān)于固定污染源的管理要求,強(qiáng)化固定污染源環(huán)境治理,加快推動(dòng)排污許可制實(shí)施,減少污染物排放總量,依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案〉的通知》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕90號(hào)),結(jié)合我市具體情況制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照生態(tài)環(huán)境部進(jìn)度要求核發(fā)排污許可證,2019年排污許可證覆蓋涉及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的所有重點(diǎn)行業(yè),2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制覆蓋所有固定污染源。繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮四項(xiàng)主要污染物總量減排,分行業(yè)推動(dòng)實(shí)施顆粒物、總磷、總氮、重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的企事業(yè)單位污染物排放總量控制。依托全國(guó)固定污染源環(huán)境信息平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái),一張地圖,一套數(shù)據(jù)”的信息化管理。

嚴(yán)格按照《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定的不予核發(fā)排污許可證情形,對(duì)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的或?qū)儆趪?guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位,不予核發(fā)排污許可證。

二、總體要求

(一)加速推進(jìn),全面覆蓋

落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求,完善排污許可管理體系,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求,提前核發(fā)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及行業(yè)的排污許可證。按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求,開(kāi)展固定污染源清理整頓,加快推進(jìn)排污許可制全覆蓋。

(二)明確責(zé)任,協(xié)同推進(jìn)

將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各要素、各領(lǐng)域針對(duì)固定污染源的治理措施、排放控制、管理規(guī)定等內(nèi)容在排污許可證中進(jìn)行明確,落實(shí)排污單位的主體責(zé)任,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任,引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)“一證式”管理,促進(jìn)企業(yè)、政府、公眾協(xié)同推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。

(三)總量控制,源頭減排

按照生態(tài)環(huán)境部的要求逐步實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。配合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求,逐步從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控,在排污許可證中規(guī)定企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)滿足的總量控制指標(biāo),載明特殊時(shí)段的總量控制要求,按照相關(guān)規(guī)范明確監(jiān)測(cè)要求及實(shí)際排放量核算方法,推動(dòng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度發(fā)揮減排實(shí)效。

(四)綜合施策,強(qiáng)化落實(shí)

加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法力度。將持證排污要求列入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)行動(dòng)中,嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污行為。督促排污單位按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告,開(kāi)展排污許可證和執(zhí)行報(bào)告抽查復(fù)核,嚴(yán)把排污許可證和執(zhí)行報(bào)告的質(zhì)量,對(duì)未按時(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)報(bào)送執(zhí)行報(bào)告或執(zhí)行報(bào)告編制質(zhì)量差的排污單位進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。綜合行政、經(jīng)濟(jì)和輿論監(jiān)督等手段,加大信息公開(kāi)力度。

三、主要工作任務(wù)

(一)加快排污許可證核發(fā)進(jìn)度

支持藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2019年年底前,完成鍋爐、生活垃圾焚燒發(fā)電、危險(xiǎn)廢物焚燒、磚瓦、耐火材料等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范,明確工業(yè)爐窯許可排放量及污染防治措施要求,提升行業(yè)環(huán)境治理水平,推動(dòng)淘汰落后工藝,并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)要求提前核發(fā)部分行業(yè)企事業(yè)單位的排污許可證。2020年底前完成國(guó)家排污許可分類管理名錄規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā),同時(shí)將重污染天氣需落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限制排放總量。

支持碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在2019年8月底提前完成所有城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的排污許可證核發(fā)。強(qiáng)化氮磷行業(yè)排污許可證管理,2020年底前,分階段完成國(guó)家規(guī)定的氮磷重點(diǎn)行業(yè)許可證核發(fā),實(shí)現(xiàn)氮磷行業(yè)排污許可證“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。在核發(fā)排污許可證時(shí),落實(shí)《天津市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》、《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》、《天津市打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),實(shí)現(xiàn)納入排污許可的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑管理。強(qiáng)化對(duì)雨水排放口管控,通過(guò)核發(fā)排污許可證,對(duì)排污單位的雨水排放口進(jìn)行編碼,提出日常監(jiān)管要求,全面推動(dòng)排污單位“雨污分流”,嚴(yán)格監(jiān)管通過(guò)雨水排放口偷排漏排污染物行為。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求,加快磷化工行業(yè)排污許可證核發(fā)進(jìn)度,控制總磷排放。

支持渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年底前完成總氮超標(biāo)整治,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;到2020年,涉氮重點(diǎn)行業(yè)全部完成排污許可證核發(fā)。在核發(fā)排污許可證時(shí),落實(shí)《天津市打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)總氮排放總量控制。開(kāi)展依排污許可證執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污行為,并根據(jù)排污許可證總氮許可排放量要求、對(duì)應(yīng)行政區(qū)域涉氮行業(yè)總量控制指標(biāo),實(shí)施城市區(qū)域內(nèi)的行業(yè)總量控制。新建、改建、擴(kuò)建涉及總氮排放的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施總氮排放量指標(biāo)減量替代,并在相關(guān)單位排污許可證中嚴(yán)格落實(shí),嚴(yán)格控制新增總氮排放。以渤海的綜合治理工作為重點(diǎn),充分利用污水處理廠排污許可數(shù)據(jù)以及自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),倒查污水管網(wǎng)建設(shè)、納管企業(yè)排污等情況,分析超標(biāo)排放原因,除強(qiáng)化污水處理廠自身建設(shè)和管理水平外,提出相關(guān)整改建議和措施,逐步掌握固定污染源排污與超標(biāo)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系,建立改善水環(huán)境質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

支持凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位有關(guān)義務(wù)納入排污許可證中,包括:嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,并按年度向生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告排放情況;建立土壤污染隱患排查制度,保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散;制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案,并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。配合固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動(dòng),加快固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置等納入排污許可管理,在相關(guān)行業(yè)排污許可證中增加固體廢物、危險(xiǎn)廢物管理有關(guān)內(nèi)容。按照生態(tài)環(huán)境部要求,推動(dòng)涉重金屬和總磷排放的相關(guān)行業(yè)納入排污許可管理,按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確許可排放量核算方法,提升行業(yè)污染防治水平,減少重金屬排放。在核發(fā)排污許可證時(shí),落實(shí)《天津市打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),確保到2020年重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降8%。

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)固定污染源管理,2019年年底前,核發(fā)完成畜禽養(yǎng)殖行業(yè)排污許可證,對(duì)畜禽糞便資源化利用的排污單位實(shí)施登記備案管理。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范,明確納入排污許可管理的農(nóng)村固定污染源排污口排放要求與監(jiān)測(cè)規(guī)定,逐步摸清位于農(nóng)村的固定污染源分布和排放情況。在核發(fā)排污許可證時(shí),落實(shí)《天津市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018-2020年)》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),同時(shí)充分借助全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)開(kāi)展建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源監(jiān)管機(jī)制等工作。

(二)加快建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

按照國(guó)家要求,逐步從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控,將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍,對(duì)石化、制藥、家具、汽車、農(nóng)藥、印刷、涂料油墨等行業(yè)的VOCs進(jìn)行總量控制;明確總磷、總氮重點(diǎn)控制行業(yè)在重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的許可排放量計(jì)算方法;強(qiáng)化對(duì)車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口第一類污染物的管控;對(duì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)提出重金屬許可排放量要求,確保減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證;按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范,明確配套的監(jiān)測(cè)要求及實(shí)際排放量核算要求,推動(dòng)企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度真正落地。核發(fā)排污許可證時(shí),將《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》提出的“一廠一策”相關(guān)要求中錯(cuò)峰生產(chǎn)、強(qiáng)制性減排等內(nèi)容納入企業(yè)需落實(shí)的管理要求,并體現(xiàn)在排污許可證執(zhí)行報(bào)告中。

(三)強(qiáng)化排污口管理,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部繪制的火電、鋼鐵、平板玻璃等大氣污染排放重點(diǎn)行業(yè)排污單位–主要排放口–排污口高度的三維分布圖,依托全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái),逐步掌握污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的壓力–響應(yīng)關(guān)系。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部繪制的排污單位排污口–污水處理廠–入河(入海)排污口的廢水從產(chǎn)生到進(jìn)入環(huán)境水體的關(guān)系圖,逐步實(shí)現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)與水環(huán)境功能區(qū)、流域控制單元、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)共享、關(guān)聯(lián),建立污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的壓力–響應(yīng)關(guān)系,為加嚴(yán)排污許可要求提供依據(jù)。

(四)依托信息化平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)“一證式”管理

依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)功能模塊,推動(dòng)我市污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享平臺(tái)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)、環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺(tái)、全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)的共享對(duì)接,開(kāi)展固定污染源數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)整合,促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同,逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源的“一證式”管理。

2019年年底前,依托全國(guó)統(tǒng)一的固定污染源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)相關(guān)信息化建設(shè)成果,促進(jìn)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管,初步實(shí)現(xiàn)固定污染源從排污許可、污染源監(jiān)測(cè)、排污許可合規(guī)判定到監(jiān)督執(zhí)法的閉環(huán)管理,強(qiáng)化排污許可大數(shù)據(jù)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的應(yīng)用。

2020年年底前,固定污染源監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等工作依托全國(guó)統(tǒng)一的涵蓋排污許可數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法檢查信息等污染物排放數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及覆蓋所有固定污染源主要排放口的二維碼信息化建設(shè)成果,逐步做到固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng),閉環(huán)管理,支撐現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

利用國(guó)家固定污染源動(dòng)態(tài)排放清單,為中長(zhǎng)期區(qū)域環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整提供技術(shù)支持。

(五)實(shí)施固定污染源清理排查,強(qiáng)化證后管理和監(jiān)管執(zhí)法

2019年,配合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函﹝2019﹞290號(hào))相關(guān)要求,強(qiáng)化清理排查工作,在6月14日前完成全市24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證清理整頓工作,做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專項(xiàng)行動(dòng),組織開(kāi)展已核發(fā)排污許可證排污單位執(zhí)法檢查,規(guī)范執(zhí)法要求、統(tǒng)一執(zhí)法尺度,對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)厲查處,定期公布無(wú)證排污和超標(biāo)超總量排放污染物排污單位名單,強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督,督促排污單位持證排污、按證排污、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,有機(jī)銜接環(huán)境保護(hù)稅等制度,引導(dǎo)排污單位按證排污、誠(chéng)信納稅,鼓勵(lì)排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等方式從源頭減少污染物排放。

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