貴州省銅仁市萬山區(qū),比深圳特區(qū)還早的我國首個縣級特區(qū),曾以“中國汞都”享譽(yù)全國,卻因資源面臨枯竭而被列入全國第二批衰退型城市名單。
官方資料顯示,萬山受汞污染的耕地土壤面積約10萬畝,涉及人口10萬人左右,土壤汞濃度0.207~255mg/kg,最大超標(biāo)量572.3倍。在當(dāng)?shù)卣磥恚f山的汞污染不同于一般的工業(yè)污染,它是特定時代、特定體制下的產(chǎn)物。
在生態(tài)修復(fù)與城市轉(zhuǎn)型兩座“大山”的重壓下,萬山將會如何突圍?為此,記者實(shí)地采訪了解到,在生態(tài)治理上,萬山寄望于國家資金扶持,同時依托于“中國汞都”這個品牌。
2月19日下午,記者輾轉(zhuǎn)到達(dá)貴州省銅仁市萬山區(qū),這里是一個沒有河流的狹長谷地。
隨后,記者來到萬山鎮(zhèn)張家灣,這里曾經(jīng)是萬山特區(qū)的貴州汞礦第六坑,各種低矮、簡陋的青磚瓦房依山而建,其歷史可追溯至上世紀(jì)六七十年代。如今,這里已被劃為萬山工業(yè)園區(qū),遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,幾家化工企業(yè)的紅磚煙囪高高聳立。
自2009年開始,萬山采用固化法治理汞礦附近的巨量廢渣,而被汞污染的土壤治理還未啟動。目前納入治理規(guī)劃的累計(jì)5萬畝耕地,將采用綜合修復(fù)法“排毒”。
汞污染約10萬畝耕地
“我們這兒是中國最早的特區(qū)。上世紀(jì)50年代,萬山幫國家還了8億元的外債,貢獻(xiàn)很大?!笔煜とf山汞礦的張家灣一位村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說。
在萬山鎮(zhèn)的東北方向,是由原貴州汞礦改造成的萬山汞都博物館,這里展出的一張張歷史照片,再次印證了萬山特區(qū)曾經(jīng)的熱鬧與輝煌。
“當(dāng)時,萬山特區(qū)有6萬多人,其中工人就有4萬多,這里有冶建公司、有色金屬公司、金礦公司、貴州汞礦等。萬山以前很火,相當(dāng)繁榮。不過現(xiàn)在汞礦資源枯竭了,開采完了,好多單位都搬到了貴陽,有些搬到了廣西?!鄙鲜龃迕窀锌卣f。
2002年,貴州汞礦因虧損實(shí)施政策性關(guān)閉。雖然汞礦不再開采了,但留下來的汞污染卻一直潛藏在土壤中。
根據(jù)萬山區(qū)委宣傳部向記者提供的資料,1950~1980年,萬山進(jìn)行了大規(guī)模的開采冶煉,共排放含汞廢氣202.4億立方米、汞廢水5192萬立方米、廢渣624.2萬立方米,由于當(dāng)時沒有明確的環(huán)保要求,肆意開采和堆放,一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境。
“汞污染的耕地面積約10萬畝,涉及人口10萬人左右,土壤汞濃度0.207~255mg/kg,最大超標(biāo)量572.3倍?!鄙鲜鋈f山區(qū)官方資料指出。
萬山區(qū)委宣傳部副部長張小輝亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,當(dāng)時萬山區(qū)開采確實(shí)很粗放,但那是特定時代、特定體制下的產(chǎn)物,屬于“歷史性”污染。
雖然如此,但土法煉汞一直是萬山的“特產(chǎn)”。受高利益的驅(qū)使,非法煉汞在當(dāng)?shù)貙医恢?。?quán)威統(tǒng)計(jì)顯示,僅2013年,萬山區(qū)就查處了土法煉汞13處,搗毀土法煉汞爐灶70余座,沒收毛汞200余斤、廢氯化汞觸媒50余噸。
汞廢渣嚴(yán)重破壞生態(tài)
走進(jìn)萬山國家礦產(chǎn)地質(zhì)公園,猶如回到了當(dāng)年汞礦開采的崢嶸歲月。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B,這里是萬山汞礦開采最古老的地方,古代各部落為了爭奪汞礦開采權(quán),曾經(jīng)火拼無數(shù)次。
沿著崎嶇的繞山臺階向下,就是萬山汞礦著名的黑洞子?!昂诙醋印敝麃碓从陂L期土法煉汞之后礦洞熏成了黑色。黑洞子所在的巖壁上下里外均被掏挖成了蜂窩狀,洞與洞之間是相通的。公開資料顯示,萬山汞礦的地下采礦坑道長達(dá)970多公里,甚為罕見。
山谷下游就是原來汞礦傾倒廢渣的地方,但現(xiàn)在很難找到廢渣痕跡,基本上全被土壤覆蓋了。記者看到,梯田狀的攔渣壩子一級一級地往山谷下游延伸,壩子最高處海拔高達(dá)幾十米,梯田邊沿與山腳銜接的地方被挖成了一條條溝渠。
萬山區(qū)環(huán)保局辦公室主任田洪昌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,礦渣堆在山坡上,一遇到下雨或者發(fā)大水,礦渣就要往下面沖,給下游的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大影響。
據(jù)萬山區(qū)環(huán)保局提供的資料顯示,以土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級標(biāo)準(zhǔn)值汞含量1.5mg/kg作為對比值,萬山老礦區(qū)下游的敖寨河兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量25.68mg/kg,超標(biāo)17.1倍;下溪鄉(xiāng)兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量278.5mg/kg,超標(biāo)185.6倍。更為嚴(yán)重的是,一遇到暴雨天氣,汞礦渣隨山洪而下,淤塞河道,導(dǎo)致敖寨河、下溪河兩岸部分農(nóng)民因無地可種失去生產(chǎn)、生活條件。
“從2009年開始,我們正式實(shí)施廢渣穩(wěn)定工程,國家相關(guān)專家曾來指導(dǎo)過,主要辦法是用水泥將廢渣穩(wěn)定,蓋上塑料薄膜,上面附上土壤,再種上植物,從而減少對下游的污染?!碧锖椴榻B稱,這是一種物理穩(wěn)定法,這種方法存在諸多問題,比如若干年后廢渣可能會重新暴露出來,因此以后每年都需要對工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測與完善。
記者注意到,針對上述廢渣固化工程,萬山曾為此投資2870萬元,新建攔渣壩7座、攔渣墻8道、攔砂壩1座、汞渣滲淋廢水處理工程4座以及截洪溝、排水管等配套設(shè)施。
不過,如今隨著汞廢渣深加工業(yè)的發(fā)展,汞廢渣“變廢為寶”,身價倍增,未來會不會出現(xiàn)盜挖汞廢渣的現(xiàn)象,成了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門擔(dān)心的新問題。
5萬畝土地納入治理規(guī)劃
目前,萬山面臨著10萬畝受污染耕地的修復(fù)壓力,其中有5萬畝已納入土壤汞污染治理規(guī)劃。
前不久,央視曾報道稱,萬山區(qū)下塘溪村一地塊土壤中汞嚴(yán)重超標(biāo),導(dǎo)致村民種的白菜從里到外潰爛。
萬山區(qū)承認(rèn)一些地方的汞含量確實(shí)嚴(yán)重超標(biāo),但堅(jiān)持認(rèn)為土壤汞污染屬于歷史遺留問題,其治理修復(fù)也非一朝一夕可完成。
國家環(huán)境保護(hù)有色金屬工業(yè)污染控制工程中心副主任閔小波向記者介紹說,針對土壤修復(fù),目前國內(nèi)主要采用加熱分離、原位修復(fù)、植物萃取三種方法。每種方法各有優(yōu)劣,需要多種方法綜合運(yùn)用。
實(shí)際上,萬山區(qū)所采取的就是這種綜合修復(fù)的思路。田洪昌表示,“我們?yōu)榱酥卫硗寥牢廴荆捎昧巳N技術(shù)辦法:對于重污染采用低溫?zé)峤?,中度污染采用固化技術(shù),輕度污染采用植物修復(fù)?!?/p>
田洪昌指出,低溫?zé)峤夥ú⒉粫茐耐寥澜Y(jié)構(gòu),但涉及一些工程設(shè)備,投入成本較高;植物修復(fù)法的周期較長,最短也需要一兩年?!澳壳埃畲蟮膯栴}是針對土壤汞污染的成熟技術(shù)、案例還沒有出現(xiàn),比如低溫?zé)峤?,在?shí)驗(yàn)室做可以,一旦落實(shí)到工程上就難了,所以我們一般更傾向于固化法?!?/p>
據(jù)他透露,目前正在試點(diǎn)的項(xiàng)目采用的是化學(xué)固化,不同于穩(wěn)定廢渣的物理固化。試點(diǎn)項(xiàng)目位于萬山區(qū)敖寨鄉(xiāng)金家場村,面積大概有4畝,預(yù)計(jì)投入資金50萬元。
參與上述試點(diǎn)項(xiàng)目的一位環(huán)保工程師向記者表示,一般在活性形態(tài)下,汞容易遷移?;瘜W(xué)固化的原理是,讓化學(xué)粉劑與土壤充分接觸,產(chǎn)生瞬時反應(yīng),將汞的活性形態(tài)變成穩(wěn)定形態(tài),這種方法在美國已采用了近50年。
據(jù)了解,目前萬山區(qū)納入土壤汞污染治理規(guī)劃立項(xiàng)的土地面積一共5萬畝,土壤修復(fù)計(jì)劃5年。其中,一期汞污染土地有4783畝,包括重度污染400多畝,修復(fù)計(jì)劃2年。
治理資金寄望國家補(bǔ)助
當(dāng)前,萬山區(qū)規(guī)劃的5萬畝汞污染耕地治理需要投入多少資金?這筆資金從何而來?這些問題成了外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
萬山區(qū)檔案局局長、前萬山區(qū)委宣傳部副部長田必剛向記者介紹稱,進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,萬山汞資源逐漸枯竭。期間,萬山特區(qū)也曾陷入前所未有的困境。2000年,萬山區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅1.13億元,地方財(cái)政收入677萬元,農(nóng)民人均收入1150元。
記者注意到,2013年萬山實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.03億元,其中公共預(yù)算收入1.46億元,全年?duì)幦∩霞壯a(bǔ)助資金逾10億元,但民生支出高達(dá)9.7億元。
自身“造血”功能的不足以及民生開支過于龐大,讓萬山的生態(tài)修復(fù)面臨巨大資金壓力。
對此,田洪昌透露,他們將全部申請國家資金扶持,只有等國家資金到位了,他們才有能力推進(jìn)土壤修復(fù)工作?!皣冶旧硪呀?jīng)在搞試點(diǎn),包括廣東、廣西、湖南、貴州等6個區(qū)域,預(yù)計(jì)投入100億元。”
那么,這些資金以何種方式以及何時到位,關(guān)系著萬山土壤修復(fù)的實(shí)際成效。
“國家篩選了這幾個試點(diǎn)區(qū)域來做土壤修復(fù),就是因?yàn)檫@些地方重金屬污染比較嚴(yán)重。在很多地方上報之前,國家已經(jīng)明確要拿出100億元來作試點(diǎn),也就是說,國家的錢已經(jīng)到位了,就看各地怎么來編制具體治理方案了?!碧锖椴硎尽?/p>
記者從萬山區(qū)提供的官方資料了解到,萬山區(qū)申報總投資20億元的《貴州銅仁典型區(qū)域土壤污染綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案》項(xiàng)目已于2013年12月上報至環(huán)保部,目前正在等待進(jìn)一步評審,將重點(diǎn)對下溪鄉(xiāng)、敖寨鄉(xiāng)沿河兩岸的4783畝污染耕地進(jìn)行修復(fù)。
“2013年,我們申請到了1420萬元的國家重金屬污染防治資金,周期大概需要一年?!碧锖椴嘎?。
修復(fù)效果評估難度大
國家投入巨額修復(fù)資金后,修復(fù)效果如何得到科學(xué)合理的評估,從而為更大范圍的土壤修復(fù)提供參考?
記者注意到,貴州省環(huán)保廳早在2011年針對重金屬污染防治設(shè)立了《采冶廢渣等重金屬污染治理效果評價方法研究》項(xiàng)目,承擔(dān)這一課題的是貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院。
該院院長吳攀表示,重金屬污染防治項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境的改善效果到底怎么樣,改善效果如何進(jìn)行量化,這些都仍未可知。“我們在2012年拿下這個課題之前,還沒有看到國內(nèi)這方面的研究?!?/p>
按照他們的課題框架,土壤改善效果主要通過重金屬削減效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)三大指標(biāo)來評估。
不過吳攀表示,這個評估辦法最大的難點(diǎn)是年限問題,修復(fù)工程結(jié)束后多少年來評估合適?政府顯然等不了太久,這就需要與政府協(xié)商,“我們認(rèn)為應(yīng)分階段評估”。
效果評估的另一難點(diǎn)來自于項(xiàng)目技術(shù)的隱蔽性。因?yàn)槠髽I(yè)都有一些技術(shù)專利,項(xiàng)目實(shí)施后,污染減少量到底是由于采用了工程技術(shù),還是屬于自然減少(如下滲或植物吸收等),很難界定。
第三個問題是采樣的代表性。因?yàn)橥寥郎疃?、位置等不同,重金屬污染的分布差異性很大?/p>
耕地成土壤污染重災(zāi)區(qū)
實(shí)際上,萬山僅是當(dāng)前全國耕地遭受重金屬污染的一個縮影,不過全國的這一污染數(shù)據(jù)仍是一個謎團(tuán)。
早在2011年初,國務(wù)院就正式批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。按照《規(guī)劃》,全國18個省區(qū)的4452家企業(yè)被納入重點(diǎn)監(jiān)控名單,14個省區(qū)被列為重點(diǎn)治理省區(qū),到2015年重金屬污染排放量要比2007年減少15%。不過,目前國內(nèi)重金屬污染嚴(yán)重程度到底有多高,需要多少治理資金,上述《規(guī)劃》并未詳盡披露。
去年《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》稱,全國有1/6的耕地受到重金屬污染,大概需要修復(fù)資金6萬億元。
今年2月11日,環(huán)保部副部長翟青在接受香港《大公報》提問時表示,環(huán)保部正在編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》,而土壤污染的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查,治理污染所需的修復(fù)資金也是一個未知數(shù)。
記者從國務(wù)院發(fā)展研究中心了解到,我國土壤污染總體形勢不容樂觀,局部地區(qū)污染嚴(yán)重,耕地正成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)。該中心正在推進(jìn)“土壤污染綜合防治政策研究”課題。
閔小波表示,目前國內(nèi)重金屬污染治理已經(jīng)有很大進(jìn)展,但難點(diǎn)是技術(shù)推廣以及資金問題。
來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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