2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

附：《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》政策原文

答記者問

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問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義。

答：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，但基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展之間不平衡問題依然突出，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還存在差距;生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

黨的十九大報告提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，并明確要求“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。為全面貫徹落實黨的十九大要求，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，國家發(fā)展改革委、科技部牽頭組織起草了《指導(dǎo)意見》。在起草過程中，開展了廣泛調(diào)研，組織企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、中介機構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等多場座談會，充分了解綠色技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，并多輪次征求相關(guān)部門和地方的意見。綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是我國第一次針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出的創(chuàng)新體系建設(shè)，充分反映我國對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。

一是《指導(dǎo)意見》的出臺強化了科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。傳統(tǒng)工業(yè)化模式已經(jīng)很難適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二是加快推動綠色技術(shù)創(chuàng)新是迎接新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要舉措。以綠色創(chuàng)新為主要內(nèi)容的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正蓄勢待發(fā)，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于提升我國在新一輪科技競爭中的地位、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

三是推進綠色技術(shù)創(chuàng)新是解決我國現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題的重要支撐。目前我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢仍不容樂觀，任務(wù)繁重，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、以科技創(chuàng)新推進綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑，有助于污染防治攻堅任務(wù)的完成。

四是《指導(dǎo)意見》指明了綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本要求，突出了綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，強化了市場在創(chuàng)新體系中的作用，有助于推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實需求相結(jié)合。

QA&

問：請介紹一下綠色技術(shù)的內(nèi)涵是什么?

答：目前存在多種關(guān)于綠色及其相關(guān)技術(shù)的概念，對于綠色技術(shù)的理解也存在一定的差異，具體層次和表述上有所側(cè)重，但從總體上看，都具有服務(wù)于綠色發(fā)展、服務(wù)于人和自然和諧共生的屬性。廣義上講，面向綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的技術(shù)都屬于綠色技術(shù)。同時，綠色技術(shù)具體內(nèi)容界定具有較為明顯的動態(tài)性特征，不同階段綠色技術(shù)的內(nèi)涵存在一定的差異。立足目前技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展階段，結(jié)合現(xiàn)實工作需要，《指導(dǎo)意見》將綠色技術(shù)界定為降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。

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問：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本原則是什么?

答：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是我國生態(tài)文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，既要充分考慮綠色發(fā)展的現(xiàn)實要求，又要強化體制機制建設(shè)，促進創(chuàng)新能力的全面提升。具體而言，構(gòu)建市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系要體現(xiàn)四個方面的原則：

一是堅持綠色理念。這是綠色技術(shù)創(chuàng)新的主要目標，通過政策引導(dǎo)和培育環(huán)境，匯聚社會各方力量，加強綠色技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟社會向綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變提供基本動力。

二是堅持市場導(dǎo)向。這是綠色技術(shù)創(chuàng)新的基本要求，充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、技術(shù)路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)實需求的結(jié)合。

三是堅持完善機制。這是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)展的根本保證，加快生態(tài)文明體制改革和科技體制改革，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)。

四是堅持開放合作。這是構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重要條件，在創(chuàng)新資源全球配置背景下，綠色技術(shù)創(chuàng)新必須是一個開放的體系，要以國際視野謀劃綠色技術(shù)創(chuàng)新，積極參與全球環(huán)境治理，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新國際交流合作。

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問：綠色技術(shù)創(chuàng)新體系中的市場導(dǎo)向如何體現(xiàn)?

答：黨的十九大報告提出要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。作為技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，加強市場導(dǎo)向是建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容。主要體現(xiàn)在六個方面：

一是面向生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實需求，解決綠色發(fā)展中的突出問題，通過政策引導(dǎo)，明確綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，擴展綠色技術(shù)創(chuàng)新的需求空間，以市場機制激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

二是強化企業(yè)的主體地位，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，形成各環(huán)節(jié)相互銜接、融合的創(chuàng)新體系。

三是強化技術(shù)標準引領(lǐng)，修訂完善一批強制性技術(shù)標準并加強貫徹實施，促進企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用綠色技術(shù)進行升級改造。

四是推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場化，通過建立健全市場交易體系，提高公共服務(wù)水平，完善激勵和風(fēng)險防范機制，提高市場在綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的作用。

五是優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范市場行為，強化金融等服務(wù)支撐，為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境。

六是強化綠色技術(shù)創(chuàng)新的對外開放，加強與國際市場的交流合作。

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問：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的主要目標是什么?

答：構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是一項長期的基礎(chǔ)性工作。主要目標為：企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位得到強化，出現(xiàn)一批龍頭骨干企業(yè)，“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合、協(xié)同高效;綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機制更加完善，綠色技術(shù)市場繁榮，人才、資金、知識等各類要素資源向綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域有效聚集，高效利用，要素價值得到充分體現(xiàn);綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心、創(chuàng)新中心等形成系統(tǒng)布局，高效運行，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用;綠色技術(shù)創(chuàng)新的法治、政策、融資環(huán)境充分優(yōu)化，國際合作務(wù)實深入，創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強。

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問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些具體政策措施?

答：圍繞培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體、強化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機制、推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用、優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、加強綠色技術(shù)創(chuàng)新對外開放與國際合作五個方面，《指導(dǎo)意見》提出了相應(yīng)的政策措施，每一項政策措施都具有很強的問題導(dǎo)向和針對性，重點解決構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系存在的制約瓶頸和突出問題。

一是激勵型政策。重點是通過政策激勵調(diào)動企業(yè)積極性。比如，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動，國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55%等。

二是機制創(chuàng)新型政策。重點是突破綠色技術(shù)創(chuàng)新中機制瓶頸。比如，允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團隊以持有股權(quán)、分紅等形式獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和收益，科研人員離崗后仍保持持有股權(quán)的權(quán)利，依法依規(guī)建立一批分領(lǐng)域、分類別的專業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。

三是引導(dǎo)型政策。重點是對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮引導(dǎo)作用。比如，制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄、綠色技術(shù)與裝備淘汰目錄，積極發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的作用，制定公募和私募基金綠色投資標準和行為指引等。

四是服務(wù)型政策。重點是為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)。比如，在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等創(chuàng)新基地平臺，建立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場，選擇綠色技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)等。

五是規(guī)范型政策。重點是規(guī)范創(chuàng)新主體的行為，營造良好的環(huán)境。比如，建立綠色技術(shù)侵權(quán)行為信息記錄，將有關(guān)信息納入全國公共信用共享平臺，制定綠色技術(shù)創(chuàng)新中介機構(gòu)評價規(guī)范和管理制度等。

六是開放型政策。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的國際合作，例如推進建立“一帶一路"綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等合作機構(gòu)，支持國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)國際合作生態(tài)園區(qū)等。

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問：如何推動《指導(dǎo)意見》有效落實和組織實施?

答：為了保障相關(guān)政策措施和工作的實施，《指導(dǎo)意見》在組織實施方面提出了相應(yīng)的要求。

首先，《指導(dǎo)意見》列出了路線圖、時間表，針對每一項具體任務(wù)確定了牽頭部門、主要成果形式和完成時間，實現(xiàn)了職責(zé)主體明確、目標任務(wù)明確和時間要求明確。

其次，完善組織機制，國家發(fā)展改革委、科技部牽頭建立綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機制，各地區(qū)、各部門要結(jié)合各自實際制定落實方案或強化對相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新支持。

第三，強化評價考核，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新評價體系，將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果、推廣應(yīng)用情況等納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)評價考核內(nèi)容。

最后，加強示范引領(lǐng)，發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)、綠色技術(shù)工程研究中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心等作用，探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色管理制度協(xié)同發(fā)力的有效模式。

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