日前，上海印發(fā)關(guān)于《關(guān)于廢止<上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法>的決定（草案征求意見(jiàn)稿）》征詢公眾意見(jiàn)的公告。全文如下：

關(guān)于廢止《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》的決定

（草案征求意見(jiàn)稿）

經(jīng)研究，市人民政府決定廢止《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》（1995年1月6日上海市人民政府令第3號(hào)公布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號(hào)《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市深井管理辦法>等68件規(guī)章部分條款的決定》修正并重新發(fā)布，根據(jù)2002年11月18日上海市人民政府令第128號(hào)《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法>部分條款的決定》第二次修正并重新發(fā)布）。

本決定自2019年X月X日起生效。

關(guān)于廢止《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》的說(shuō)明

為了強(qiáng)化打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的法治保障，依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神和上位法立改廢情況，我們開(kāi)展了本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章文件專(zhuān)項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)《上海市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）所規(guī)定的主要管理制度已為現(xiàn)行法律規(guī)定修改或者涵蓋，建議予以廢止。具體說(shuō)明如下：

一、《辦法》的基本情況

本市高度重視危險(xiǎn)廢物的污染防治工作。1995年1月6日市政府頒布《辦法》，自1995年3月1日起實(shí)施?！掇k法》共5章39條，確立了危險(xiǎn)廢物實(shí)行預(yù)防為主、集中控制，全過(guò)程管理和污染者承擔(dān)治理的防治原則，規(guī)定了危險(xiǎn)廢物名錄、申報(bào)備案、經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移報(bào)告、治污設(shè)施停運(yùn)審批、事故應(yīng)急等管理制度，明確了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者、運(yùn)輸者、貯存者和處置者的污染防治義務(wù)，細(xì)化了相應(yīng)危險(xiǎn)廢物違法行為的法律責(zé)任。根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，1997年依據(jù)《行政處罰法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）的規(guī)定，對(duì)法律責(zé)任作了修正。2002年依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)部分條款作了修正。《辦法》的施行，對(duì)強(qiáng)化本市危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管和安全處置發(fā)揮了積極作用。

二、廢止《辦法》的主要考慮

《辦法》實(shí)施20多年來(lái)，國(guó)家和本市先后頒布了《固廢法》及相關(guān)配套法律文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了完整的危險(xiǎn)廢物管理法律制度體系。目前，《辦法》在實(shí)務(wù)中已不適用。

（一）主要管理制度已為現(xiàn)行法律文件所規(guī)范

為依法對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格控制和重點(diǎn)防治，《固廢法》專(zhuān)章對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治作出特別規(guī)定，同時(shí)，配套制定了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《許可證管理辦法》）等行政法規(guī)，以及《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等一系列部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南。地方上，本市結(jié)合管理實(shí)際，通過(guò)修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》和制修訂危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、跨省轉(zhuǎn)移、管理計(jì)劃、運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)范性文件，不斷完善和細(xì)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理責(zé)任和措施安排的制度供給。目前，以《固廢法》為主的危險(xiǎn)廢物管理法律文件，建立了危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別、申報(bào)登記、經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和行政代執(zhí)行等管理制度，涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用和處置的全過(guò)程，囊括了《辦法》所規(guī)定的主要管理制度。《辦法》在主要制度安排上，已為現(xiàn)行法律規(guī)定所覆蓋。

（二）主要制度規(guī)定與上位法不一致

由于《辦法》的出臺(tái)早于《固廢法》等法律法規(guī)，主要制度規(guī)定已與上位法不一致。一是關(guān)于危險(xiǎn)廢物的定義?！掇k法》對(duì)危險(xiǎn)廢物的定義采用概念法，直接做了描述性定義?！豆虖U法》將危險(xiǎn)廢物的定義直接與危險(xiǎn)廢物名錄和鑒別兩項(xiàng)制度相銜接，4明確用列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性來(lái)定義危險(xiǎn)廢物。二是關(guān)于危險(xiǎn)廢物名錄制度。危險(xiǎn)廢物名錄是認(rèn)定危險(xiǎn)廢物和實(shí)施分類(lèi)管理的重要依據(jù)。《辦法》授權(quán)市環(huán)保局制定危險(xiǎn)廢物管理名錄。根據(jù)《固廢法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物名錄實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。三是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！掇k法》規(guī)定，貯存、利用、處理、處置危險(xiǎn)廢物的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，在申請(qǐng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)放管服改革精神，修訂后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已將環(huán)評(píng)領(lǐng)域的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，環(huán)評(píng)事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可，無(wú)須前置于建設(shè)工程規(guī)劃許可之前。四是關(guān)于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可。在管理權(quán)限上，《辦法》規(guī)定從事收集、貯存、利用和處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)許可證都由市環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)?！对S可證管理辦法》明確對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度。五是關(guān)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移?！掇k法》對(duì)從外省輸入危險(xiǎn)廢物實(shí)行嚴(yán)格控制，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》已對(duì)此全面禁止。六是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定的處罰措施明顯比上位法寬松。比如，《辦法》規(guī)定危險(xiǎn)廢物違法行為罰款上限為5萬(wàn)元，《固廢法》規(guī)定的罰款上限為20萬(wàn)元。

（三）相關(guān)管理規(guī)定與新的管理要求不適應(yīng)

《辦法》對(duì)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理作了規(guī)定。隨著危險(xiǎn)廢物管理制度的不斷健全和放管服改革的深入推進(jìn)，相關(guān)管理規(guī)定已與當(dāng)前的管理要求不適應(yīng)。一是關(guān)于危險(xiǎn)廢物申報(bào)、轉(zhuǎn)移報(bào)告。目前，已實(shí)行危險(xiǎn)廢物信息化申報(bào)和電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，《辦法》關(guān)于申報(bào)、轉(zhuǎn)移報(bào)告的規(guī)定已與管理實(shí)際不適應(yīng)。二是關(guān)于危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移?！掇k法》規(guī)定了區(qū)級(jí)初審、市級(jí)批準(zhǔn)的程序，實(shí)際工作中，本市執(zhí)行《固廢法》的相關(guān)規(guī)定，無(wú)須區(qū)級(jí)初審。三是關(guān)于在本單位以外區(qū)域臨時(shí)存放危險(xiǎn)廢物?！掇k法》作了須報(bào)經(jīng)區(qū)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的程序規(guī)定。在管理實(shí)際中，已經(jīng)不允許廠外臨時(shí)存放危險(xiǎn)廢物。四是關(guān)于填埋場(chǎng)地的后續(xù)開(kāi)放利用。《辦法》規(guī)定，填埋過(guò)危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)地一般禁止開(kāi)發(fā)利用，確需開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，此類(lèi)場(chǎng)地要開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的相關(guān)規(guī)定。

實(shí)踐中，本市危險(xiǎn)廢物管理執(zhí)行《固廢法》等有關(guān)法律和本市相關(guān)法規(guī)文件，全過(guò)程監(jiān)管制度措施有序?qū)嵤?，《辦法》的主要制度、措施等已不再適用。根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，為維護(hù)法律規(guī)定的一致性、嚴(yán)肅性，建議廢止《辦法》。

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