近日，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局下發(fā)《關于印發(fā)廣州市循環(huán)經濟產業(yè)園建設管理辦法的通知》，要求產業(yè)園項目以生活垃圾處理項目為主，按照“環(huán)境安全、資源共享、分區(qū)域調配”的原則，統籌兼顧醫(yī)療垃圾、危險廢棄物、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、動物尸骸、污水、污泥、糞渣等處理項目。

各區(qū)政府，市直各部門：

根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦法﹝2018﹞33號）、《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（穗府﹝2018﹞12號）要求，經市政府常務會議審議通過，對工程建設項目審批制度改革涉及的規(guī)范性文件進行修改，現將修改后的《廣州市循環(huán)經濟產業(yè)園建設管理辦法》予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

特此通知

廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局

2019年2月20日

廣州市循環(huán)經濟產業(yè)園建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本市循環(huán)經濟產業(yè)園（以下簡稱產業(yè)園）項目管理，促進產業(yè)園的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市以資源熱力電廠等生活垃圾處理設施為主業(yè)的產業(yè)園規(guī)劃以及項目引進、建設、運營和管理等活動。

第三條 市城市管理行政主管部門負責統籌各產業(yè)園建設規(guī)劃、核定入園項目以及監(jiān)管園區(qū)項目建設和服務管理工作，組織實施本辦法。

第四條 產業(yè)園項目以生活垃圾處理項目為主，按照“環(huán)境安全、資源共享、分區(qū)域調配”的原則，統籌兼顧醫(yī)療垃圾、危險廢棄物、工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、動物尸骸、污水、污泥、糞渣等處理項目。

第二章 產業(yè)園規(guī)劃

第五條 產業(yè)園規(guī)劃遵循統一規(guī)劃、合理布局、集約用地的原則。

第六條 市城市管理行政主管部門應當會同市發(fā)展改革、國土規(guī)劃、住房建設、環(huán)保、產業(yè)園轄區(qū)政府和相關廢棄物行業(yè)主管部門等編制產業(yè)園用地和建設規(guī)劃，涉及修改控制性詳細規(guī)劃的，依照《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關規(guī)定辦理。

第七條 產業(yè)園規(guī)劃編制應當明確建設用地規(guī)模和功能布局，園區(qū)各廢棄物處理設施和公共設施的建設要求以及開發(fā)建設時序。

第八條 屬地政府牽頭，各職能部門按職責組織產業(yè)園用地規(guī)劃調整、征地、搬遷、三通一平和群眾工作。

項目投資建設主體負責進駐園區(qū)項目及其配套設施的投資、建設，協助政府做好征地、搬遷、三通一平和群眾工作。

第九條 入園項目的建筑外觀應當按照市城市管理行政主管部門的要求進行設計。

第十條 進入園區(qū)的各廢棄物處理設施應當按照產業(yè)園規(guī)劃使用土地，任何單位和個人不得擅自占用或改變土地用途和用地范圍。

第三章 項目入園管理

第十一條 入園項目應當符合以下條件：

（一）處理規(guī)模和選址符合園區(qū)規(guī)劃；

（二）入園當年需同步開展清潔生產審核，采用的技術、工藝符合國家有關標準規(guī)范，并符合環(huán)保和節(jié)能減排要求；

（三）項目單位具備與處理規(guī)模相應的注冊資本，并具有從事相應規(guī)模廢棄物處理設施或類似設施建設、運營管理的經驗，具備相應的技術和管理能力；

（四）廣州市人民政府規(guī)定的其他要求。

第十二條 園區(qū)禁止引進下列項目：

（一）國內落后淘汰的技術和設備；

（二）環(huán)保排放標準達不到環(huán)評要求，嚴重污染環(huán)境或者嚴重危害人身健康而無切實有效治理措施的，達不到節(jié)能技術政策要求的項目；

（三）國家明令禁止的投資建設項目。

第十三條 項目入園應當按照下列程序辦理：

（一）擬在園區(qū)內投資建設廢棄物處理設施且符合入駐條件的，投資者應當向市城市管理行政主管部門提出申請，并出具其主管部門的意見和相關證明；

（二）市城市管理行政主管部門確認項目規(guī)模和用地面積等事宜，重大項目應當報市政府決策；

（三）城市管理行政主管部門應當與投資者簽訂建設管理協議，明確投資內容、投資額度、投資方式、建設進度、雙方的權利和義務及其它雙方約定的事項，辦理入園相關手續(xù)。

第十四條 進入園區(qū)的項目投資建設主體或者運營單位應當承擔遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國家各項法律法規(guī)，依法經營及繳納稅費；

（二）服從管理，按要求報送相關資料和數據；

（三）配合園區(qū)的建設和管理工作；

（四）做好園區(qū)綠化美化、安全生產、環(huán)境衛(wèi)生治理等各項公共服務管理工作；

（五）接受相關主管部門的監(jiān)督檢查，對存在問題進行及時整改。

第四章 項目建設

第十五條 產業(yè)園新建項目應當優(yōu)先并且充分利用現有處理項目的資源；改、擴建工程應當充分利用原有設施。

第十六條 產業(yè)園項目建設中擬選用新技術、新工藝、新設備的，項目建設單位應當向市城市管理行政主管部門提供相關技術評估報告和生產性試驗報告。

第十七條 產業(yè)園內項目須按照建設項目基本建設程序進行報批報建。投資建設主體在報產業(yè)園新建、改建、擴建等處理項目的項目建議書、可行性研究、環(huán)境影響評價報告前，應當征求城市管理行政主管部門意見。

第十八條 進入產業(yè)園的項目建設應當遵循下列規(guī)定：

（一）按照國家、省、市的有關規(guī)定，依法開展招投標工作；

（二）實行工程全過程監(jiān)理，確保工程資金、進度、質量、安全、程序監(jiān)管到位；

（三）工程建設應當符合初步設計、施工圖設計和設備技術文件的要求；

（四）取得建設、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門的批準文件；

（五）編寫施工進度表，并按工作進度節(jié)點推進工程建設，關鍵工作進度節(jié)點需書面告知城市管理行政主管部門；

（六）施工區(qū)間應當做好消防安全措施，不得影響園區(qū)的環(huán)境景觀和正常運作秩序，施工完畢后，施工單位必須對施工現場和臨建設施進行徹底清理；

（七）項目配套的廢水、廢氣、廢渣等三廢處理項目的污染治理及消防安全設施應當與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用；

（八）具備工程驗收條件后，應當按照國家、省、市的有關規(guī)定申請專項驗收和工程竣工驗收。工程竣工驗收需告知城市管理行政主管部門。

第十九條 園區(qū)項目進行改建或擴建的，應當按照相關程序報批報建。

第二十條 產業(yè)園項目設施的關閉、閑置、拆除或者改變使用功能、升級改造應當征得城市管理行政主管部門同意后，再報相關部門審批。

第五章 項目運營監(jiān)管

第二十一條產業(yè)園項目運營監(jiān)管實行“誰主管、誰負責”的原則，由相關行業(yè)主管部門負責實施。

城市管理行政主管部門負責生活垃圾處理企業(yè)的監(jiān)管，環(huán)保行政主管部門負責環(huán)境保護監(jiān)管，其他廢棄物處理企業(yè)的監(jiān)管由其行業(yè)主管部門實施。各產業(yè)園項目行業(yè)主管部門可以根據實際監(jiān)管需要向處理設施派駐監(jiān)管人員或者監(jiān)管小組。

第二十二條 相關廢棄物行業(yè)主管部門應當建立健全產業(yè)園處理設施運營監(jiān)管制度，規(guī)范自身監(jiān)管行為，監(jiān)管工作人員應當遵守監(jiān)管工作程序，依法公正監(jiān)管，保守相關項目的技術與業(yè)務秘密。

第二十三條 相關廢棄物行業(yè)主管部門應當建立園區(qū)處理設施綜合管理體系，加強對園區(qū)廢棄物處理設施運營的全過程管理，建立工作督察巡視制度，提高監(jiān)督管理水平。

第二十四條 建立全市統一、規(guī)范、標準化的運營和監(jiān)管體系，園區(qū)各類廢棄物處理設施和各園區(qū)同類廢棄物處理設施的運營和監(jiān)管，實行規(guī)范化、標準化管理。

第二十五條 鼓勵對產業(yè)園項目處理后產生的廢水、廢渣等二次產生物進行資源綜合利用。

第二十六條 園區(qū)內項目運營單位當遵守下列規(guī)定：

（一）按照相關行業(yè)主管部門規(guī)定的時間和要求接收處理廢棄物；

（二）按照國家和省、市相關標準規(guī)范、技術規(guī)程處理廢棄物，保證污染物排放達到國家、省或環(huán)評報告排放要求，不得產生二次污染；

（三）按照要求將統計數據、報表和有關資料報送相關主管部門，不得虛報、瞞報、遲報或偽造篡改；

（四）制定詳細的工藝運行管理制度、安全生產管理制度、維護保養(yǎng)制度、污染環(huán)境防治責任制度和運行操作手冊，認真履行安全生產管理責任；

（五）根據國家標準規(guī)范、環(huán)境影響評價報告制定環(huán)境監(jiān)測計劃，建立監(jiān)測臺賬，監(jiān)測結果及時報相關行政主管部門；

（六）安裝并維護在線監(jiān)測系統和超標報警裝置，在線監(jiān)測系統應當與環(huán)保部門、城市管理行政主管部門聯網。監(jiān)測結果應當采用電子顯示屏進行公示；

（七）按照規(guī)定配備、安裝遠程監(jiān)控設備及其配套設施，配合遠程監(jiān)控系統的聯網；

（八）進出園區(qū)的廢棄物和環(huán)保耗材需通過計量系統；

（九）督促離開園區(qū)的廢棄物運輸車輛通過洗車裝置，確保車容整潔；

（十）特種設備投入使用前必須經相關資質的檢測機構檢測合格；

（十一）做好廢棄物處理設施的保養(yǎng)維護，定期對廢棄物處理設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，向相關上級部門報告檢測、評價結果；

（十二）設備大中檢修計劃需報城市管理行政主管部門及相關行業(yè)主管部門。因設備檢修和保養(yǎng)需要需暫時停運的，應當提前報城市管理行政主管部門及相關行業(yè)主管部門核實。

第六章 公共設施建設和維護

第二十七條 產業(yè)園公共設施應當統一建設管理，城市管理行政主管部門應當根據國家有關規(guī)定和標準規(guī)范組織園區(qū)公共設施的招標、建設和維護工作。

第二十八條 園區(qū)公共設施包括：計量系統、車輛清洗裝置、污水處理設施、供電設施、供水管網、通訊管網、公共道路、公共路燈照明、公用綠地、圍墻、門崗、綜合管理辦公大樓、員工宿舍等。進入園區(qū)項目應當統一使用產業(yè)園提供的公共設施。

第二十九條 園區(qū)公共設施應當按照“統籌布局、統一管理、集約資源”的原則，綜合考慮園區(qū)項目的功能、使用性質、規(guī)模、處理工藝、污染物排放情況等進行規(guī)劃建設，并符合國家、省的有關標準和規(guī)范。

第三十條 園區(qū)公共設施建設由財政資金承擔。城市管理部門應當按照《廣州市政府投資管理條例》及其實施細則的規(guī)定，負責園區(qū)公共設施固定資產投資計劃的申報管理，并按規(guī)定依法組織實施公共設施建設工作，但與企業(yè)另有約定的投資項目除外。

園區(qū)內公共設施維護由相應各級財政資金承擔。城市管理部門負責園區(qū)公共設施維護費使用計劃的申報管理，并按規(guī)定依法組織實施公共設施維護工作。

第七章 園區(qū)公共服務

第三十一條 城市管理行政主管部門可以按照有關規(guī)定和程序聘請有資質的物業(yè)管理公司負責園區(qū)公共服務管理工作，服務內容包括園區(qū)公共設施維護保養(yǎng)和園區(qū)消防安全、綠化和環(huán)境衛(wèi)生、人員和車輛出入管理、病媒防控、周邊群眾協調等。物業(yè)管理公司對城市管理行政主管部門負責，接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十二條 園區(qū)建立安全生產責任制，運營單位應當與相關行業(yè)主管部門簽署安全生產責任書、交通安全責任書，相關行業(yè)主管部門應當定期對各處理設施進行安全檢查，發(fā)現安全生產不達標的單位，依法責令整改。

第三十三條 建設、運營單位應當建立消防區(qū)域管理制度、消防設施設備運行維護管理制度、消防緊急預案等消防保障制度，并嚴格執(zhí)行。各運營單位應當按要求建立消防安全制度，配備消防設施并定期進行檢查。

第三十四條 城市管理行政主管部門負責統籌協調管理園區(qū)各項業(yè)務交流、參觀接待工作。各運營單位應當配合相關工作，按要求進行參觀接待、講解，資料提供等。

第三十五條 城市管理行政主管部門負責園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生統籌安排和檢查督導工作，并對園區(qū)綠化統一規(guī)劃，對各單位提出具體清掃保潔和綠化要求，園區(qū)各運營單位負責對劃分給本單位的環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)進行綠化和清掃保潔工作。

第三十六條 出入園區(qū)車輛必須持有園區(qū)內部機動車輛出入證，門衛(wèi)保安人員負責對進出園區(qū)內的任何車輛及出入證進行查驗，發(fā)現問題禁止車輛進場。臨時進出車輛要進行登記。

園區(qū)工作人員出入園區(qū)需佩戴或出示工作證。因公事需要進入園區(qū)的臨時來訪人員，需填寫《來訪人員登記單》，經各單位核實后方準許進入。

第三十七條 進入園區(qū)的車輛必須按照園區(qū)規(guī)定的路線、車速行駛，不準超車、超速。城市管理行政主管部門或者物業(yè)管理公司可以根據道路和交通流量的具體情況，對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施，遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，采取限制交通的措施，并提前通知園區(qū)各單位。

第三十八條 園區(qū)各單位應當按照城市管理行政主管部門統一安排使用公共設施，因各處理設施運營單位管理或使用不善，造成公共設施損壞、腐蝕、淤積等，由該單位限期修復，并賠償損失。

第三十九條 園區(qū)內應當采取防蠅、滅蟲、防蚊滅蚊、防鼠滅鼠、防塵、除臭等措施，為從業(yè)人員提供需個人防護用品，以及健康宣教、定期健康體檢等服務，各單位應當按要求做好衛(wèi)生防疫工作，預防傳染性疾病。從業(yè)人員應當掌握基本防護知識。

第四十條 園區(qū)各處理設施運營單位應當建立信息公開制度，向社會公開處理設施的運行情況、主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

第四十一條 城市管理行政主管部門負責協調園區(qū)周邊群眾關系，處理園區(qū)信訪投訴等有關問題。園區(qū)各單位要根據城市管理行政主管部門安排做好與周邊居民的溝通工作，協助處理信訪投訴，解決存在問題。

第四十二條 市城市管理行政主管部門應當會同有關部門制定產業(yè)園內項目突發(fā)事件應急機制，建立突發(fā)事件應急處理系統。

產業(yè)園各處理設施運營單位應當制定突發(fā)事件應急方案，并報城市管理行政主管部門和相關行業(yè)主管部門。

遇有重大突發(fā)事件或者不可抗力時，處理設施運營單位可以根據實際情況停運部分或整個處理設施，同時應當在半小時內向相關行政主管部門報告，并在12小時內提交書面報告。

第四十三條 相關行政主管部門發(fā)現產業(yè)園處理設施運營單位有違規(guī)行為時，應當責令該處理設施單位立即組織整改，該單位應當按要求進行整改，并將整改情況以書面形式報行政主管部門。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十四條 市城市管理行政主管部門負責對全市產業(yè)園的生產運行、環(huán)境保護、安全與應急、綠化衛(wèi)生、公共服務管理等進行監(jiān)督檢查。

第四十五條 檢查人員采取聽取介紹、查閱相關記錄、觀察現場實際情況、問詢相關崗位人員、提取相關運行資料和記錄等方式進行監(jiān)督檢查，同時可以采取暗查、拍照或攝像的方式。在線監(jiān)測由檢查人員隨機調取監(jiān)測和監(jiān)控資料進行檢查。

第四十六條 具體檢查標準由市城市管理行政主管部門根據園區(qū)項目功能和性質自行制定。原則上實行月度檢查和年度綜合檢查制度。

第四十七條 檢查結果報告由市城市管理行政主管部門公布，內容包括各單位檢查分值、存在問題、限期整改落實情況、整改建議等。

第四十八條 市城市管理行政主管部門每年向市政府報送《廣州市循環(huán)經濟產業(yè)園年度監(jiān)督檢查評價報告》并在城市管理門戶網站公布。

第九章 附則

第四十九條 本辦法自2019年3月1日起施行，有效期五年。《廣州市循環(huán)經濟產業(yè)園建設管理辦法》（穗城管〔2016〕155號）同時廢止。

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